【正文】 教師緊缺，他們也只好從小學(xué)選拔，小學(xué)沒有老師，就面向社會(huì)，招聘沒有上過大學(xué)、沒有任何文憑的青年到學(xué)校任教。這樣層層拔高使用的結(jié)果，使農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)下降。一大批學(xué)歷不合格的小學(xué)教師補(bǔ)充到了初中教學(xué)崗位，一大批初中未畢業(yè)的代課教師走上小學(xué)的講臺(tái)，嚴(yán)重影響基礎(chǔ)教育的教學(xué)質(zhì)量。二、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育步入困境的原因分析經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因長(zhǎng)期以來工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會(huì)地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢(shì)的地位。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，有頭腦和能力的農(nóng)民都去打工了，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來，組成了“386180留守部隊(duì)”（即38指婦女、61指少年兒童和80指老人）。這樣的結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補(bǔ)貼，但農(nóng)村義務(wù)教育對(duì)留守兒童的教育有些是用錢買不回來的。農(nóng)村教育的發(fā)展需要政府加大教育投入和政策扶持的力度。教育經(jīng)費(fèi)體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足長(zhǎng)期以來，國(guó)家財(cái)政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60%左右的縣級(jí)財(cái)政無力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)大為縮減。在農(nóng)村地區(qū)，教育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的主要來源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)來源。國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育大概是承擔(dān)9％，省里面承擔(dān)13％，大頭由縣里承擔(dān)。教育經(jīng)費(fèi)幾乎要占去縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)的半壁江山，還有公務(wù)員工資等很多事務(wù)需要完成，縣財(cái)政就經(jīng)?？哿艚逃?jīng)費(fèi)來維持縣財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于稅費(fèi)改革造成的經(jīng)費(fèi)缺口，只靠地方財(cái)政是根本無法填補(bǔ)的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費(fèi)和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，如班主任津貼城市中學(xué)班主任每月是300－600元，農(nóng)村中小學(xué)班主任津貼每月是5－15元。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進(jìn)而造成了城市越來越發(fā)展、農(nóng)村越來越困難的馬太效應(yīng)，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展舉步維艱。農(nóng)村教師的社會(huì)地位低下、經(jīng)濟(jì)待遇差雖然現(xiàn)代社會(huì)教師越來越受到尊重，但據(jù)調(diào)查顯示，有百分之九十的教師覺得他們?cè)谏鐣?huì)上并不真正受人尊重。尤其在農(nóng)村，中小學(xué)教師并不受到人們的尊敬，這是造成農(nóng)村中小學(xué)教師流失的又一主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大約70%的小學(xué)教師認(rèn)為其勞動(dòng)收益率要比教育系統(tǒng)外的員工低，還有20%的教師認(rèn)為差不多，但是也有10%的認(rèn)為高一點(diǎn)。雖然從2001年起，農(nóng)村中小學(xué)教師工資管理權(quán)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，但由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境和交通等差距，教師收入仍有差距，甚至校際之間的差距也比較明顯。還有的農(nóng)村中小學(xué)，教師的工資隨便被扣留，捐款任務(wù)繁重，其合法權(quán)益難以得到有效保障。教育內(nèi)容不適用，導(dǎo)致新的“讀書無用論”以高考為中心的教育體制和以應(yīng)試為目的的教育內(nèi)容，使“升學(xué)”成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標(biāo)，忽略了農(nóng)村基礎(chǔ)教育習(xí)慣養(yǎng)成、能力培養(yǎng)和思想觀念更新的主要目標(biāo)，學(xué)生在校期間除了學(xué)習(xí)能力和知識(shí)積累以外，不能從思想、觀念、技術(shù)和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的農(nóng)村學(xué)生“種田不如老子，養(yǎng)豬不如嫂子，挑擔(dān)不如妹子”，并為此受到人們恥笑，再加上近幾年大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)制度的改革，一些農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生不但不能成為國(guó)家干部，連固定單位也找不到了。農(nóng)民送孩子念書的目的就是讓孩子擁有一個(gè)“鐵飯碗”。如今這個(gè)期望落空了，于是，農(nóng)民們更加覺得“讀書無用”了。三、新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的建議和對(duì)策科學(xué)合理，建立經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制（1）大力解放思想，開放意識(shí)，多渠道籌措辦學(xué)資金。學(xué)校不能完全依靠政府，開辟多種渠道籌措辦學(xué)資金。