【正文】 （一）視頻資源共享和整合城市管理部門通過(guò)自建（租賃）模式在城市管理“黑點(diǎn)”、“難點(diǎn)”區(qū)域的高點(diǎn)（30層左右建筑物）上安裝監(jiān)控設(shè)備，以“面”控為主；利用公安治安街面監(jiān)控資源，以“點(diǎn)”控為主；利用交（水）警道路（水面）監(jiān)控資源，以“線”控為主；利用應(yīng)急辦等其他行政單位及社會(huì)視頻資源對(duì)綠地、公園、開(kāi)放型居民小區(qū)、工地等區(qū)域進(jìn)行全方位的監(jiān)控，從而減輕城管人員的壓力，減少城管巡檢人員數(shù)量。利用以上視頻資源的關(guān)鍵在于視頻共享和整合的集成，如圖1所示，在監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化趨勢(shì)越來(lái)越顯著的情況下，給視頻資源的整合和共享帶來(lái)很大的便利，利用視頻專網(wǎng)（公安視頻專網(wǎng)）、VPN網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)商裸纖租用（EPON光網(wǎng)絡(luò)）、專線接入等方式，在城管部門內(nèi)部建立視頻服務(wù)獨(dú)立區(qū)域，既保證了網(wǎng)絡(luò)的安全性，又保證了網(wǎng)絡(luò)的帶寬，可以達(dá)到視頻資源整合和共享的目的。（二）多級(jí)聯(lián)動(dòng)的視頻應(yīng)用城市管理部門以多級(jí)聯(lián)動(dòng)管理為主，一般分為市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道級(jí)（社區(qū)級(jí)）三級(jí)（四級(jí)），區(qū)級(jí)和街道級(jí)的城市管理單位對(duì)屬地管理區(qū)域更加了解，通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)能夠發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題，對(duì)城管案件進(jìn)行核實(shí)核查、立案結(jié)案，更加快速準(zhǔn)確。視頻資源由市級(jí)城市管理部門進(jìn)行整合和管理，區(qū)級(jí)、街道級(jí)通過(guò)市級(jí)調(diào)用，為避免單臺(tái)設(shè)備因?yàn)橐曨l調(diào)用請(qǐng)求過(guò)多而導(dǎo)致當(dāng)機(jī)。采用視頻轉(zhuǎn)發(fā)方式，將視頻轉(zhuǎn)變?yōu)榱髅襟w進(jìn)行傳送，區(qū)級(jí)、街道級(jí)可采用BS/CS模式，將視頻與城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)視頻多級(jí)聯(lián)動(dòng)以及無(wú)縫應(yīng)用。圖1視頻資源共享和整合（三）視頻在工地管理的應(yīng)用工地管理是城市管理部門的重要職責(zé)之一，包括了工地秩序管理和泥頭車（散體物料車）管理，也是市民投訴最多的類型之一。工地管理通過(guò)視頻監(jiān)控可以快速的了解工地當(dāng)時(shí)的施工秩序，由于工地屬于臨時(shí)性的，因此安裝無(wú)線移動(dòng)傳輸視頻系統(tǒng)（CDMA/3G）可以解決管理需要和投資成本將無(wú)線移動(dòng)視頻作為視頻資源的一類資源進(jìn)行整合和共享。泥頭車管理同樣也可以通過(guò)視頻系統(tǒng)進(jìn)行管理，在工地門口和建筑廢料傾倒處各安裝車牌抓拍和識(shí)別系統(tǒng)，先將本工地所有的正規(guī)泥頭車進(jìn)行登記，在進(jìn)出工地時(shí)，通過(guò)車牌識(shí)別系統(tǒng)辨別正規(guī)車輛和非法運(yùn)行車輛，再在注冊(cè)登記的泥頭車上安裝GPS設(shè)備，預(yù)先規(guī)劃好行使路線，防止泥頭車非法傾倒建筑廢料。二、應(yīng)急調(diào)度指揮的應(yīng)用由于城市管理監(jiān)控指揮中心集成了眾多城市基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)以及其他行政單位的相關(guān)數(shù)據(jù)，因此有不少城市將城市管理監(jiān)控指揮中心和城市應(yīng)急指揮中心聯(lián)系起來(lái)。（一）應(yīng)息值守的應(yīng)用該應(yīng)用涉及市級(jí)應(yīng)急指揮部門、區(qū)級(jí)應(yīng)急部門，以及所有街道等應(yīng)急單位，這些單位需要通過(guò)該系統(tǒng)來(lái)完成突發(fā)事件的信息報(bào)告和梳理、了解、統(tǒng)計(jì)各級(jí)應(yīng)急相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如應(yīng)急值守、指揮調(diào)度等，主要服務(wù)用戶包括：政府領(lǐng)導(dǎo)：政府領(lǐng)導(dǎo)需要全面掌握了解突發(fā)事件信息及應(yīng)急相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能根據(jù)相關(guān)預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行快速有效地指揮調(diào)度，有效控制事件的進(jìn)展，保障社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。市應(yīng)急指揮部門：通過(guò)平臺(tái)統(tǒng)一信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理各項(xiàng)應(yīng)急相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可形成各種統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，完善應(yīng)急管理工作，提升應(yīng)急管理水平，為應(yīng)急處置提供有力的支排。區(qū)級(jí)相關(guān)應(yīng)急單位：突發(fā)應(yīng)急事件的信息報(bào)告和應(yīng)急處置涉及到政府的多個(gè)部門，如公安、三防、衛(wèi)生等。