【正文】 （一）視頻資源共享和整合城市管理部門通過自建（租賃）模式在城市管理“黑點(diǎn)”、“難點(diǎn)”區(qū)域的高點(diǎn)（30層左右建筑物）上安裝監(jiān)控設(shè)備，以“面”控為主；利用公安治安街面監(jiān)控資源，以“點(diǎn)”控為主；利用交（水）警道路（水面）監(jiān)控資源，以“線”控為主；利用應(yīng)急辦等其他行政單位及社會視頻資源對綠地、公園、開放型居民小區(qū)、工地等區(qū)域進(jìn)行全方位的監(jiān)控，從而減輕城管人員的壓力，減少城管巡檢人員數(shù)量。利用以上視頻資源的關(guān)鍵在于視頻共享和整合的集成，如圖1所示，在監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化趨勢越來越顯著的情況下，給視頻資源的整合和共享帶來很大的便利，利用視頻專網(wǎng)（公安視頻專網(wǎng)）、VPN網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營商裸纖租用（EPON光網(wǎng)絡(luò)）、專線接入等方式，在城管部門內(nèi)部建立視頻服務(wù)獨(dú)立區(qū)域，既保證了網(wǎng)絡(luò)的安全性，又保證了網(wǎng)絡(luò)的帶寬，可以達(dá)到視頻資源整合和共享的目的。（二）多級聯(lián)動的視頻應(yīng)用城市管理部門以多級聯(lián)動管理為主，一般分為市級、區(qū)級、街道級（社區(qū)級）三級（四級），區(qū)級和街道級的城市管理單位對屬地管理區(qū)域更加了解，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)能夠發(fā)現(xiàn)城市管理問題，對城管案件進(jìn)行核實(shí)核查、立案結(jié)案，更加快速準(zhǔn)確。視頻資源由市級城市管理部門進(jìn)行整合和管理，區(qū)級、街道級通過市級調(diào)用，為避免單臺設(shè)備因?yàn)橐曨l調(diào)用請求過多而導(dǎo)致當(dāng)機(jī)。采用視頻轉(zhuǎn)發(fā)方式，將視頻轉(zhuǎn)變?yōu)榱髅襟w進(jìn)行傳送，區(qū)級、街道級可采用BS/CS模式，將視頻與城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)視頻多級聯(lián)動以及無縫應(yīng)用。圖1視頻資源共享和整合（三）視頻在工地管理的應(yīng)用工地管理是城市管理部門的重要職責(zé)之一，包括了工地秩序管理和泥頭車（散體物料車）管理，也是市民投訴最多的類型之一。工地管理通過視頻監(jiān)控可以快速的了解工地當(dāng)時的施工秩序，由于工地屬于臨時性的，因此安裝無線移動傳輸視頻系統(tǒng)（CDMA/3G）可以解決管理需要和投資成本將無線移動視頻作為視頻資源的一類資源進(jìn)行整合和共享。泥頭車管理同樣也可以通過視頻系統(tǒng)進(jìn)行管理，在工地門口和建筑廢料傾倒處各安裝車牌抓拍和識別系統(tǒng)，先將本工地所有的正規(guī)泥頭車進(jìn)行登記，在進(jìn)出工地時，通過車牌識別系統(tǒng)辨別正規(guī)車輛和非法運(yùn)行車輛，再在注冊登記的泥頭車上安裝GPS設(shè)備，預(yù)先規(guī)劃好行使路線，防止泥頭車非法傾倒建筑廢料。二、應(yīng)急調(diào)度指揮的應(yīng)用由于城市管理監(jiān)控指揮中心集成了眾多城市基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)以及其他行政單位的相關(guān)數(shù)據(jù)，因此有不少城市將城市管理監(jiān)控指揮中心和城市應(yīng)急指揮中心聯(lián)系起來。（一）應(yīng)息值守的應(yīng)用該應(yīng)用涉及市級應(yīng)急指揮部門、區(qū)級應(yīng)急部門，以及所有街道等應(yīng)急單位，這些單位需要通過該系統(tǒng)來完成突發(fā)事件的信息報告和梳理、了解、統(tǒng)計各級應(yīng)急相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如應(yīng)急值守、指揮調(diào)度等，主要服務(wù)用戶包括：政府領(lǐng)導(dǎo)：政府領(lǐng)導(dǎo)需要全面掌握了解突發(fā)事件信息及應(yīng)急相關(guān)基礎(chǔ)知識，以便在突發(fā)事件發(fā)生時能根據(jù)相關(guān)預(yù)案，對突發(fā)事件進(jìn)行快速有效地指揮調(diào)度，有效控制事件的進(jìn)展，保障社會公眾的生命財產(chǎn)安全。市應(yīng)急指揮部門：通過平臺統(tǒng)一信息報告標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理各項應(yīng)急相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可形成各種統(tǒng)計分析報表，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，完善應(yīng)急管理工作，提升應(yīng)急管理水平，為應(yīng)急處置提供有力的支排。區(qū)級相關(guān)應(yīng)急單位：突發(fā)應(yīng)急事件的信息報告和應(yīng)急處置涉及到政府的多個部門，如公安、三防、衛(wèi)生等。