【導(dǎo)讀】長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書。浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司

　　

【正文】 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)在政策上是可行的 。 經(jīng)濟(jì)可行性 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè) 項(xiàng)目是社會(huì)公益性科技工程，通過管理效能的發(fā)揮，能夠取得明顯的管理效益、重大的社會(huì)效益，并具有良好的經(jīng)濟(jì)效益前景： 通過采用城市管理新模式，理順 縣政府 與專業(yè)管理部門的城市管理職能，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、市民廣泛參與 、 各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市民與政府的良性互動(dòng)。從而達(dá)到：密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，提高城市管理與服務(wù)的質(zhì)量、效率，全面提升城市管理水平。 通過建立城市管理綜合信息采集體系，通過建立基礎(chǔ)設(shè)施資源等數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，摸清“家底”，整合管理資源，為提高設(shè)施利用率、支撐城市有長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 20 效運(yùn)行、設(shè)施的綜合監(jiān)測和管理、實(shí)現(xiàn)綜合管理決策等建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 通過系統(tǒng)的高效運(yùn)行，為城市管理決策提高及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的信息，管理者能夠隨時(shí)了解城市管理的運(yùn)行狀態(tài)、掌握安全隱患，做到防患于未然，強(qiáng)化 長興縣 城市管理的安全機(jī)制 和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提高其應(yīng)急指揮管理能力，實(shí)現(xiàn)市城市管理從被動(dòng)反應(yīng)式走向前瞻式，并由此產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。 通過建立直通的、統(tǒng)一界面的服務(wù)平臺(tái)，降低了公眾對信息的交易成本，提高公眾對城市管理的滿意度。 目前，本工程建設(shè)采取由 “ 建設(shè) － 投資 ” 的模式 ，由浙江省電信公司湖州 分公司出資建設(shè)， 長興縣 政府分期還款。這種模式 降低了政府的一次性投入 ，同時(shí)又不影響系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度， 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)在城市管理平臺(tái)建設(shè)上，走出了自己的新模式。 所以， 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上是可行的。 技術(shù)可行性 長興縣數(shù)字城管 系統(tǒng) 建設(shè)主要通過以下關(guān)鍵技術(shù) ： ? 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有線網(wǎng)、無線網(wǎng)的互聯(lián)，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái) ； ? 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與備份技術(shù)，構(gòu)建 SAN 結(jié)構(gòu)信息管理平臺(tái)； ? 網(wǎng)格地圖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理區(qū)域的精細(xì)劃分，創(chuàng)建城市管理新的空間體系； ? 地理編碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理對象在管理區(qū)域中的有序、精確定位； ? GIS 技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的獲取、存取、編輯、處理、分長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 21 析和顯示 ； ? GPS 技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理對象的準(zhǔn)確定位； ? RS 技術(shù)，獲取城市遙感圖像信息，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的可視化； ? 數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海量地圖數(shù)據(jù)的整合。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)項(xiàng)目 所涉及 的技術(shù)均為當(dāng)今世界信息應(yīng)用領(lǐng)域使用的成熟技術(shù)，在國內(nèi)外已有成功的案例 ，并且在數(shù)字城管 建設(shè)領(lǐng)域，北京市東城區(qū)以及其他一批試點(diǎn)城市都有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。所以， 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)在技術(shù)上是可行的 。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 22 第 3章 項(xiàng)目 承 建 單位 單位概況 項(xiàng)目承建單位是浙江省電信公司湖州分公司。 