這些相關(guān)應(yīng)急單位通過(guò)本平臺(tái)向市應(yīng)急辦報(bào)告突發(fā)事件信息，以及接受市領(lǐng)導(dǎo)的指揮調(diào)度街道：可通過(guò)本平臺(tái)全面了解掌握本級(jí)單位部門的信息報(bào)告，根據(jù)上級(jí)部門的要求完成信息報(bào)告工作及應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的應(yīng)用當(dāng)發(fā)生緊急事件時(shí)，能根據(jù)預(yù)案基于GIS地圖對(duì)城管資源（車、人）進(jìn)行搜索、調(diào)度、下發(fā)指令，并可以對(duì)事件處理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督事件的其體處理過(guò)程如下：緊急案件處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在專家組的協(xié)助下，迅速提出解決方案。根據(jù)解決方案，通過(guò)案件調(diào)度部門迅速調(diào)度指揮城管資源，展開(kāi)對(duì)案件的處理工作。通知聯(lián)動(dòng)單位配合，由于案件處理的復(fù)雜性，可能會(huì)涉及到聯(lián)動(dòng)單位配合問(wèn)題，案件處理時(shí)如需要聯(lián)動(dòng)單位到達(dá)指揮中心共同指揮或者到現(xiàn)場(chǎng)配合工作；匯報(bào)處理情況，現(xiàn)場(chǎng)處理人員需隨時(shí)向指揮中心進(jìn)行匯報(bào)，匯報(bào)方式可采用電話、短信、GPS終端匯報(bào)等方式傳送信息。傳送的信息可在指揮中心電視屏幕上顯示，視頻監(jiān)控中心在案件處理的整個(gè)過(guò)程，按照中心指揮組的要求提供視頻信息，并做好音像記錄工作；案件后續(xù)處理，緊急案件一般都是在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行必要的處理，其他工作則事后繼續(xù)處理；反饋處理結(jié)果，將案件的處理結(jié)果和相關(guān)的音像記錄輸入到數(shù)據(jù)庫(kù)中。對(duì)于沒(méi)有完成的案件，需要反饋到發(fā)送案件的部門，并對(duì)沒(méi)能處理案件的原因做出合理解釋。（三）預(yù)案管理子系統(tǒng)預(yù)案就是針對(duì)某件可能發(fā)生的事件預(yù)先定義的各種執(zhí)行或報(bào)告方案，方案包括的幾個(gè)主要部分有：詳細(xì)具體的適用條件、供指揮員參考的文字正文、預(yù)先定義好的各種控制參數(shù)列表（如對(duì)CCTV控制參數(shù)等）。當(dāng)事件條件滿足時(shí)，自動(dòng)執(zhí)行行動(dòng)方案，將調(diào)度指令派發(fā)給相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，進(jìn)行應(yīng)急處理，最后將處理結(jié)果進(jìn)行歸檔處理。其中：文本預(yù)案：在對(duì)一些很復(fù)雜而且周期比較長(zhǎng)的案件進(jìn)行預(yù)案，根據(jù)不同的職責(zé)任務(wù)，監(jiān)督中心以文件的方式下發(fā)給各個(gè)職責(zé)部門。靜態(tài)預(yù)案：對(duì)于一些固定的街道的道路保潔、綠化保養(yǎng)、市政設(shè)施等等都有固定負(fù)責(zé)人員，當(dāng)那個(gè)復(fù)雜區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題，可以在GIS地圖上調(diào)出負(fù)責(zé)人信息，直接語(yǔ)音或者短信調(diào)度分派負(fù)責(zé)人去處理。動(dòng)態(tài)預(yù)案：動(dòng)態(tài)預(yù)案是處理緊急案件的，在GIS地圖上搜索案發(fā)地點(diǎn)附件的動(dòng)態(tài)城管資源，查看這些資源的狀態(tài)和信息，根據(jù)這些信息，對(duì)其進(jìn)行指揮調(diào)度，以達(dá)到協(xié)同處理案件的效果。圖2城市管理資源共享服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)圖3系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖三、數(shù)據(jù)（資源）共享服務(wù)的應(yīng)用 依據(jù)國(guó)家電子政務(wù)的有關(guān)政策，針對(duì)城市管理信息資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，立足城市管理信息化發(fā)展方向和要求，建立城市管理信息資源公開(kāi)共享的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)信息資源公開(kāi)共享、整合利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步消除信息孤島，建立規(guī)范的城市管理信息資源目錄服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)城管信息資源統(tǒng)一有效的組織和管理。城市管理資源共享服務(wù)主要是為城市管理分布于不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)服務(wù)提供支持，將這些服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)置發(fā)布。該應(yīng)用面向大城管橫向政府部門、城管各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，如圖2所示。根據(jù)城市管理資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的信息資源目錄及元數(shù)據(jù)信息，可以將城市管理資源數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行配置，并以WEB Service的方式在基于ESB總線的數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布，發(fā)布的WEB Service包括服務(wù)名稱以及接口相關(guān)規(guī)范。