【正文】 環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，且擁有充分自主權(quán)。同時，《建筑法》和地方有關(guān)法規(guī)明確指出：公有制投資工程必須進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，業(yè)主必須遵照執(zhí)行。因此，招投標(biāo)工作必須在政府管理機構(gòu)的監(jiān)管之下，通過實行國際公認(rèn)的、科學(xué)合理的招投標(biāo)制度來進(jìn)行規(guī)范，以保證建筑市場交易的公開、公正、公平，防止各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，有效維護(hù)公有制投資主體的報本利益。為了處理好業(yè)主負(fù)責(zé)制與招投標(biāo)制之間的關(guān)系，有必要通過相應(yīng)的立法或制度，明確劃分建設(shè)項目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立”建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個企業(yè)參與投標(biāo)，評標(biāo)委員會評標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機構(gòu)監(jiān)督管理的運行機制，使雙方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)。從實質(zhì)上規(guī)避潛規(guī)則工程項目在招投標(biāo)過程中存在的潛規(guī)則問題，最主要的原因是招投標(biāo)制與其所需的市場條件不對稱。因此，一方面要加速市場經(jīng)濟建設(shè)和健全市場機制，進(jìn)一步完善招投標(biāo)制；另一方面，要加強招投標(biāo)的審計和監(jiān)管。（1）重點開展工程項目招投標(biāo)中經(jīng)濟腐敗的審計，采用腐敗風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ?，即以具有審計價值(發(fā)生貪污腐敗可能性較高)的疑點線索或移交的案件為起點，確立審計項目，安排特種審計查證。（2）工程項目招投標(biāo)程序合法、合規(guī)性審計。首先審查工程項目是否屬于《招投標(biāo)法》規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，并且進(jìn)一步審查建設(shè)單位是否按規(guī)定的公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)；其次要審查招標(biāo)單位是否在規(guī)定的時間和地點按規(guī)定的要求進(jìn)行公開開標(biāo)、公平評標(biāo)與公正決標(biāo)，有無潛規(guī)則、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生；再次，要審查招標(biāo)單位是否與中標(biāo)單位按法律規(guī)定簽訂合同，是否符合《招投標(biāo)法》和《合同法》，是否影響招投標(biāo)的實際效果。參考文獻(xiàn)：[J].,2136138.[2]劉玉霞．目前招投標(biāo)市場存在的問題及解決辦法[J]．遼寧交通科技，2004,(8)：8283．———優(yōu)化科技項目管理的重要舉措[J].科技成果縱橫,2002,(6):。企業(yè)管理概論[M]。中國建材出版社。5席酉民。企業(yè)戰(zhàn)略管理[M]。中國高等教育出版社。6關(guān)柯，叢培經(jīng)。建設(shè)企業(yè)管理[M]。中國建設(shè)工業(yè)出版社，2007第五篇：國家大劇院的建設(shè)工程項目管理案例國家大劇院國家大劇院主體建筑由外部圍護(hù)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部歌劇院、音樂廳、戲劇場和公共大廳及配套用房組成。外部圍護(hù)結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)殼體，呈半橢球形，其東西長軸為 米，南北短軸為 米，建筑總高度為 米， 米。橢球形屋面主要采用鈦金屬板，中部為漸開式玻璃幕墻。主體建筑外環(huán)繞人工湖，湖面面積達(dá)35500平方米，北側(cè)主入口為80米長的水下長廊，南側(cè)入口和其它通道也均設(shè)在水下。人工湖四周為大片綠地組成的文化休閑廣場。國家大劇院北入口與地鐵天安門西站相連，并有能容納1000輛機動車和1500輛自行車的地下停車場。