浙江省電信公司 湖州 電信分公司是在整合本級電信局非通信運(yùn)營核心企業(yè)（部門）及多家企業(yè)的基礎(chǔ)上組建成立的。是唯一一家能提供固定電話、無線市話、電報(bào)、數(shù)據(jù)通信、多媒體通信、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成及網(wǎng)絡(luò)元素出租等綜合業(yè)務(wù)的電信公司。 湖州分 公司具有雄厚的技術(shù)和資 金實(shí)力、先進(jìn)和完善并覆蓋全 湖州 地區(qū)范圍的通信網(wǎng)絡(luò)，擁有一支非常強(qiáng)大的技術(shù)力量和高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。 湖州電信擁有網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人才優(yōu)勢，具有大型項(xiàng)目系統(tǒng)集成經(jīng)驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)。可以提供話音智能業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、會(huì)議電視、電話會(huì)議、寬帶綜合應(yīng)用、電子政務(wù)、電子商務(wù)、移動(dòng)辦公等面向大客戶的解決方案的產(chǎn)品開發(fā)及技術(shù)支持，可以為客戶提供語音、數(shù)據(jù)、多媒體通信等全面的服務(wù)；可以提供通信領(lǐng)域的技術(shù)和業(yè)務(wù)支持，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、業(yè)務(wù)咨詢、組網(wǎng)方案、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)代維、網(wǎng)絡(luò)測試、故障診斷、應(yīng)急通信等。 建設(shè)優(yōu)勢 湖州電信優(yōu)勢 湖州電信作 為湖州地區(qū)的主導(dǎo)型電信運(yùn)營企業(yè)，對承建長興縣數(shù)字城管項(xiàng)目有如下明顯優(yōu)勢： 完善的光纖網(wǎng)絡(luò)：支撐長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)高效建設(shè)。一直以來，長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 23 湖州電信大力發(fā)展寬帶城域網(wǎng)（ IP 網(wǎng)），寬帶城域網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)的全覆蓋，經(jīng)過多年的投入和建設(shè)目前已經(jīng)成為全市唯一能提供覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村光纖物理網(wǎng)的運(yùn)營商，城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)到 25G，能為企業(yè)提供 1000兆帶寬，實(shí)現(xiàn) 1000 兆到小區(qū)，能充分滿足長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)需求。 強(qiáng)大的維護(hù)力量：支撐長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。湖州電信作為湖州信息化建設(shè)的主導(dǎo)運(yùn)營商，承建了包括 湖州市政府政務(wù)網(wǎng)在內(nèi)的多項(xiàng)重大系統(tǒng)組網(wǎng)和集成項(xiàng)目。在經(jīng)過多年的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的過程中不斷積累和發(fā)展，形成了一套嚴(yán)格、完善、健全的網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)流程，培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的有著豐富經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍，積累了大量的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，能確保長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的高效建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行。 浙江省電信有限公司湖州市分公司在本項(xiàng)目中不僅將嚴(yán)格按照長興縣政府的要求提供相應(yīng)的服務(wù)保障，同時(shí)更結(jié)合自身優(yōu)勢，秉承“用戶至上，用心服務(wù)”的服務(wù)理念和“全面提升服務(wù)水平，努力創(chuàng)造客戶價(jià)值，不斷謀求共同發(fā)展” 的大客戶服務(wù)宗旨。 長興電信 優(yōu)勢 長興電信是在中國電信集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)綜合電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商，也是一個(gè)新型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商。目前提供的業(yè)務(wù)范圍包括固定電話、小靈通、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等。 作為長興縣電信行業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)，長興電信公司經(jīng)營各種傳統(tǒng)和增值電信業(yè)務(wù)。隨著近年來電信企業(yè)經(jīng)過多次分營重組，長興電信組織更加精干靈活，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)領(lǐng)先技術(shù)潮流、技術(shù)力量強(qiáng)大的優(yōu)勢，并越來越注重服長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 24 務(wù)質(zhì)量，將用戶的需求放在第一位。