這些相關(guān)應(yīng)急單位通過本平臺向市應(yīng)急辦報告突發(fā)事件信息，以及接受市領(lǐng)導(dǎo)的指揮調(diào)度街道：可通過本平臺全面了解掌握本級單位部門的信息報告，根據(jù)上級部門的要求完成信息報告工作及應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急聯(lián)動的應(yīng)用當(dāng)發(fā)生緊急事件時，能根據(jù)預(yù)案基于GIS地圖對城管資源（車、人）進(jìn)行搜索、調(diào)度、下發(fā)指令，并可以對事件處理過程進(jìn)行監(jiān)督事件的其體處理過程如下：緊急案件處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在專家組的協(xié)助下，迅速提出解決方案。根據(jù)解決方案，通過案件調(diào)度部門迅速調(diào)度指揮城管資源，展開對案件的處理工作。通知聯(lián)動單位配合，由于案件處理的復(fù)雜性，可能會涉及到聯(lián)動單位配合問題，案件處理時如需要聯(lián)動單位到達(dá)指揮中心共同指揮或者到現(xiàn)場配合工作；匯報處理情況，現(xiàn)場處理人員需隨時向指揮中心進(jìn)行匯報，匯報方式可采用電話、短信、GPS終端匯報等方式傳送信息。傳送的信息可在指揮中心電視屏幕上顯示，視頻監(jiān)控中心在案件處理的整個過程，按照中心指揮組的要求提供視頻信息，并做好音像記錄工作；案件后續(xù)處理，緊急案件一般都是在現(xiàn)場進(jìn)行必要的處理，其他工作則事后繼續(xù)處理；反饋處理結(jié)果，將案件的處理結(jié)果和相關(guān)的音像記錄輸入到數(shù)據(jù)庫中。對于沒有完成的案件，需要反饋到發(fā)送案件的部門，并對沒能處理案件的原因做出合理解釋。（三）預(yù)案管理子系統(tǒng)預(yù)案就是針對某件可能發(fā)生的事件預(yù)先定義的各種執(zhí)行或報告方案，方案包括的幾個主要部分有：詳細(xì)具體的適用條件、供指揮員參考的文字正文、預(yù)先定義好的各種控制參數(shù)列表（如對CCTV控制參數(shù)等）。當(dāng)事件條件滿足時，自動執(zhí)行行動方案，將調(diào)度指令派發(fā)給相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，進(jìn)行應(yīng)急處理，最后將處理結(jié)果進(jìn)行歸檔處理。其中：文本預(yù)案：在對一些很復(fù)雜而且周期比較長的案件進(jìn)行預(yù)案，根據(jù)不同的職責(zé)任務(wù)，監(jiān)督中心以文件的方式下發(fā)給各個職責(zé)部門。靜態(tài)預(yù)案：對于一些固定的街道的道路保潔、綠化保養(yǎng)、市政設(shè)施等等都有固定負(fù)責(zé)人員，當(dāng)那個復(fù)雜區(qū)出現(xiàn)問題，可以在GIS地圖上調(diào)出負(fù)責(zé)人信息，直接語音或者短信調(diào)度分派負(fù)責(zé)人去處理。動態(tài)預(yù)案：動態(tài)預(yù)案是處理緊急案件的，在GIS地圖上搜索案發(fā)地點(diǎn)附件的動態(tài)城管資源，查看這些資源的狀態(tài)和信息，根據(jù)這些信息，對其進(jìn)行指揮調(diào)度，以達(dá)到協(xié)同處理案件的效果。圖2城市管理資源共享服務(wù)平臺架構(gòu)圖3系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖三、數(shù)據(jù)（資源）共享服務(wù)的應(yīng)用 依據(jù)國家電子政務(wù)的有關(guān)政策，針對城市管理信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀和存在問題，立足城市管理信息化發(fā)展方向和要求，建立城市管理信息資源公開共享的長效機(jī)制，促進(jìn)信息資源公開共享、整合利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步消除信息孤島，建立規(guī)范的城市管理信息資源目錄服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對城管信息資源統(tǒng)一有效的組織和管理。城市管理資源共享服務(wù)主要是為城市管理分布于不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)服務(wù)提供支持，將這些服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)置發(fā)布。該應(yīng)用面向大城管橫向政府部門、城管各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，如圖2所示。根據(jù)城市管理資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)的信息資源目錄及元數(shù)據(jù)信息，可以將城市管理資源數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)項進(jìn)行配置，并以WEB Service的方式在基于ESB總線的數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺上發(fā)布，發(fā)布的WEB Service包括服務(wù)名稱以及接口相關(guān)規(guī)范。