【正文】 在嚴(yán)重的政策制度缺陷。農(nóng)村人口占我國(guó)人口的大多數(shù)，然而農(nóng)村社會(huì)保障制度至今尚未形成。新型農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于探索階段，大多數(shù)地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本處于停滯狀態(tài)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障制度力度低，醫(yī)療保障制度存在很大弊端，還沒(méi)有形成有效的制度模式。社會(huì)保障制度不健全，加重農(nóng)民的后顧之憂，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主投資生產(chǎn)積極性，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！叭Y”管理制度尚未健全第一，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不善，流失嚴(yán)重，且對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用管理也不到位；第二，財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，票據(jù)管理混亂不清，資金使用審批把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題比較普遍；第三，民主管理程序執(zhí)行不到位，有違規(guī)行為，缺乏有效監(jiān)督。人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制是政策引導(dǎo)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的保證，是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、基層管理者管理能力、轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后觀念的保證。目前我國(guó)農(nóng)村廣大地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制不健全，農(nóng)民特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒(méi)有得到合理開(kāi)發(fā)和引導(dǎo)，造成農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)低，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。[3]（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式相對(duì)落后在中國(guó)，當(dāng)工業(yè)邁入現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)之時(shí)，廣大農(nóng)村由于受到城鄉(xiāng)二元分割體制和自身落后的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方式的限制，并沒(méi)有隨之走向規(guī)?；同F(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)化水平仍然較低，所帶來(lái)的直接后果是農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢[5]。目前我國(guó)大量農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)量得不到擴(kuò)展，市場(chǎng)仍不健全。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理及生產(chǎn)模式落后，科學(xué)含量低，只能從事簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)村形成產(chǎn)地——市場(chǎng)加工——銷售一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，無(wú)法推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更無(wú)法引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及人才。（三）農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩我國(guó)人口的長(zhǎng)期過(guò)快增長(zhǎng)，促使我國(guó)勞動(dòng)力大量過(guò)剩。據(jù)計(jì)算, 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力造成的產(chǎn)出機(jī)會(huì)成本相當(dāng)于我國(guó)GDP 的20%~30%, 造成消費(fèi)機(jī)會(huì)成本相當(dāng)于GDP 的2%~10%[6]。目前我國(guó)廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為農(nóng)村基本人力資源，其開(kāi)發(fā)力度低，利用率低，造成大量資源閑置、浪費(fèi)，無(wú)法促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。中國(guó)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，沒(méi)有形成對(duì)各種特定用途勞動(dòng)力的規(guī)模需求，也就不可能對(duì)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行系統(tǒng)地培訓(xùn)開(kāi)發(fā)和有效使用，而是把他們作為只能從事重體力工作的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力看待，暫時(shí)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)。（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資主要是由政府和各類經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施和推進(jìn)的，從20世紀(jì)后半葉開(kāi)始，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資占基本建設(shè)總投資的比重偏低。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)剩余產(chǎn)品或資金分配與使用的一個(gè)方面，是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的組成部分[7]。目前，我國(guó)農(nóng)村廣大地區(qū)道路建設(shè)不完善，道路承載量低、質(zhì)量低，寬度不夠，無(wú)法承載大型載重車輛，而且交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一。大量農(nóng)村自來(lái)水網(wǎng)絡(luò)不健全，生活用水質(zhì)量低，電力低，無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)；通訊網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)民獲取信息的手段單一。這些基礎(chǔ)設(shè)施的不健全降低了人們生活的質(zhì)量，減少農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息的渠道，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在問(wèn)題的原因分析（一）政府失靈國(guó)家針對(duì)新型農(nóng)村專業(yè)合作組織出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但在具體實(shí)施中仍處于滯后狀態(tài)，部門組織僅僅還只停留在形式上，政府扶持力度不大。當(dāng)前，部分農(nóng)村黨組織不健全、自治組織不正常、合作組織不規(guī)范、市場(chǎng)組織不成網(wǎng)，這是關(guān)鍵性問(wèn)題。有的村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，開(kāi)拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和兩手抓的自覺(jué)性，造成村級(jí)建設(shè)發(fā)展遲緩。在當(dāng)前各級(jí)各部門齊抓共管、齊幫共扶的情況下，各方面齊心協(xié)力為村集體加油、鼓勁和“松綁”的形勢(shì)下，部分村仍然像“扶不起的阿斗”。從目前情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較好的地方的主要經(jīng)驗(yàn)也是選準(zhǔn)能人、配強(qiáng)班子，充分發(fā)揮好組織的功能與作用。（二）傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式起直接影響作用我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性和區(qū)域內(nèi)部的非均衡性，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)極大的差異性，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展雙重并舉的態(tài)勢(shì)。一方面，在我國(guó)的部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平在現(xiàn)代科技的作用下飛速提高，各種農(nóng)業(yè)技術(shù)信息得到了充分的利用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展效益極大地提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，而另一方面，大部分地區(qū)并沒(méi)有擺脫自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的影響，依然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。（三）城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展遇挑戰(zhàn)隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村中將出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力，大量原先從事于農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去，然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部吸納勞動(dòng)力的能力還相當(dāng)有限。近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，在產(chǎn)業(yè)選擇、資源利用、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面提出了更高的要求，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)更高，對(duì)依靠傳統(tǒng)的資源支撐發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。