【正文】 公里,累計(jì)減少貧困人口359877人。%,%,%,%,水資源利用率40%,農(nóng)民年人均純收入達(dá)到2527元。截至2006年底,基本農(nóng)田達(dá)到12萬(wàn)hm2,(,),移動(dòng)土石方6億m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上實(shí)現(xiàn)了大旱不減產(chǎn),小旱保豐收。對(duì)寧夏南部山區(qū)退耕還林還草農(nóng)戶家庭調(diào)查顯示,%,從事種植業(yè)的勞動(dòng)力的比重也從原來(lái)的80%下降到69%,農(nóng)業(yè)中減少的勞動(dòng)力主要流向建筑業(yè),貿(mào)易、餐飲業(yè),交通運(yùn)輸業(yè)等非農(nóng)行業(yè)。2010年12月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議25日表決通過(guò)修改后的水土保持法。水土保持的主要措施體現(xiàn)在：工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施是水土保持的主要措施。蓄水保土耕作措施以改變坡面微小地形，增加植被覆蓋或增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì)抗蝕力等方法，保土蓄水，改良土壤，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)措施。新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。思路之一，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本，減少農(nóng)民的支出。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，尤其應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)和扶持政策，包括價(jià)格支持、補(bǔ)貼政策、財(cái)政信貸政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等，使農(nóng)民從優(yōu)惠政策中增加收益。盡管農(nóng)村改革已有20多年歷史，但某些重大改革尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，加快農(nóng)村集體配套改革非常必要。再次，應(yīng)打破涉農(nóng)領(lǐng)域的部門(mén)壟斷，加大政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的投入力度。因此，首先國(guó)家應(yīng)以就業(yè)最大化為基本國(guó)策，如果說(shuō)20世紀(jì)中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題主要是土地問(wèn)題，那么21世紀(jì)則是農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)將其列入發(fā)展計(jì)劃。實(shí)行農(nóng)村整體配套改革。因此，尤其應(yīng)當(dāng)注重減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，并依靠科技進(jìn)步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，節(jié)支增效。應(yīng)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)溝通城鄉(xiāng)市場(chǎng)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差別的作用。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不打破，60％多的人為30％多的人提供商品性農(nóng)產(chǎn)品的局面不打破，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量就很難擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)就寸步難行，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間就會(huì)受到很大的限制，農(nóng)民收入就不可能持續(xù)增加。開(kāi)展水土保持，就是要以小流域?yàn)閱卧?，根?jù)自然規(guī)律，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜、因害設(shè)防，合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，實(shí)施山、水、林、田、路綜合治理，最大限度地控制水土流失，從而達(dá)到保護(hù)和合理利用水土資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生物措施為防治水土流失，保護(hù)與合理利用水土資源，采取造林種草及管護(hù)的辦法，增加植被覆蓋率，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力的一種水土保持措施。實(shí)踐證明，開(kāi)展水土保持工作是山區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。三、解決三農(nóng)問(wèn)題，水土保持是重中之重水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。退耕還林工程是林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程中涉及面最廣、投資額度最大、政策性最強(qiáng)的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程,主要是解決重點(diǎn)地區(qū)的水土流失問(wèn)題,在保證糧食生產(chǎn)的前提下,力爭(zhēng)25176。象中國(guó)這樣一個(gè)擁有8億農(nóng)民的發(fā)展中大國(guó),將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)是一個(gè)長(zhǎng)期緩慢的過(guò)程。