這些服務(wù)可以進(jìn)行授權(quán)管理，指定獲得此服務(wù)調(diào)用的應(yīng)用系統(tǒng)名稱及用記，取得權(quán)限后的用戶可以調(diào)用發(fā)布的WEB Service獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行展示和進(jìn)行其他的擴(kuò)展開(kāi)發(fā)，同時(shí)為后續(xù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)提供基礎(chǔ)支持。城市管理資源共享服務(wù)平臺(tái)主要分為6個(gè)子系統(tǒng)，如圖3所示，分別是訪問(wèn)控制子系統(tǒng)、平臺(tái)管理子系統(tǒng)、信息瀏覽子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交互子系統(tǒng)、日志處理子系統(tǒng)和系統(tǒng)出錯(cuò)處理子系統(tǒng)。這6個(gè)子系統(tǒng)為城市管理的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)提供了良好的服務(wù)接口。各應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要調(diào)用這6個(gè)子系統(tǒng)的服務(wù)實(shí)現(xiàn)與城市管理資源中心庫(kù)的數(shù)據(jù)交互。四、無(wú)線移動(dòng)通訊的應(yīng)用“城管巡檢通”和無(wú)線視頻傳輸通過(guò)該應(yīng)用使用于“數(shù)字城管”系統(tǒng)中，根據(jù)城市管理部門的業(yè)務(wù)需求和3G網(wǎng)絡(luò)的商用推廣，無(wú)線移動(dòng)通訊將更加廣泛的應(yīng)用于城市管理工作中。（一）傳感數(shù)據(jù)無(wú)線通訊的應(yīng)用根據(jù)城市管理部門業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，城市管理的范圍越來(lái)越廣泛，要求對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)和城市部件進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，因此可以通過(guò)參數(shù)采集器（傳感器）對(duì)橋梁承重、垃圾站地磅、垃圾焚燒爐溫度及隧道空氣粘稠度等進(jìn)行采集，或通過(guò)DDC控制器對(duì)景觀燈、路燈等亮化設(shè)施進(jìn)行控制，通過(guò)無(wú)線通訊的方式接入城管應(yīng)用系統(tǒng)中，由操作人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，即減輕了工作量又減少了設(shè)備線路的投入。（二）集群對(duì)講的應(yīng)用（PTT）集群對(duì)講（PTT）集成在“城管巡檢通”終端上，實(shí)現(xiàn)無(wú)線對(duì)講機(jī)功能，使用全國(guó)覆蓋的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)作為網(wǎng)絡(luò)載體，安裝集群通軟件后，便能實(shí)現(xiàn)即時(shí)的一對(duì)一單呼或一對(duì)多群組集群對(duì)講通信，無(wú)需撥號(hào)，通話清晰穩(wěn)定，不影響“城管巡檢通”功能，是一個(gè)功能強(qiáng)大的集群調(diào)度管理工具。五、信息公開(kāi)及監(jiān)督的應(yīng)用城市管理部門作為與市民接觸較為頻繁的部門之一，信息公開(kāi)是對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的進(jìn)一步深化和完善，有利于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，增加行政活動(dòng)、行政行為的透明度，建設(shè)服務(wù)型政府，保障公民、法人和其他組織對(duì)行政活動(dòng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以下是信息公開(kāi)及監(jiān)督的一部分應(yīng)用：立案告知：市民投訴城市管理問(wèn)題后，城市管理部門予以立案的，則通過(guò)手機(jī)短信的方式進(jìn)行告知，并附有案件編號(hào)和處理期限；對(duì)于不予立案的，則告知不予立案的原因；辦結(jié)回訪：對(duì)于處理完畢的市民投訴的城市管理問(wèn)題后，通過(guò)手機(jī)短信方式進(jìn)行回訪，或通過(guò)自動(dòng)語(yǔ)音（TTS）方式電話回訪，系統(tǒng)根據(jù)市民回復(fù)的短信內(nèi)容或電話數(shù)字健進(jìn)行確認(rèn)，回訪結(jié)果不滿意的不予辦結(jié)；網(wǎng)絡(luò)發(fā)布：通過(guò)城市管理部門的門戶網(wǎng)站提供市民網(wǎng)上投訴、處理進(jìn)度查詢等服務(wù)，增加投訴來(lái)源，服務(wù)于市民。六、總結(jié)推動(dòng)城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)的完善和發(fā)展，是我們研究該領(lǐng)域建設(shè)的相關(guān)人員不斷努力的目標(biāo)。通過(guò)城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府的從“監(jiān)管型”向“服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，為城市發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。通過(guò)數(shù)字化城市管理的動(dòng)態(tài)綜合調(diào)控發(fā)揮出城市公共設(shè)施的最佳效能，提升城市管理綜合執(zhí)法能力，提高城市運(yùn)行效率，滿足不斷發(fā)展的城市生產(chǎn)和人民生活的需求。