這些服務(wù)可以進(jìn)行授權(quán)管理，指定獲得此服務(wù)調(diào)用的應(yīng)用系統(tǒng)名稱及用記，取得權(quán)限后的用戶可以調(diào)用發(fā)布的WEB Service獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行展示和進(jìn)行其他的擴(kuò)展開發(fā)，同時為后續(xù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)提供基礎(chǔ)支持。城市管理資源共享服務(wù)平臺主要分為6個子系統(tǒng)，如圖3所示，分別是訪問控制子系統(tǒng)、平臺管理子系統(tǒng)、信息瀏覽子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交互子系統(tǒng)、日志處理子系統(tǒng)和系統(tǒng)出錯處理子系統(tǒng)。這6個子系統(tǒng)為城市管理的各個應(yīng)用系統(tǒng)提供了良好的服務(wù)接口。各應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要調(diào)用這6個子系統(tǒng)的服務(wù)實(shí)現(xiàn)與城市管理資源中心庫的數(shù)據(jù)交互。四、無線移動通訊的應(yīng)用“城管巡檢通”和無線視頻傳輸通過該應(yīng)用使用于“數(shù)字城管”系統(tǒng)中，根據(jù)城市管理部門的業(yè)務(wù)需求和3G網(wǎng)絡(luò)的商用推廣，無線移動通訊將更加廣泛的應(yīng)用于城市管理工作中。（一）傳感數(shù)據(jù)無線通訊的應(yīng)用根據(jù)城市管理部門業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，城市管理的范圍越來越廣泛，要求對城市基礎(chǔ)建設(shè)和城市部件進(jìn)行監(jiān)測和管理，因此可以通過參數(shù)采集器（傳感器）對橋梁承重、垃圾站地磅、垃圾焚燒爐溫度及隧道空氣粘稠度等進(jìn)行采集，或通過DDC控制器對景觀燈、路燈等亮化設(shè)施進(jìn)行控制，通過無線通訊的方式接入城管應(yīng)用系統(tǒng)中，由操作人員進(jìn)行監(jiān)測和管理，即減輕了工作量又減少了設(shè)備線路的投入。（二）集群對講的應(yīng)用（PTT）集群對講（PTT）集成在“城管巡檢通”終端上，實(shí)現(xiàn)無線對講機(jī)功能，使用全國覆蓋的移動網(wǎng)絡(luò)作為網(wǎng)絡(luò)載體，安裝集群通軟件后，便能實(shí)現(xiàn)即時的一對一單呼或一對多群組集群對講通信，無需撥號，通話清晰穩(wěn)定，不影響“城管巡檢通”功能，是一個功能強(qiáng)大的集群調(diào)度管理工具。五、信息公開及監(jiān)督的應(yīng)用城市管理部門作為與市民接觸較為頻繁的部門之一，信息公開是對政務(wù)公開工作的進(jìn)一步深化和完善，有利于強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，增加行政活動、行政行為的透明度，建設(shè)服務(wù)型政府，保障公民、法人和其他組織對行政活動的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以下是信息公開及監(jiān)督的一部分應(yīng)用：立案告知：市民投訴城市管理問題后，城市管理部門予以立案的，則通過手機(jī)短信的方式進(jìn)行告知，并附有案件編號和處理期限；對于不予立案的，則告知不予立案的原因；辦結(jié)回訪：對于處理完畢的市民投訴的城市管理問題后，通過手機(jī)短信方式進(jìn)行回訪，或通過自動語音（TTS）方式電話回訪，系統(tǒng)根據(jù)市民回復(fù)的短信內(nèi)容或電話數(shù)字健進(jìn)行確認(rèn)，回訪結(jié)果不滿意的不予辦結(jié)；網(wǎng)絡(luò)發(fā)布：通過城市管理部門的門戶網(wǎng)站提供市民網(wǎng)上投訴、處理進(jìn)度查詢等服務(wù)，增加投訴來源，服務(wù)于市民。六、總結(jié)推動城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)的完善和發(fā)展，是我們研究該領(lǐng)域建設(shè)的相關(guān)人員不斷努力的目標(biāo)。通過城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府的從“監(jiān)管型”向“服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，為城市發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。通過數(shù)字化城市管理的動態(tài)綜合調(diào)控發(fā)揮出城市公共設(shè)施的最佳效能，提升城市管理綜合執(zhí)法能力，提高城市運(yùn)行效率，滿足不斷發(fā)展的城市生產(chǎn)和人民生活的需求。