長興電信的優(yōu)勢還體現(xiàn)在提供高實(shí)時(shí)、高可靠性的服務(wù)，在業(yè)務(wù)方面有著寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 長興電信能為用戶提供從寬帶到窄帶一體化的綜合解決方案 ，包括從傳統(tǒng)的語音通話到 Inter，并能提供多樣化的接入手段： PSTN、 ISDN、DDN、幀中繼、 ADSL、城域網(wǎng)（局域網(wǎng) FTTX+LAN 接入方式）、天翼通、光纖接入等。 長興電信成功地建設(shè)了長興政府信息網(wǎng)（包含公安系統(tǒng)網(wǎng)、人民檢察系統(tǒng)網(wǎng)、人民法院系統(tǒng)網(wǎng)、地稅系統(tǒng)網(wǎng)、國稅系統(tǒng)網(wǎng)等）、長興金融系統(tǒng)網(wǎng)、長興教育系統(tǒng)網(wǎng)、長興社保網(wǎng)、長興醫(yī)保網(wǎng)、長興證券系統(tǒng)及高檔賓館業(yè)、酒店業(yè)（國際、香溢、紫金、紅玫瑰、澳門豆撈等），并在行政中心、龍山新區(qū)、大劇院及開發(fā)區(qū)等其它各項(xiàng)通信建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，并時(shí)刻為用戶提供著優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 25 第 4章 需求分析 業(yè)務(wù) 需求 隨著 長興縣 經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長，城市管理工作在應(yīng)對原有各項(xiàng)市政工作的同時(shí)，還要面對越來越多新興的城市管理新情況、新問題。原有的組織和管理手段已經(jīng)大大落后于目前的現(xiàn)狀，因此迫切需要一種新型的綜合管理手段和方法從根本上改善和提高數(shù)字城管的工作。 根據(jù)建設(shè)部的要求并結(jié)合 長興縣 的實(shí)際情況， 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè) 的總體需求主要包括以下幾個(gè)方面： 組 織機(jī)構(gòu)的需求分析 為了順利開展 長興縣數(shù)字城管 工作，合理的組織機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人員配置必不可少。 根據(jù)建設(shè)部的規(guī)范要求，切實(shí)做到“監(jiān)管分離”需建設(shè)長興縣數(shù)字 城管的“兩個(gè)軸心”，即“監(jiān)督中心”和“指揮中心”。 其中 監(jiān)督 中心 和 指揮 指揮中心 需要各設(shè)主任 1 名 ，監(jiān)督中心 設(shè)負(fù)責(zé)受理、立案、 核查、結(jié)案 的值班長 1 名 及 受理員若干 ； 指揮 中心 設(shè)置負(fù)責(zé)案卷協(xié)調(diào) 、 授權(quán) 、 處理突發(fā)事件 的指揮長 1 名及派遣員若干 ； 同時(shí)， 需 設(shè)置系統(tǒng)管理技術(shù)人員 1 名 ，負(fù)責(zé)長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的 維護(hù)工作。 監(jiān)督員隊(duì)伍的需求分析 作為信息平臺(tái)主要的信息源、整個(gè)流程的問題發(fā)現(xiàn)者，監(jiān)督員扮演著非常關(guān)鍵的角色。參照南京鼓樓區(qū)、杭州市的部件 數(shù) 量、責(zé)任面積與監(jiān)督員數(shù)量的比例關(guān)系，估算 得出 長興縣數(shù)字城管監(jiān)督員 隊(duì)伍數(shù)量需要 50 人，人長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 26 員經(jīng)費(fèi)由 縣財(cái)政 支出。 其他城市的成功經(jīng)驗(yàn) 說明 ，整個(gè)流程的通暢和管理效率的提高一定程度上有賴于監(jiān)督員的執(zhí)行力，因此高水平的培訓(xùn)和嚴(yán)格的管理必不可少，主要的培訓(xùn)內(nèi)容需要涉及法律法規(guī)、對城市管理的部件、事件的認(rèn)知能力，手持移動(dòng)終端的操作等。 配套設(shè)施建設(shè) 配套設(shè)施包括系統(tǒng)運(yùn)行的支撐環(huán)境，主要包括以下內(nèi)容： A． 監(jiān)督 中心 、 指揮中心辦公場地建設(shè) ； B． 呼叫中心建設(shè) ； C．信息采集設(shè)備采購； D． 網(wǎng)絡(luò) 與通信系統(tǒng) 建設(shè) ； E． 系統(tǒng)軟硬件 采購； 功能需求 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求分析 數(shù)字城管建設(shè)的 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括地形數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃 網(wǎng)格 數(shù) 據(jù)、地理數(shù)據(jù)、柵格 影像數(shù)據(jù) 、部件數(shù)據(jù)、事件數(shù)據(jù)。 因此長興縣在數(shù)字城管建設(shè)過程中必須進(jìn)行數(shù)據(jù)普查工作，可以通過公開招標(biāo)來落實(shí)普查單位。 對部件數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)束后，需對部件數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并在數(shù)字地圖上進(jìn)行標(biāo)定，對地形圖數(shù)據(jù)需作必要的處理，根據(jù)網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)格劃分。 