【正文】 心工作。有的企業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、加班時(shí)間長(zhǎng)，往往是生產(chǎn)旺季批量招工、淡季迅速裁員，降低了員工歸屬感，導(dǎo)致用工不穩(wěn)定。同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)入多發(fā)期，突發(fā)性和群體性勞資糾紛時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民工用工短缺問(wèn)題趨于常態(tài)化。從2009年下半年開(kāi)始，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，東部地區(qū)用工需求快速增加，用工短缺問(wèn)題日益突出。浙江省2010年前3季度企業(yè)需求人數(shù)累計(jì)比求職人數(shù)多105萬(wàn)人，求人倍率（用工需求人數(shù)/求職人數(shù)）。福建省2010年以來(lái)的求人倍率始終在1以上。今后一個(gè)時(shí)期，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)民工的吸引力繼續(xù)增強(qiáng)，東部地區(qū)用工短缺問(wèn)題將由季節(jié)性趨于常態(tài)化。農(nóng)民工務(wù)工收入增長(zhǎng)較慢。東部地區(qū)農(nóng)民工收入增長(zhǎng)相對(duì)放緩，與中西部地區(qū)的收入差距不斷縮小。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2010年第三季度，東、中、西部地區(qū)外出務(wù)工勞動(dòng)力月均收入分別為1665元、1617元和1611元，同比分別增加210元、228元和229元。東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的農(nóng)民工月均收入差距最高只有54元，而收入增速低于中西部地區(qū)2個(gè)百分點(diǎn)，加上東部地區(qū)生活成本較高，東部地區(qū)的務(wù)工收入水平已不占優(yōu)勢(shì)。職業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重滯后。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷加快，對(duì)工人的技能要求越來(lái)越高，但現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)能力與實(shí)際需要相差很大。面對(duì)嚴(yán)峻的用工形勢(shì)，東部地區(qū)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、緩解用工緊張問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中擴(kuò)大就業(yè)和吸納人才。抓住“十二五”規(guī)劃實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，創(chuàng)造更多適合專業(yè)技能較高勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多的新生代農(nóng)民工就業(yè)。同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展金融、物流、旅游、咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和家政等生活性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。積極創(chuàng)新調(diào)解仲裁工作，合理確定調(diào)解仲裁的組織機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、場(chǎng)所設(shè)備等配臵標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)調(diào)解仲裁工作規(guī)范化。加大勞動(dòng)用工等政策法規(guī)的宣傳力度，及時(shí)排查用人單位的用工隱患，幫助企業(yè)改進(jìn)和加強(qiáng)管理，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。完善就業(yè)政策體系，改善就業(yè)特別是農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)生活環(huán)境。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策體系，促進(jìn)勞動(dòng)力平等就業(yè)。著力優(yōu)化農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境，加快落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)農(nóng)民工在就業(yè)地落戶安居。健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度以及農(nóng)民工就業(yè)失業(yè)登記和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。探索建立職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成分工明確、各司其職的工作格局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)崗位需要，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。鼓勵(lì)企業(yè)組織開(kāi)展職工崗位技能培訓(xùn)，并給予相應(yīng)補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用和管理制度，嚴(yán)格工作程序，提高使用效率。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高公共服務(wù)能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)地區(qū)間就業(yè)信息溝通，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和服務(wù)中心建設(shè)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加大投入，加快形成設(shè)施完善、管理規(guī)范的調(diào)解仲裁服務(wù)體系，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力。因地制宜，整合資源，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量較高、滿足多層次需要的培訓(xùn)基地，全方位提高培訓(xùn)能力。（作者單位：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就業(yè)和收入分配司）做好就業(yè)工作的壓力、挑戰(zhàn)和機(jī)遇莫 榮當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分復(fù)雜，農(nóng)民工招工難與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難并存導(dǎo)致人們對(duì)就業(yè)形勢(shì)的判斷出現(xiàn)很大差異。有人認(rèn)為，農(nóng)民工招工難意味著劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)，標(biāo)志我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的時(shí)代結(jié)束。實(shí)際上，準(zhǔn)確判斷我國(guó)就業(yè)形勢(shì)，需要從供求和制度兩個(gè)層面進(jìn)行分析。