【正文】 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要立足鄉(xiāng)情、村情，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢(shì)的原則，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。二是要制定優(yōu)惠政策，在資金、人才、技術(shù)、信息等方面向貧困村實(shí)行傾斜。為他們辦企業(yè)、上項(xiàng)目、興修水利、開(kāi)發(fā)優(yōu)高農(nóng)業(yè)，積極提供切實(shí)有效的扶持和援助。而且要把“輸血”與構(gòu)建“造血機(jī)制”相結(jié)合，教育黨員干部苦干實(shí)干，自強(qiáng)不息，艱苦創(chuàng)業(yè)。五、要圍繞選好人、用好人，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。實(shí)踐證明，只有把基層班子建設(shè)好了，特別是把村支部書(shū)記選準(zhǔn)了，農(nóng)村各項(xiàng)工作才能有效推動(dòng)。在選人用人機(jī)制上進(jìn)行改革和探索，努力形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作機(jī)制。二是對(duì)村干部實(shí)行黨員和群眾民主評(píng)議。凡在一年一度的評(píng)議中滿意率達(dá)不到50%以上的村干部，要建議他主動(dòng)辭職。鄢陵縣只樂(lè)鄉(xiāng)觀臺(tái)村大學(xué)生村官趙利霞2008年11月29日第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策羅 文近期，我們深入到全南縣龍下鄉(xiāng)等地的農(nóng)村，通過(guò)召開(kāi)黨員座談會(huì)、村民座談會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部座談會(huì)和走訪農(nóng)戶等形式，就當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將存在的問(wèn)題及原因分析如下：一、有些村級(jí)班子尤其是村黨支部書(shū)記能力較弱號(hào)召力不大。在座談會(huì)中，有些群眾認(rèn)為村干部無(wú)多大作用，可有可無(wú)，號(hào)召不了群眾。分析其原因，一是村干部待遇低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部每月只領(lǐng)到二百多元的工資，待遇太低，容易被村民瞧不起，很多人都不愿當(dāng)村干部，要選一個(gè)好的村干部就更難了。二是少數(shù)班子成員不團(tuán)結(jié)。班子成員之間不相互補(bǔ)臺(tái)，而是相互拆臺(tái)，各唱各的調(diào)，互不買(mǎi)賬。三是有的村干部私心重。表現(xiàn)為沒(méi)有為民辦實(shí)事的思想，總想從公家中撈一把，影響了黨在基層的形象。目前，龍下鄉(xiāng)現(xiàn)在就還有2個(gè)村的支部書(shū)記沒(méi)確定，還有一個(gè)村的支部書(shū)記正在接受紀(jì)檢部門(mén)的經(jīng)濟(jì)審查。為民辦事的能力不強(qiáng)。在農(nóng)村，水利、道路是群眾最關(guān)心的事。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)村的群眾都說(shuō)到水、路的問(wèn)題，但這些問(wèn)題又常年得不到較徹底的解決。如龍下鄉(xiāng)上湖村群眾說(shuō)，村里總是沒(méi)錢(qián)修陂圳，經(jīng)常種已下，水沒(méi)來(lái)，常年如此，許多群眾對(duì)干部失去了信心。“領(lǐng)頭人”的威信不高。作為村級(jí)班子的“領(lǐng)頭人”——村支部書(shū)記的能力不強(qiáng)、沒(méi)有威信，是造成班子戰(zhàn)斗力、號(hào)召力不強(qiáng)的關(guān)鍵所在。絕大多數(shù)黨員、群眾認(rèn)為，一個(gè)村班子的好壞與支部書(shū)記的能力強(qiáng)弱有很大關(guān)系。在龍下鄉(xiāng)，家庭年純收入達(dá)到4萬(wàn)元以上的村黨支部書(shū)記屈指可數(shù)，而且子女出外打工的收入占了80%以上。年富力強(qiáng)，有本領(lǐng)、能力強(qiáng)的人絕大多數(shù)已外出，對(duì)村級(jí)班子的建設(shè)造成了很大影響，這也是班子威信不高、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的根本原因所在。二、相當(dāng)部分農(nóng)村黨員的先進(jìn)性呈弱化趨勢(shì)調(diào)研中很多群眾反映，現(xiàn)在農(nóng)村黨員的先鋒模范作用不明顯，有的甚至不如一般老百姓，有的黨員甚至不參加如修路、修陂圳等公益活動(dòng)。分析其原因，一是農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重。以龍下鄉(xiāng)為例，現(xiàn)有農(nóng)村黨員203名，其中55歲以上的85人，占42 %；5436歲的82人，占40%；35歲以下的36人，僅占18%。二是中青年黨員外出的多。據(jù)調(diào)查，龍下鄉(xiāng)54歲以下的黨員中，近70%都外出打工、經(jīng)商了。三是農(nóng)村黨員“兩缺”（缺技術(shù)、缺經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)）現(xiàn)象普遍。龍下鄉(xiāng)的種養(yǎng)大戶、經(jīng)銷大戶中，黨員不到10人，許多農(nóng)村黨員家庭年收入低于村平均水平。三、村集體經(jīng)濟(jì)普遍很薄弱原來(lái)我縣山林竹木資源豐富，大部分村集體每年都有幾萬(wàn)元甚至更多的經(jīng)濟(jì)收入，但目前，山林竹木資源已被利用，尤其是國(guó)家取消農(nóng)特稅以后，村集體經(jīng)濟(jì)收入明顯減少，現(xiàn)在每個(gè)村實(shí)際收入平均不足1萬(wàn)元。