基礎(chǔ)信息資源庫主要包括城市部件庫、地理編碼庫、基礎(chǔ)地理信息庫長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 27 的建設(shè)。建設(shè)方法可以在現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合普查與測繪，完成基礎(chǔ)信息資源庫的建設(shè)。 城市部件數(shù)據(jù)庫 將本項(xiàng)目重點(diǎn)調(diào)查的城市部件信息，主要包括城市管理新模式管理范圍涉及的道路、橋梁、水、電、 氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公用設(shè)施，同時(shí)包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施，城市部件數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)內(nèi)容有部件位置、編號、類型、所屬單位等空間和屬性數(shù)據(jù)。它集成了城市管理部門所管理的各類城市設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)城市管理新模式的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 地理編碼數(shù)據(jù)庫 主要包括行政區(qū)劃、地名、道路胡同、門址院落、沿街店面名稱、標(biāo)志性建筑、小區(qū)、樓牌、企事業(yè)單位、單元格網(wǎng)、城市部件等數(shù)據(jù)。根據(jù)相關(guān)的地理編碼組合標(biāo)準(zhǔn)，對這些數(shù)據(jù)分層繪圖，編碼后入庫。通過地理編碼數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)城市管理對象的地址查詢、地址匹配、空 間定位、地址生成。 基礎(chǔ)地理信息庫 本項(xiàng)目將各類與城市管理相關(guān)的基礎(chǔ)地形圖、影像圖、城市道路圖等組成城市管理基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫，保證了城市管理資源深度整合信息平臺(tái)對基礎(chǔ)地理信息的需求。同時(shí)，這些基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)完全與現(xiàn)有信息平臺(tái)共享公用，確保了城市管理基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 28 數(shù)字化 管理系統(tǒng)構(gòu)架的需求分析 長興縣數(shù)字城管建設(shè)過程中 需要考慮 5 類用戶的需求：監(jiān)督員、 數(shù)字城管 監(jiān)督 中心 、數(shù)字城管 指揮中心、 各專業(yè) 部門 、社會(huì)公眾等 。 信息平臺(tái)的需求分析 在確定 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的管理流程后，配合管理流程進(jìn)行數(shù)據(jù)流程分析和設(shè) 計(jì)。根據(jù)長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 問題上報(bào)、核實(shí)、立案、派遣、督察、核查、結(jié)案 7 個(gè)環(huán)節(jié)的基本業(yè)務(wù)流程進(jìn)行功能設(shè)計(jì)。 根據(jù)功能需求，合理設(shè)計(jì)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架、軟硬件配置。 根據(jù)信息數(shù)據(jù)的安全需要進(jìn)行數(shù)據(jù)安全備份方案。 移動(dòng)終端的需求分析 長興縣 的監(jiān)督員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、 GPS、 GIS等多功能的 PDA 移動(dòng)終端。根據(jù) 長興縣 的業(yè)務(wù)流程要求定制數(shù)字 城 管 所需功能， 屏蔽 不需要的手機(jī)功能，增加呼入呼出限制， 提高定位精度 。 編碼標(biāo)準(zhǔn)化的需求分析 長興縣數(shù)字城管 項(xiàng)目數(shù)據(jù)采集、處理、編碼原則依托中華人民共和國建設(shè)部 2020 年 8 月 1 日發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。涉及的內(nèi)容包括：行政區(qū)劃編碼、城管網(wǎng)格的編碼、責(zé)任網(wǎng)格的編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處理流程和處理時(shí)限。 長興縣數(shù)字城管 標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè)必須符合建設(shè)部制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 29 應(yīng)結(jié)合系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際需要，制定一整套符合長興 本地、結(jié)合本地特色的業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)范、數(shù)據(jù)交換規(guī)范、安全規(guī)范以及運(yùn)行維護(hù)規(guī)范等等。 基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)需求 按照中華人民共和國 建設(shè)部《 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（ CJJ/T1062020） 中的要求，以及 長興 本地的實(shí)際情況， 長興縣數(shù)字城管基 礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái) 建設(shè) 包括網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)和存儲(chǔ)設(shè)備、呼叫中心、視頻監(jiān)控、大屏幕顯示等 系統(tǒng)建設(shè) 。