有機(jī)結(jié)合生物、工程、農(nóng)耕三大措施,山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合治理,調(diào)整結(jié)構(gòu),提高效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)增收,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2006年8月,水利部對(duì)對(duì)20032005年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。泥沙淤積江河,形成小洪水、高水位、多險(xiǎn)情的局面,給防洪保安造成了極大的影響。每個(gè)小流域既是一個(gè)獨(dú)立的自然集水單元，又是一個(gè)發(fā)展農(nóng)、林、牧生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)單元，分布在大江大河的上游。二、水土保持是中國(guó)山地丘陵區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口現(xiàn)如今首要任務(wù)是對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。二是我國(guó)目前糧食價(jià)格普遍低于國(guó)際價(jià)格。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民都以糧食作物收入為主要收入。進(jìn)入新時(shí)期，這一問(wèn)題仍然是制約“三農(nóng)”問(wèn)題解決的“瓶頸”。然而,由于生產(chǎn)技術(shù)難以保障,土地貧瘠,人口壓力大,造成嚴(yán)重的水土流失,土地愈加貧瘠,人民只得再次擴(kuò)大生產(chǎn)面積,形成“廣種薄收”的局面,導(dǎo)致“貧困人口壓力水土流失生態(tài)惡化貧困加劇”的惡性循環(huán)。以往“三農(nóng)”問(wèn)題突破口的研究,要么考慮過(guò)遠(yuǎn),要么一直在圍繞著經(jīng)濟(jì),卻極少的考慮生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。(1)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)建設(shè)；(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)策略；(3)確保農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移策略；(4)增加農(nóng)村投入、加大農(nóng)村公共品的供給、稅費(fèi)改革等惠農(nóng)政策；(5)以新農(nóng)村為契機(jī)解決“三農(nóng)”問(wèn)題?！叭r(nóng)問(wèn)題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。參考文獻(xiàn)：[1]劉彥隨；中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新理念與模式研究進(jìn)展；地理研究；2008年2期27卷[2]陳錫文；推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展；2005[3]徐勇；國(guó)家整合與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；社會(huì)主義研究；2006年01期第五篇：電大論文行政管理m解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策探析摘要: “三農(nóng)問(wèn)題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。一要不斷培養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所需要的人才。必須關(guān)注農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的生存問(wèn)題,切實(shí)保障他們的合法權(quán)益,對(duì)已制定的各種保護(hù)性的政策法規(guī),要貫徹落實(shí),已經(jīng)落實(shí)的則要不斷完善。二是加大對(duì)一把手的培養(yǎng)力度,挑選好帶頭人,可以采取黨員選舉與上級(jí)組織舉薦相結(jié)合的方式。第四,一些基層黨組織的干部隊(duì)伍存在嚴(yán)重的知識(shí)貧困,不能擺正經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)二者之間的關(guān)系,把主要精力用于自己致富和迎來(lái)送往上,對(duì)村黨建工作不是一抓到底,而是時(shí)緊時(shí)松,工作也只是停留在開(kāi)會(huì)和一般號(hào)召、發(fā)文件上,缺乏具體措施和督促檢查。當(dāng)前,農(nóng)村基層黨組織存在眾多問(wèn)題,影響了黨組織作用的發(fā)揮。實(shí)行企事業(yè)單位改制分流后,農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)技站幾乎成為一個(gè)空殼,主要原因是工資得不到保障。戶籍制度的設(shè)置將數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力禁錮在農(nóng)村的土地上,農(nóng)民不得隨意遷往城市。還帶來(lái)了農(nóng)村居民受教育、就業(yè)、投保等機(jī)會(huì)的不平等,從而引起收入不平等,并形成一種惡性循環(huán)。據(jù)第五次全國(guó)人口普查公報(bào)(第1號(hào))文件公布的數(shù)字,我國(guó)人口同第四次全國(guó)人口普查相比,共增加了13215萬(wàn)人,%,平均每年增加1279萬(wàn)人,%。但是,侵犯農(nóng)民工利益的事件仍然不斷發(fā)生,特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利得不到保證。（三）農(nóng)民平等權(quán)利得不到保障從總體上來(lái)說(shuō),我國(guó)農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。（5）高輟學(xué)率在農(nóng)村的初中階段已經(jīng)很明顯,有的地方甚至高達(dá)20%—30%.（二）人才流失嚴(yán)重目