而入世以后，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，注重產(chǎn)品在質(zhì)量和價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)，這給那些規(guī)模小、技術(shù)裝備和工藝比較落后、管理方式粗放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成為投入盲點(diǎn)中央一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，中央和省的農(nóng)業(yè)投入大幅度增加，但到地方，受重工輕農(nóng)和政績(jī)觀的影響，農(nóng)業(yè)投入的概念和范圍被擴(kuò)大化了。一些地方把惠及全社會(huì) 6 的水利工程、道路、橋梁、環(huán)境治理等建設(shè)項(xiàng)目的投入、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入都納入農(nóng)業(yè)投入，而真正用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入則增加很少。雖然國(guó)家和地方政府每年投資到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少，但相對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理落后、效率低下，大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，許多河道淤積、防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的措施（一）加強(qiáng)調(diào)整現(xiàn)行政策制度加強(qiáng)調(diào)整現(xiàn)行政策制度，不僅要求要有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上的融合，也要求實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。逐步改變調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策制度是關(guān)系提高農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重大舉措。農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)需要政府依法推進(jìn)，要加快政策調(diào)整、制度創(chuàng)新，完善社會(huì)保障法律法規(guī)建設(shè)。因此，應(yīng)通過(guò)社會(huì)保障制度立法，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，明確農(nóng)村社會(huì)保障的地位、對(duì)象、資金來(lái)源和保障水平，使農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)有法可依。并通過(guò)立法來(lái)規(guī)范和強(qiáng)制政府、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)制各類企業(yè)事業(yè)單位為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)，以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)和實(shí)施?！叭Y”管理機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制，一是要加強(qiáng)推進(jìn)制度化管理，例如，探索建立產(chǎn)權(quán)登記制度，落實(shí)農(nóng)村集體資金管理制度，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度；二是要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化管理，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)；三是要不斷深化民主化管理，健全民主決策機(jī)制，完善加強(qiáng)民主理財(cái)和推進(jìn)信息化強(qiáng)監(jiān)管[8]。強(qiáng)化農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，就要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，要深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研杰出人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的管理，繼續(xù)組織實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干培養(yǎng)計(jì)劃。大力實(shí)施陽(yáng)光工程，構(gòu)建普及性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民學(xué)歷教育培訓(xùn)三位一體的培訓(xùn)體系，從而拓寬農(nóng)民增收渠道，保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，要求不斷促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，封閉半封閉狀態(tài)向?qū)ν忾_(kāi)放型發(fā)展。第一，要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)、加工技術(shù)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)能力，提高管理者管理水平，逐步轉(zhuǎn)向機(jī)械化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，從而形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系。第二，實(shí)行立體化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)改造，改變目前我國(guó)廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)狀，因地制宜的實(shí)行立體農(nóng)業(yè)改造，形成農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)一體化農(nóng)業(yè)。同時(shí)，要促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，要求擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍，促進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)品多樣化，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)機(jī)器和技術(shù)，提高管理者才能，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率[9]。第三，要規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)要求政府加大市場(chǎng)管理，逐步健全農(nóng)村市場(chǎng)管理制度，確定農(nóng)村市場(chǎng)場(chǎng)所，規(guī)范市場(chǎng)交易活動(dòng)、管理市場(chǎng)秩序，完善農(nóng)村資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)繁榮?？茖W(xué)合理的大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源有利于直接促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。（三）推進(jìn)工業(yè)化和城市化的發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先，要通過(guò)在農(nóng)村適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)建立若干個(gè)農(nóng)村工業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，使之充分利用工業(yè)區(qū)中的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，有效的緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的矛盾，使農(nóng)村盡快地?cái)[脫貧窮落后的面貌，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)和農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)的綜合配套改革。例如，搞好農(nóng)村戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和住房制度等方面的改革；提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)的管理水平，大力整頓村容村貌，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，縮小農(nóng)村和城市居民之間的生活水平差距。通過(guò)農(nóng)村城市化發(fā)展，可以全面推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（四）增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是最基本的農(nóng)村公共產(chǎn)品，因此，政府投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是其義不容辭的責(zé)任。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到工業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力不斷降低，依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自身是很難吸引足夠的資金投入，這就要求政府投資向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜[10]。要加大對(duì)節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、通訊通電、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、中小學(xué)校舍及教學(xué)設(shè)備、農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等的投資。完善農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)，普及電腦技術(shù)等，促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，提高農(nóng)村信息對(duì)稱度。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要始 8終堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府支持、項(xiàng)目支撐的原則，采取農(nóng)民出工出力、市場(chǎng)方式運(yùn)作的辦法，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好。參考文獻(xiàn)[1] （第1號(hào)）.2011，4（28）.[2] （全文）.2012，11.[3] 徐培華，[J].，12（4）:28~29.[4] [M].北京:.[5] 劉彥隨，魯奇，[J].，22（4）:385~386.[6] [J].，5.[7] [J].，3.[8] ，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理[J].，3.[9] 廖衛(wèi)東，[M].江西:，9.[10] [J].，1:22~23.