【正文】 收為少種高產(chǎn)多收,改單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營為農(nóng)林牧副業(yè)全面發(fā)展,變生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)為良性循環(huán))的一項有效途徑。有機結(jié)合生物、工程、農(nóng)耕三大措施,山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合治理,調(diào)整結(jié)構(gòu),提高效益,實現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)增收,經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。20022006年實施的黃河水保生態(tài)工程烏蘭察布市項目,2。%,%,%,%,水資源利用率40%,農(nóng)民年人均純收入達到2527元。,加速城市化進程中國城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路,城市化的過程,農(nóng)民變市民的過程,就是農(nóng)村變城市的過程,亦即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程。象中國這樣一個擁有8億農(nóng)民的發(fā)展中大國,將農(nóng)民從土地上解放出來是一個長期緩慢的過程。從20世紀70年代開始,安定人民與酷劣的自然環(huán)境作斗爭,戰(zhàn)嚴寒,修梯田,積累了豐富的梯田建設(shè)經(jīng)驗。截至2006年底,基本農(nóng)田達到12萬hm2,(,),移動土石方6億m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上實現(xiàn)了大旱不減產(chǎn),小旱保豐收。梯田建設(shè)促進了馬鈴薯、畜草、勞務三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民年人均從馬鈴薯種植中直接收入1200元,年人均實現(xiàn)勞務收入780元。退耕還林工程是林業(yè)重點生態(tài)工程中涉及面最廣、投資額度最大、政策性最強的一項生態(tài)建設(shè)工程,主要是解決重點地區(qū)的水土流失問題,在保證糧食生產(chǎn)的前提下,力爭25176。以上坡耕地和嚴重沙化耕地全部退耕還林。對寧夏南部山區(qū)退耕還林還草農(nóng)戶家庭調(diào)查顯示,%,從事種植業(yè)的勞動力的比重也從原來的80%下降到69%,農(nóng)業(yè)中減少的勞動力主要流向建筑業(yè),貿(mào)易、餐飲業(yè),交通運輸業(yè)等非農(nóng)行業(yè)。1998年以及2003年數(shù)據(jù)對比,與退耕前相比,%,%,%,這說明退耕還林對人口資源的分布產(chǎn)生了明顯影響。三、解決三農(nóng)問題，水土保持是重中之重水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅持的一項基本國策。通過開展小流域綜合治理，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，增加地表植被，可以涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，有效地改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，減少水、旱、風沙等自然災害，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2010年12月25日，十一屆全國人大常委會第十八次會議25日表決通過修改后的水土保持法。法律完善了水土保持法律責任種類，提高了處罰力度，增強了可操作性，提升了法律的威懾力。實踐證明，開展水土保持工作是山區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。據(jù)第二次水土流失普查結(jié)果，全國水土流失面積高達365萬平方公里，其中水蝕面積高達165萬平方公里，風蝕面積191萬平方公里，水蝕風蝕交錯帶26萬平方公里，有很多地方還存在大量的重力侵蝕。水土保持的主要措施體現(xiàn)在：工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施是水土保持的主要措施。包括防治水土流失危害，保護和合理利用水土資源而修筑的各項工程設(shè)施，包括治坡工程（各類梯田、臺地、水平溝、魚鱗坑等）、治溝工程（如淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)等）。生物措施為防治水土流失，保護與合理利用水土資源，采取造林種草及管護的辦法，增加植被覆蓋率，維護和提高土地生產(chǎn)力的一種水土保持措施。主要包括造林、種草和封山育林、育草。蓄水保土耕作措施以改變坡面微小地形，增加植被覆蓋或增強土壤有機質(zhì)抗蝕力等方法，保土蓄水，改良土壤，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)措施。如等高耕作、等高帶狀間作、溝壟耕作少耕、免耕等。開展水土保持，就是要以小流域為單元，根據(jù)自然規(guī)律，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜、因害設(shè)防，合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，實施山、水、林、田、路綜合治理，最大限度地控制水土流失，從而達到保護和合理利用水土資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，水土保持是一項適應自然、改造自然的戰(zhàn)略性措施，也是合理利用水土資源的必要途徑；水土保持工作不僅是人類對自然界水土流失原因和規(guī)律認識的概括和總結(jié)，也是人類改造自然和利用自然能力的體現(xiàn)。新時期解決“三農(nóng)”問題的對策加快城鎮(zhèn)化進程。當前農(nóng)民收入增幅減緩問題不僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題，更大程度上是由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)弊端造成的。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)不打破，60％多的人為30％多的人提供商品性農(nóng)產(chǎn)品的局面不打破，農(nóng)產(chǎn)品市場容量就很難擴大，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就寸步難行，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間就會受到很大的限制，農(nóng)民收入就不可能持續(xù)增加。解決這一問題，城鄉(xiāng)一體化道路無疑是明智的選擇。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，僅僅依靠大中城市是不夠的，必須由大中城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)揮作用吸納農(nóng)業(yè)人口。應堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)溝通城鄉(xiāng)市場、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、縮小城鄉(xiāng)差別的作用。增加農(nóng)民收入。思路之一，切實減輕農(nóng)民負擔，降低生產(chǎn)成本，減少農(nóng)民的支出。當前，由于農(nóng)產(chǎn)品價格走低的問題一時難以明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力較弱，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要一個過程。因此，尤其應當注重減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，并依靠科技進步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，節(jié)支增效。思路之二，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護，這也是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。我國加入世貿(mào)組織后，尤其應當對農(nóng)業(yè)實施保護和扶持政策，包括價格支持、補貼政策、財政信貸政策、農(nóng)業(yè)保險制度等，使農(nóng)民從優(yōu)惠政策中增加收益。思路之三，改革戶籍管理，發(fā)展勞務經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的輸出和外出就業(yè)，既能增加農(nóng)民工資性收入，又能實現(xiàn)勞動力效用最大化。實行農(nóng)村整體配套改革。在我國發(fā)展新階段以及加入世貿(mào)組織背景下，“三農(nóng)”問題與國民經(jīng)濟的體制和結(jié)構(gòu)問題直接相關(guān)。盡管農(nóng)村改革已有20多年歷史，但某些重大改革尚未取得實質(zhì)性突破，加快農(nóng)村集體配套改革非常必要。新一屆中央領(lǐng)導集體明確提出了解決“三農(nóng)”問題的新思路，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓黨在農(nóng)村基本政策的落實。因此，首先國家應以就業(yè)最大化為基本國策，如果說20世紀中國農(nóng)民問題主要是土地問題，那么21世紀則是農(nóng)民的就業(yè)問題，國家應將其列入發(fā)展計劃。其次，應深化農(nóng)村管理體制的綜合改革，把現(xiàn)在的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級垂直管理，改變?yōu)橹醒?、省、縣*行政管理，大幅度減少制度成本。再次，應打破涉農(nóng)領(lǐng)域的部門壟斷，加大政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的投入力度。參考文獻：[1],奮力實現(xiàn)中原崛起[J].經(jīng)濟經(jīng)緯,2005,(6):116118.[2]——論山西省解決“三農(nóng)”問題的突破口[J],生產(chǎn)力研究,2004,(11):3334.