從供求層面看，“十二五”時(shí)期我國(guó)就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。從供給看，“十二五”時(shí)期勞動(dòng)力供給較“十一五”時(shí)期多。首先，“十二五”時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)仍處于高峰期，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動(dòng)力年均達(dá)到2500萬(wàn)人。其次，大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員“三碰頭”，形成巨大就業(yè)壓力。“十二五”時(shí)期大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，年均規(guī)模約為667萬(wàn)人，較“十一五”時(shí)期增加127萬(wàn)人；，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力依然很大；每年結(jié)轉(zhuǎn)的登記失業(yè)人員預(yù)計(jì)1000萬(wàn)人，解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中新的失業(yè)問(wèn)題和歷史遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題的工作難度將進(jìn)一步加大。第三，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，在就業(yè)領(lǐng)域?qū)樯罅拷Y(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，是勞動(dòng)者職業(yè)技能與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾；另一方面，是不同地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。在中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭型城市、少數(shù)民族地區(qū)，城鎮(zhèn)就業(yè)難問(wèn)題仍嚴(yán)重存在，農(nóng)村仍有大量富余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移。從需求看，“十二五”時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)就業(yè)提出新挑戰(zhàn)。首先，“十二五”前期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)仍將受到后國(guó)際金融危機(jī)影響，外需難以恢復(fù)到以往水平。這將對(duì)外貿(mào)企業(yè)造成重大影響，不利于其吸納就業(yè)。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)就業(yè)提出挑戰(zhàn)。落后生產(chǎn)能力將逐漸被淘汰，從而產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變客觀上要求勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)間有序轉(zhuǎn)移，要求通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來(lái)吸納由于第一、二產(chǎn)業(yè)實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)而富余的勞動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新等對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高要求。第三，部分地區(qū)招工難并未改變勞動(dòng)力供大于求的大勢(shì)。部分地區(qū)出現(xiàn)的招工難現(xiàn)象，既有我國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖、企業(yè)訂單增多和中西部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而需要擴(kuò)大招工的因素，也有新生代農(nóng)民工期望值與部分企業(yè)用工條件差異較大的因素，還有供求雙方在技能素質(zhì)、招聘時(shí)間及信息對(duì)接上錯(cuò)位的因素。對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)高度重視，但不能由此認(rèn)為我國(guó)就業(yè)供求格局發(fā)生了拐點(diǎn)變化。從人口預(yù)測(cè)看，并持續(xù)增加到2033年的約15億人。因此，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力總量壓力持續(xù)加大，供大于求的格局不會(huì)發(fā)生根本性變化。從制度層面看，我國(guó)就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。挑戰(zhàn)是：首先，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)提出新要求。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力將向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。解決農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、工資待遇、社會(huì)保障以及子女上學(xué)、生活居住等問(wèn)題，幫助其順利融入城市，已迫在眉睫。其次，我國(guó)就業(yè)體制與就業(yè)社會(huì)化管理的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：公共就業(yè)服務(wù)投入不足，基層平臺(tái)匱乏，服務(wù)功能和服務(wù)手段落后；就業(yè)市場(chǎng)信息化建設(shè)滯后，中小企業(yè)、微型企業(yè)的就業(yè)信息沒(méi)有被納入常態(tài)統(tǒng)計(jì)范圍，就業(yè)信息尚未在全國(guó)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，人力資源市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)薄弱，針對(duì)失業(yè)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制有待完善；勞動(dòng)力流動(dòng)的體制機(jī)制障礙依然存在，影響勞動(dòng)力資源有效配臵。機(jī)遇是：首先，黨和政府高度重視就業(yè)問(wèn)題，提出擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。這將成為“十二五”時(shí)期做好就業(yè)工作的強(qiáng)有力保障。其次，各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的法律和政策的效力進(jìn)一步釋放，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境將進(jìn)一步改善。第三，市場(chǎng)就業(yè)觀念正在深入人心，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步成熟，勞動(dòng)者求職就業(yè)更加理性務(wù)實(shí)，就業(yè)方式日趨多樣化。同時(shí)，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，能夠?yàn)閯趧?dòng)者和用人單位提供相應(yīng)服務(wù)。（作者單位：人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所）