【導讀】長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書。浙江省公眾信息產業(yè)有限公司

　　

【正文】 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設在政策上是可行的 。 經濟可行性 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設 項目是社會公益性科技工程，通過管理效能的發(fā)揮，能夠取得明顯的管理效益、重大的社會效益，并具有良好的經濟效益前景： 通過采用城市管理新模式，理順 縣政府 與專業(yè)管理部門的城市管理職能，建立政府監(jiān)督協(xié)調、企業(yè)規(guī)范運作、市民廣泛參與 、 各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動機制，加強市民與政府的良性互動。從而達到：密切黨和政府與人民群眾的關系，提高城市管理與服務的質量、效率，全面提升城市管理水平。 通過建立城市管理綜合信息采集體系，通過建立基礎設施資源等數(shù)據庫系統(tǒng)，摸清“家底”，整合管理資源，為提高設施利用率、支撐城市有長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產業(yè)有限公司 20 效運行、設施的綜合監(jiān)測和管理、實現(xiàn)綜合管理決策等建立數(shù)據基礎。 通過系統(tǒng)的高效運行，為城市管理決策提高及時、準確、科學的信息，管理者能夠隨時了解城市管理的運行狀態(tài)、掌握安全隱患，做到防患于未然，強化 長興縣 城市管理的安全機制 和應對突發(fā)事件的能力，提高其應急指揮管理能力，實現(xiàn)市城市管理從被動反應式走向前瞻式，并由此產生巨大的經濟效益。 通過建立直通的、統(tǒng)一界面的服務平臺，降低了公眾對信息的交易成本，提高公眾對城市管理的滿意度。 目前，本工程建設采取由 “ 建設 － 投資 ” 的模式 ，由浙江省電信公司湖州 分公司出資建設， 長興縣 政府分期還款。這種模式 降低了政府的一次性投入 ，同時又不影響系統(tǒng)建設進度， 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設在城市管理平臺建設上，走出了自己的新模式。 所以， 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設在經濟上是可行的。 技術可行性 長興縣數(shù)字城管 系統(tǒng) 建設主要通過以下關鍵技術 ： ? 網絡技術，實現(xiàn)有線網、無線網的互聯(lián)，構建基礎設施平臺 ； ? 數(shù)據存儲與備份技術，構建 SAN 結構信息管理平臺； ? 網格地圖技術，實現(xiàn)城市管理區(qū)域的精細劃分，創(chuàng)建城市管理新的空間體系； ? 地理編碼技術，實現(xiàn)城市管理對象在管理區(qū)域中的有序、精確定位； ? GIS 技術，實現(xiàn)城市基礎地理數(shù)據的獲取、存取、編輯、處理、分長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產業(yè)有限公司 21 析和顯示 ； ? GPS 技術，實現(xiàn)管理對象的準確定位； ? RS 技術，獲取城市遙感圖像信息，實現(xiàn)城市管理信息的可視化； ? 數(shù)據倉庫技術，實現(xiàn)海量地圖數(shù)據的整合。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設項目 所涉及 的技術均為當今世界信息應用領域使用的成熟技術，在國內外已有成功的案例 ，并且在數(shù)字城管 建設領域，北京市東城區(qū)以及其他一批試點城市都有成功經驗可以借鑒。所以， 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設在技術上是可行的 。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產業(yè)有限公司 22 第 3章 項目 承 建 單位 單位概況 項目承建單位是浙江省電信公司湖州分公司。 浙江省電信公司 湖州 電信分公司是在整合本級電信局非通信運營核心企業(yè)（部門）及多家企業(yè)的基礎上組建成立的。是唯一一家能提供固定電話、無線市話、電報、數(shù)據通信、多媒體通信、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成及網絡元素出租等綜合業(yè)務的電信公司。 湖州分 公司具有雄厚的技術和資 金實力、先進和完善并覆蓋全 湖州 地區(qū)范圍的通信網絡，擁有一支非常強大的技術力量和高素質的員工隊伍。 湖州電信擁有網絡、技術、人才優(yōu)勢，具有大型項目系統(tǒng)集成經驗和網絡維護經驗?？梢蕴峁┰捯糁悄軜I(yè)務、數(shù)據、會議電視、電話會議、寬帶綜合應用、電子政務、電子商務、移動辦公等面向大客戶的解決方案的產品開發(fā)及技術支持，可以為客戶提供語音、數(shù)據、多媒體通信等全面的服務；可以提供通信領域的技術和業(yè)務支持，包括網絡技術、業(yè)務咨詢、組網方案、系統(tǒng)集成、網絡代維、網絡測試、故障診斷、應急通信等。 建設優(yōu)勢 湖州電信優(yōu)勢 湖州電信作 為湖州地區(qū)的主導型電信運營企業(yè)，對承建長興縣數(shù)字城管項目有如下明顯優(yōu)勢： 完善的光纖網絡：支撐長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)高效建設。