極其薄弱的村級(jí)經(jīng)濟(jì)，連解決村兩委班子運(yùn)轉(zhuǎn)都困難重重，想要為群眾辦實(shí)事就更難了。其實(shí)，許多村委班子也在謀劃為村民多辦實(shí)事、辦好事、辦大事，可就是沒(méi)錢(qián)，就連修陂圳也難于徹底修好。薄弱的村集體經(jīng)濟(jì)也影響了干部的積極性。“沒(méi)錢(qián)當(dāng)村干部很難”，不僅村干部這樣認(rèn)為，就是一般黨員和群眾也這樣認(rèn)為。針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為，必須結(jié)合正在開(kāi)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“三培兩帶”和“農(nóng)民知識(shí)化工程”等活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在農(nóng)村全面實(shí)施農(nóng)村黨支部書(shū)記“能人化”、農(nóng)村黨員“技能化”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“協(xié)會(huì)化”三大工程（以下簡(jiǎn)稱“三化”工程），積極提倡“能人經(jīng)濟(jì)”、“協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)”以順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的要求和趨勢(shì)。一、強(qiáng)班子，書(shū)記“能人化”無(wú)論是干部，普通黨員，還是一般群眾，都認(rèn)為村級(jí)班子強(qiáng)不強(qiáng)、能否發(fā)展經(jīng)濟(jì)、能否多為群眾著想辦實(shí)事，關(guān)鍵在于有沒(méi)有一個(gè)有能力的村支部書(shū)記，這也是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。就全縣而言，能稱得上“能人”的村支部書(shū)記估計(jì)不會(huì)超過(guò)10人。因此，利用3年的時(shí)間，積極推行以農(nóng)村支部書(shū)記為代表的村級(jí)能人班子建設(shè)，才能打造好“火車頭”，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的發(fā)展進(jìn)程。書(shū)記“能人化”的具體要求體現(xiàn)在：一是帶頭致富能力強(qiáng)。熟練掌握12門(mén)種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)，懂管理善經(jīng)營(yíng)，捕促市場(chǎng)信息能力強(qiáng)，擁有1－2個(gè)種植或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目(基地)，家庭年純收入達(dá)到4萬(wàn)元以上。二是帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)。能聯(lián)系群眾30名以上，確定村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)1－2項(xiàng)或帶出一支創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍；有適合本村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織模式，在技術(shù)、信息、銷售等方面為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供切實(shí)有效的服務(wù)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)或有組織地輸送農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；能千方百計(jì)抓好以水利、道路等為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建設(shè)班子的能力強(qiáng)。班子團(tuán)結(jié)一致，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，能積極完成上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)，努力解決群眾關(guān)心和反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，辦事公道正派，群眾擁護(hù)；不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，班子自身建設(shè)好，跟上時(shí)代發(fā)展步伐。四是抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力強(qiáng)。村支書(shū)要帶領(lǐng)村級(jí)班子一班人，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合本村實(shí)際，在帶領(lǐng)農(nóng)民致富的同時(shí)，認(rèn)真研究選準(zhǔn)本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，在管好現(xiàn)有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法增加新項(xiàng)目，如可選擇林業(yè)、礦產(chǎn)、水等資源開(kāi)發(fā)型，或引進(jìn)本地能人或外地客商辦廠等，爭(zhēng)取每個(gè)村有一個(gè)較固定的企業(yè)或?qū)嶓w，力爭(zhēng)村集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。五是抓基層黨建工作的能力強(qiáng)。