首先，要挖掘內(nèi)部潛力，精打細(xì)算，節(jié)約開支；其次，要解放思想，廣泛開辟資金來源，主動(dòng)聯(lián)系骨干企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、知名人士、企業(yè)家，動(dòng)員他們積極支持家鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，幫助農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件；再次，發(fā)揮教育主管部門的調(diào)控作用，整合教育資源，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱聯(lián)合，充分利用重點(diǎn)學(xué)校、知名學(xué)校的輻射作用，以幫助和帶動(dòng)農(nóng)村薄弱學(xué)校快速發(fā)展。建立手拉手學(xué)校，將城市學(xué)校閑置的財(cái)產(chǎn)送給農(nóng)村中小學(xué)使用。并派老師支援農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育。（2）積極采取措施消化 “普九”債務(wù)。農(nóng)村中小學(xué)“普九”債務(wù)在一定程度上是國(guó)家欠農(nóng)民的教育債，而學(xué)校償還能力有限，各級(jí)政府必須分擔(dān)主要責(zé)任。一是省市財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，拿出部分資金償還債務(wù)；國(guó)家可以適時(shí)把農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的債務(wù)作為“呆賬、壞賬”處理。二是要出臺(tái)政策明文規(guī)定，義務(wù)教育上劃縣（區(qū)）管理后，學(xué)校土地與財(cái)產(chǎn)全部屬于學(xué)校所有，對(duì)撤并閑置的學(xué)校土地與資產(chǎn)可以通過發(fā)包、租賃和拍賣等方式籌集資金，積極償還債務(wù)；三是今后農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)，避免新的債務(wù)再度發(fā)生。（3）調(diào)整學(xué)校布局，要堅(jiān)持“合理”和“精簡(jiǎn)”。幾十年來，我們形成了“村村寨寨辦學(xué)?！钡膫鹘y(tǒng)和觀念。這對(duì)于歷史上從未有過學(xué)校的貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，無疑是一大進(jìn)步。然而，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，改革的深入，這一辦學(xué)模式已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要了。必須堅(jiān)持“合理”和“精簡(jiǎn)”的原則，以集中力量辦學(xué)為方向，宜并則并，需增則增，實(shí)事求實(shí)地制定調(diào)整校點(diǎn)布局規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校布局合理化，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教育管理規(guī)范化。強(qiáng)化教育內(nèi)部管理，深化教育教學(xué)改革 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際和中小學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)、青少年身心發(fā)展的規(guī)律，對(duì)辦學(xué)模式、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法等方面進(jìn)行改革。（1）突破教學(xué)內(nèi)容的局限性，適量增加農(nóng)村基本生產(chǎn)生活知識(shí)方面的容量。在各科教學(xué)中滲透職業(yè)技術(shù)課程內(nèi)容，增加農(nóng)村實(shí)用知識(shí)的教學(xué)內(nèi)容。在普通文化基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)中，使學(xué)生掌握與農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的基本原理和基本技能。如，政治課增學(xué)黨的農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、生產(chǎn)責(zé)任管理、經(jīng)營(yíng)管理；語文增學(xué)書法、應(yīng)用文、農(nóng)村文藝創(chuàng)作等；數(shù)學(xué)課增學(xué)珠算、土地丈量、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等；化學(xué)增加化肥、農(nóng)藥、土壤成分簡(jiǎn)易測(cè)定等；物理課充實(shí)有關(guān)家用電器的安裝與拆修、農(nóng)用機(jī)械的保養(yǎng)與維修知識(shí)等。使學(xué)生認(rèn)識(shí)到，學(xué)習(xí)不只是為了應(yīng)付高考，還可以學(xué)習(xí)到很多今后工作生活必備的文化知識(shí)。（2）堅(jiān)持課內(nèi)外相結(jié)合，實(shí)行“開放型”教學(xué)體系。在堅(jiān)持以課堂教學(xué)為主的同時(shí)，重視學(xué)生的實(shí)踐性教學(xué)。開設(shè)地方課程、校本課程、活動(dòng)課程，作為學(xué)科課程的必要補(bǔ)充。要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，具有農(nóng)村特色。學(xué)校的生產(chǎn)技術(shù)課和科技活動(dòng)課，要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要息息相關(guān)，使學(xué)校生產(chǎn)技術(shù)教育符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，學(xué)生畢業(yè)回鄉(xiāng)后在生產(chǎn)中能直接發(fā)揮作用。（3）改革課程，因材施教。實(shí)行小學(xué)升初中免試制度后，初中生的基礎(chǔ)和文化程度參差不齊，特別是由于大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)的教育質(zhì)量偏低，升入初中的許多學(xué)生基礎(chǔ)較差，在這種情況下，仍然使用全國(guó)統(tǒng)一大綱的教材，無疑會(huì)使廣大農(nóng)村學(xué)生感到學(xué)習(xí)困難，廣大教師也感到學(xué)生難教。針對(duì)這一情況，應(yīng)該改革現(xiàn)用教材內(nèi)容，針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的主要培養(yǎng)目標(biāo)，編寫專用的教材。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)教育的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大加重勞動(dòng)技能課的內(nèi)容和課時(shí)量，特別是可在初三年級(jí)的課程設(shè)置中，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)開設(shè)一些職業(yè)技術(shù)課程，以供不想繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生學(xué)習(xí)，使他們?cè)诋厴I(yè)后能學(xué)以致用。