一直以來，長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產業(yè)有限公司 23 湖州電信大力發(fā)展寬帶城域網（ IP 網），寬帶城域網基本實現(xiàn)對城鄉(xiāng)的全覆蓋，經過多年的投入和建設目前已經成為全市唯一能提供覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村光纖物理網的運營商，城域網出口帶寬達到 25G，能為企業(yè)提供 1000兆帶寬，實現(xiàn) 1000 兆到小區(qū)，能充分滿足長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的建設需求。 強大的維護力量：支撐長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。湖州電信作為湖州信息化建設的主導運營商，承建了包括 湖州市政府政務網在內的多項重大系統(tǒng)組網和集成項目。在經過多年的網絡運作的過程中不斷積累和發(fā)展，形成了一套嚴格、完善、健全的網絡管理和維護流程，培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的有著豐富經驗的網絡管理和網絡維護專業(yè)人才隊伍，積累了大量的網絡維護經驗，能確保長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的高效建設和穩(wěn)定運行。 浙江省電信有限公司湖州市分公司在本項目中不僅將嚴格按照長興縣政府的要求提供相應的服務保障，同時更結合自身優(yōu)勢，秉承“用戶至上，用心服務”的服務理念和“全面提升服務水平，努力創(chuàng)造客戶價值，不斷謀求共同發(fā)展” 的大客戶服務宗旨。 長興電信 優(yōu)勢 長興電信是在中國電信集團公司領導下的一個綜合電信業(yè)務運營商，也是一個新型的網絡服務提供商。目前提供的業(yè)務范圍包括固定電話、小靈通、數(shù)據業(yè)務，互聯(lián)網業(yè)務等。 作為長興縣電信行業(yè)的主導企業(yè)，長興電信公司經營各種傳統(tǒng)和增值電信業(yè)務。隨著近年來電信企業(yè)經過多次分營重組，長興電信組織更加精干靈活，繼續(xù)發(fā)揚領先技術潮流、技術力量強大的優(yōu)勢，并越來越注重服長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產業(yè)有限公司 24 務質量，將用戶的需求放在第一位。長興電信的優(yōu)勢還體現(xiàn)在提供高實時、高可靠性的服務，在業(yè)務方面有著寶貴的經驗。 長興電信能為用戶提供從寬帶到窄帶一體化的綜合解決方案 ，包括從傳統(tǒng)的語音通話到 Inter，并能提供多樣化的接入手段： PSTN、 ISDN、DDN、幀中繼、 ADSL、城域網（局域網 FTTX+LAN 接入方式）、天翼通、光纖接入等。 長興電信成功地建設了長興政府信息網（包含公安系統(tǒng)網、人民檢察系統(tǒng)網、人民法院系統(tǒng)網、地稅系統(tǒng)網、國稅系統(tǒng)網等）、長興金融系統(tǒng)網、長興教育系統(tǒng)網、長興社保網、長興醫(yī)保網、長興證券系統(tǒng)及高檔賓館業(yè)、酒店業(yè)（國際、香溢、紫金、紅玫瑰、澳門豆撈等），并在行政中心、龍山新區(qū)、大劇院及開發(fā)區(qū)等其它各項通信建設網絡，并時刻為用戶提供著優(yōu)質的服務。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產業(yè)有限公司 25 第 4章 需求分析 業(yè)務 需求 隨著 長興縣 經濟實力的快速增長，城市管理工作在應對原有各項市政工作的同時，還要面對越來越多新興的城市管理新情況、新問題。原有的組織和管理手段已經大大落后于目前的現(xiàn)狀，因此迫切需要一種新型的綜合管理手段和方法從根本上改善和提高數(shù)字城管的工作。 根據建設部的要求并結合 長興縣 的實際情況， 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設 的總體需求主要包括以下幾個方面： 組 織機構的需求分析 為了順利開展 長興縣數(shù)字城管 工作，合理的組織機構和高素質的人員配置必不可少。 根據建設部的規(guī)范要求，切實做到“監(jiān)管分離”需建設長興縣數(shù)字 城管的“兩個軸心”，即“監(jiān)督中心”和“指揮中心”。 其中 監(jiān)督 中心 和 指揮 指揮中心 需要各設主任 1 名 ，監(jiān)督中心 設負責受理、立案、 核查、結案 的值班長 1 名 及 受理員若干 ； 指揮 中心 設置負責案卷協(xié)調 、 授權 、 處理突發(fā)事件 的指揮長 1 名及派遣員若干 ； 同時， 需 設置系統(tǒng)管理技術人員 1 名 ，負責長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的 維護工作。 監(jiān)督員隊伍的需求分析 作為信息平臺主要的信息源、整個流程的問題發(fā)現(xiàn)者，監(jiān)督員扮演著非常關鍵的角色。參照南京鼓樓區(qū)、杭州市的部件 數(shù) 量、責任面積與監(jiān)督員數(shù)量的比例關系，估算 得出 長興縣數(shù)字城管監(jiān)督員 隊伍數(shù)量需要 50 人，人長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產業(yè)有限公司 26 員經費由 縣財政 支出。 