熟悉基層黨務(wù)工作，尤其是規(guī)范化發(fā)展黨員工作；善于在農(nóng)村黨員中開(kāi)展“雙富十帶頭”、設(shè)崗定責(zé)、“三培兩帶”活動(dòng)，積極發(fā)展農(nóng)村青年能人加入黨組織，不斷改善農(nóng)村隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力；能充分發(fā)揮民情110和黨員幫扶基金會(huì)的作用，使其健康運(yùn)行并不斷發(fā)展壯大。實(shí)現(xiàn)書(shū)記“能人化”的兩個(gè)途徑：一是通過(guò)“三個(gè)培養(yǎng)”，把黨員中的能人培養(yǎng)成村組員后備干部，從中重點(diǎn)培養(yǎng)支部書(shū)記接班人。二是對(duì)思想素質(zhì)好的培養(yǎng)對(duì)象，重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)、技能和經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)方面的培訓(xùn)和引導(dǎo)，使其不斷增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。二、注活力，黨員“技能化”農(nóng)村黨員先進(jìn)性弱、活力不強(qiáng)，沒(méi)威信，主要是因?yàn)槿鄙侔l(fā)揮先鋒模范作用的條件，在農(nóng)村突出表現(xiàn)在沒(méi)技能、不懂經(jīng)營(yíng)。自己的生活水平都比一般群眾低，怎能有威信？怎能發(fā)揮先進(jìn)性？在座談中，很多黨員都談到了這個(gè)問(wèn)題。因此，實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程，首先必須全面實(shí)現(xiàn)黨員“技能化”。只有通過(guò)黨員的模范帶頭作用，農(nóng)民知識(shí)化工程才能得到全面實(shí)施；只有提高農(nóng)村黨員的雙帶致富能力，才能更好發(fā)揮其先進(jìn)性，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的吸引力、凝聚力。在發(fā)展黨員過(guò)程中，必須把“技能化”當(dāng)作除思想政治條件外的首要條件，從源頭上實(shí)現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。在實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程中，要積極組織、鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員帶頭參加縣、鄉(xiāng)、村興辦的農(nóng)民知識(shí)化工程培訓(xùn)和農(nóng)函大的學(xué)習(xí)；帶頭選擇1－2項(xiàng)適合自身實(shí)際的產(chǎn)業(yè)或就業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并能在1－2年內(nèi)取得勞動(dòng)人事部門(mén)頒發(fā)的培訓(xùn)合格證或資格證；帶頭創(chuàng)辦致富基地或選擇就業(yè)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目1－2個(gè)（項(xiàng)），取得實(shí)實(shí)在在的成效，做學(xué)以致用的模范，從而切實(shí)增強(qiáng)雙帶致富的能力和本領(lǐng)，激發(fā)廣大農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，加快農(nóng)村奔小康的步伐。三、興經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)“協(xié)會(huì)化”分散的家庭經(jīng)營(yíng)模式如何適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，協(xié)會(huì)是一個(gè)有效的載體，它能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和特色化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極引導(dǎo)、組織，爭(zhēng)取在一、二年內(nèi)每個(gè)村都組建1個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)?？砂凑杖霑?huì)自愿、引導(dǎo)發(fā)展、信息技術(shù)等資源共享、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原則，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)進(jìn)行組建。在組建時(shí)可按產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）跨行政村組建，也可按行政地緣屬性組建。協(xié)會(huì)要在村黨支部的引導(dǎo)下，逐步向市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展，形成具有法律地位，能把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來(lái)，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介組織，成為農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、信貸、保險(xiǎn)等的“綠色通道”。城廂鎮(zhèn)黃埠村的蔬菜協(xié)會(huì)雖然還不夠規(guī)范、完善，但其發(fā)揮的作用是有目共睹。龍下鄉(xiāng)目前基本上形成了蠶桑、果業(yè)、竹木幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要使之走規(guī)?；?、集約化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，組建協(xié)會(huì)，不失為一條好的途徑。作者系中共全南縣委政策研究室 羅文