這樣就可以增加農(nóng)村義務(wù)教育的吸引力，有效提高他們接受義務(wù)教育的動(dòng)力。破除升學(xué)率的魔棒，切實(shí)為師生松綁減負(fù)（1）建立新的評(píng)價(jià)機(jī)制，特別是農(nóng)村中學(xué)，要破除以升學(xué)率作為辦學(xué)質(zhì)量高低的魔棒。綜觀近幾年教育行政部門對(duì)各個(gè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)一項(xiàng)在教育督導(dǎo)中占有不可撼動(dòng)的位置。這對(duì)于條件簡(jiǎn)陋、師資薄弱、觀念陳舊的農(nóng)村中小學(xué)，簡(jiǎn)直就是一個(gè)魔咒。沒有好的生源、師資和育才環(huán)境，高素質(zhì)人才是很難培養(yǎng)出來的。既然無法和城區(qū)學(xué)校相比，就不要以同樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量農(nóng)村中小學(xué)校了。因此，制定一個(gè)切合農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際評(píng)價(jià)老師的標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。（2）針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的現(xiàn)狀，切實(shí)減輕農(nóng)村廣大師生的教育和學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。素質(zhì)教育喊了二十幾年，可是有的上級(jí)教育行政部門始終沒有跳出陳舊的根深蒂固的應(yīng)試教育圈子，只要上級(jí)評(píng)價(jià)老師的標(biāo)準(zhǔn)不改變，農(nóng)村中小學(xué)教師就不可能實(shí)行真正的素質(zhì)教育。所以，筆者認(rèn)為，觀念的改變是第一要?jiǎng)?wù)。針對(duì)什么學(xué)校制定什么方案，使之健康良性發(fā)展，并找到自己的辦學(xué)路子和模式。只有根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的實(shí)際狀況，區(qū)別對(duì)待，因校制宜，把老師和學(xué)生從枯燥的純知識(shí)性的題海戰(zhàn)術(shù)的單一模式中解脫出來。讓老師有一些自由和自主權(quán)，選取一些真正有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的且又能提高學(xué)習(xí)興趣既動(dòng)腦又動(dòng)手的實(shí)用教材。教師樂教，學(xué)生樂學(xué)，師生的沉重包袱放下了，真正的農(nóng)村素質(zhì)教育實(shí)現(xiàn)也就指日可待了。優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)并留住農(nóng)村優(yōu)秀教師（1）采取積極措施，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教。一是積極做好城市中小學(xué)教師到農(nóng)村中小學(xué)支教工作。鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)剞k學(xué)質(zhì)量比較高的城市中小學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)學(xué)校建立辦學(xué)共同體，并組織開展短期執(zhí)教等形式多樣的支教活動(dòng)。并把到農(nóng)村中小學(xué)支教作為評(píng)定職稱的一個(gè)硬性條件。二是建立激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。（2）完善教師配置、交流制度，合理利用教師資源，縮小城鄉(xiāng)差距。一是在教師調(diào)配過程中要盡量從教師缺額情況考慮，先滿足教師缺額多的學(xué)校，要避免城市學(xué)校到農(nóng)村中小學(xué)挖優(yōu)秀骨干教師的做法，堅(jiān)決杜絕機(jī)關(guān)事業(yè)單位到農(nóng)村中小學(xué)借用教師的做法；二是規(guī)定城市學(xué)校都有接受農(nóng)村義務(wù)教育教師跟班學(xué)習(xí)的義務(wù)，縣教育主管部門可組織農(nóng)村中小學(xué)教師到城市中小學(xué)去掛職學(xué)習(xí)、鍛煉；三是建立農(nóng)村中小學(xué)教師和校長(zhǎng)的定期交流輪換制度，這樣可以把相對(duì)較好的學(xué)校校長(zhǎng)和老師輪換到相對(duì)較差的學(xué)校，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，同時(shí)也避免了農(nóng)村教師或校長(zhǎng)產(chǎn)生惰性，以及盤根錯(cuò)節(jié)的人際關(guān)系影響學(xué)校的發(fā)展。通過這些形式來推動(dòng)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。（3）建立教師的養(yǎng)老、醫(yī)療和住房公積金制度，解決農(nóng)村中小學(xué)教師的后顧之憂。社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平是一個(gè)與其它因素具有較高相關(guān)性，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師供給有較大影響的因素。健全的社會(huì)保障制度，有利于提高農(nóng)村義務(wù)教師的社會(huì)保障福利待遇，所以要將所有農(nóng)村教師納入社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)范圍，其費(fèi)用由個(gè)人、用人單位和財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)村中小學(xué)教師在退休、落聘、下崗等狀況下，都有生活保障；同時(shí)，建立教師醫(yī)療和住房公積金制度，為教師看病、買房提供資助，從而最大限度地解決農(nóng)村中小學(xué)教師的后顧之憂總之，辦法比問題多，我們農(nóng)村義務(wù)教育要在地方政府的倡導(dǎo)與組織下，形成社會(huì)和家庭參與教育的機(jī)制。包括參與改善辦學(xué)條件；參與各種教育活動(dòng)；參與對(duì)教育的監(jiān)督與評(píng)估；為學(xué)校教育提供各種社會(huì)實(shí)踐場(chǎng)所等。當(dāng)政府、社會(huì)、家庭三方力量融為一體、各顯其能、各盡其力時(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育必將走上可持續(xù)的健康發(fā)展道路。參考文獻(xiàn) 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