其他城市的成功經驗 說明 ，整個流程的通暢和管理效率的提高一定程度上有賴于監(jiān)督員的執(zhí)行力，因此高水平的培訓和嚴格的管理必不可少，主要的培訓內容需要涉及法律法規(guī)、對城市管理的部件、事件的認知能力，手持移動終端的操作等。 配套設施建設 配套設施包括系統(tǒng)運行的支撐環(huán)境，主要包括以下內容： A． 監(jiān)督 中心 、 指揮中心辦公場地建設 ； B． 呼叫中心建設 ； C．信息采集設備采購； D． 網絡 與通信系統(tǒng) 建設 ； E． 系統(tǒng)軟硬件 采購； 功能需求 基礎數(shù)據的需求分析 數(shù)字城管建設的 基礎數(shù)據包括地形數(shù)據、行政區(qū)劃 網格 數(shù) 據、地理數(shù)據、柵格 影像數(shù)據 、部件數(shù)據、事件數(shù)據。 因此長興縣在數(shù)字城管建設過程中必須進行數(shù)據普查工作，可以通過公開招標來落實普查單位。 對部件數(shù)據調查結束后，需對部件數(shù)據進行處理并在數(shù)字地圖上進行標定，對地形圖數(shù)據需作必要的處理，根據網格劃分標準進行網格劃分。 基礎信息資源庫主要包括城市部件庫、地理編碼庫、基礎地理信息庫長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產業(yè)有限公司 27 的建設。建設方法可以在現(xiàn)有資料的基礎上，結合普查與測繪，完成基礎信息資源庫的建設。 城市部件數(shù)據庫 將本項目重點調查的城市部件信息，主要包括城市管理新模式管理范圍涉及的道路、橋梁、水、電、 氣、熱等市政公用設施及公園、綠地、休閑健身娛樂設施等公用設施，同時包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設施，城市部件數(shù)據庫的數(shù)據內容有部件位置、編號、類型、所屬單位等空間和屬性數(shù)據。它集成了城市管理部門所管理的各類城市設施，是實現(xiàn)城市管理新模式的基礎數(shù)據庫。 地理編碼數(shù)據庫 主要包括行政區(qū)劃、地名、道路胡同、門址院落、沿街店面名稱、標志性建筑、小區(qū)、樓牌、企事業(yè)單位、單元格網、城市部件等數(shù)據。根據相關的地理編碼組合標準，對這些數(shù)據分層繪圖，編碼后入庫。通過地理編碼數(shù)據庫實現(xiàn)城市管理對象的地址查詢、地址匹配、空 間定位、地址生成。 基礎地理信息庫 本項目將各類與城市管理相關的基礎地形圖、影像圖、城市道路圖等組成城市管理基礎地理數(shù)據庫，保證了城市管理資源深度整合信息平臺對基礎地理信息的需求。同時，這些基礎地理數(shù)據完全與現(xiàn)有信息平臺共享公用，確保了城市管理基礎地理數(shù)據庫的現(xiàn)勢性。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產業(yè)有限公司 28 數(shù)字化 管理系統(tǒng)構架的需求分析 長興縣數(shù)字城管建設過程中 需要考慮 5 類用戶的需求：監(jiān)督員、 數(shù)字城管 監(jiān)督 中心 、數(shù)字城管 指揮中心、 各專業(yè) 部門 、社會公眾等 。 信息平臺的需求分析 在確定 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的管理流程后，配合管理流程進行數(shù)據流程分析和設 計。根據長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 問題上報、核實、立案、派遣、督察、核查、結案 7 個環(huán)節(jié)的基本業(yè)務流程進行功能設計。 根據功能需求，合理設計系統(tǒng)的網絡構架、軟硬件配置。 根據信息數(shù)據的安全需要進行數(shù)據安全備份方案。 移動終端的需求分析 長興縣 的監(jiān)督員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、 GPS、 GIS等多功能的 PDA 移動終端。根據 長興縣 的業(yè)務流程要求定制數(shù)字 城 管 所需功能， 屏蔽 不需要的手機功能，增加呼入呼出限制， 提高定位精度 。 編碼標準化的需求分析 長興縣數(shù)字城管 項目數(shù)據采集、處理、編碼原則依托中華人民共和國建設部 2020 年 8 月 1 日發(fā)布的行業(yè)標準。涉及的內容包括：行政區(qū)劃編碼、城管網格的編碼、責任網格的編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處理流程和處理時限。 長興縣數(shù)字城管 標準與規(guī)范建設必須符合建設部制定的各種標準，同時長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產業(yè)有限公司 29 應結合系統(tǒng)建設的實際需要，制定一整套符合長興 本地、結合本地特色的業(yè)務規(guī)范、技術規(guī)范、管理規(guī)范、數(shù)據交換規(guī)范、安全規(guī)范以及運行維護規(guī)范等等。 基礎設施平臺需求 按照中華人民共和國 建設部《 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設規(guī)范》（ CJJ/T1062020） 中的要求，以及 長興 本地的實際情況， 長興縣數(shù)字城管基 礎設施平臺 建設 包括網絡、主機和存儲設備、呼叫中心、視頻監(jiān)控、大屏幕顯示等 系統(tǒng)建設 。