在入口處設(shè)有售票廳，觀眾通過水下長廊進(jìn)入大劇院。水下長廊的兩邊設(shè)有藝術(shù)展示、商店等服務(wù)場所。大劇院內(nèi)有三個劇場，中間為歌劇院、東側(cè)為音樂廳、西側(cè)為戲劇場，三個劇場既完全獨立又可通過空中走廊相互連通。在歌劇院的屋頂平臺設(shè)有大休息廳，在音樂廳的屋頂平臺設(shè)有圖書和音像資料廳，在戲劇場屋頂平臺設(shè)有新聞發(fā)布廳。內(nèi)部歌劇院主要演出歌劇、芭蕾、舞劇，有觀眾席2416席；音樂廳主要演出交響樂、民族樂、演唱會，有觀眾席2017席；戲劇場主要演出話劇、京劇、地方戲曲、民族歌舞，有觀眾席1040席。各劇院都設(shè)有化妝間、指揮休息間、練琴房、演員候場區(qū)、換裝間、服裝整燙間、道具間、演員休息廳。舞臺技術(shù)用房設(shè)有音響控制室、燈光控制室、調(diào)光器設(shè)備間、音響設(shè)備室、攝像機房等。大劇院共有五個排練廳，位于三個劇場之間，可以共用也可以分別使用。一個大排練廳主要用于合成排練；兩個中排練廳一個主要用于舞蹈排練，一個用于樂隊排練；兩個小排練廳主要用于分部排練。大劇院設(shè)有集中音像制作中心，有大錄音棚一間、同期錄音演播室一間，以及電視轉(zhuǎn)播機房和音像后期制作室。大劇院設(shè)有一間大繪景間，設(shè)臵布景吊掛和繪景設(shè)備，還設(shè)有布景、道具整修間和布景倉庫，以及為集裝箱運輸用的升降平臺2臺。國家大劇院建筑設(shè)計方案產(chǎn)生過程根據(jù)中央關(guān)于國家大劇院建筑設(shè)計方案要實行國際競賽的要求，國家大劇院工程業(yè)主委員會于1998年4月開始進(jìn)行國際邀請競賽。經(jīng)過兩輪競賽、三次修改，歷時1年4個月，共有69個方案參加評選。經(jīng)過專家們的反復(fù)論證、篩選，又廣泛征求了各方面的意見，最后由國家大劇院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報請中央審定。從1998年4月13日競賽開始，共有來自10個國家和地區(qū)的36家頂尖級設(shè)計單位參加，其中邀請參加的17家，自愿參加的19家，法國巴黎機場公司（簡稱ADP）為自愿參加，其首席建筑師保羅〃安德魯。截止7月13日共收到44個建筑設(shè)計方案，其中，國內(nèi)、國外各占一半。為充分體現(xiàn)國家大劇院的人民性，經(jīng)國家大劇院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，國家大劇院工程業(yè)主委員會在中國革命博物館組織了方案展覽，供社會各界參觀、評選，并由國內(nèi)兩院院士、建筑設(shè)計大師及國外著名建筑師組成的評委會（國內(nèi)8人、國外3人）對競賽方案進(jìn)行評審。根據(jù)競賽規(guī)則，評委會應(yīng)評出3個方案上報國家大劇院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。本著寧缺毋濫的原則，評委會經(jīng)過認(rèn)真評選后認(rèn)為，“在全部競賽方案中還沒有一個方案能較綜合地、圓滿地、高標(biāo)準(zhǔn)地達(dá)到設(shè)計任務(wù)書提出的要求，無法提出3個可直接上報領(lǐng)導(dǎo)小組的方案。”評委會以無記名投票方式選出5個得票超過半數(shù)的方案，建議業(yè)主委員會再進(jìn)行一輪設(shè)計競賽。巴黎機場公司安德魯負(fù)責(zé)設(shè)計的方案是其中之一。根據(jù)評委會建議，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，業(yè)主委員會組織了第二輪競賽。參加此輪競賽的除評委會推薦的5個方案的設(shè)計單位外，另有群眾評選得票較多的國內(nèi)（含香港）4個方案的設(shè)計單位，以及參加第一輪競賽并自愿參加本輪競賽的國外5個設(shè)計單位，共提交14個設(shè)計方案。本輪競賽評委會的11名成員除因個人原因個別變動外，基本與第一輪評委會相同。評委會經(jīng)無記名投票選出5個方案，巴黎機場公司安德魯負(fù)責(zé)設(shè)計的方案仍是其中之一。評委會認(rèn)為，這些方案“有些雖然已達(dá)到比較高的水準(zhǔn)，但對特定的地段條件以及其它因素來講，這些方案均不夠完美，或多或少存在不同程度的問題，有的有較嚴(yán)重的缺陷，提請領(lǐng)導(dǎo)小組和決策人慎重考慮?！痹u委會建議，對上述方案“亟需在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合任務(wù)書研究的深入，以足夠的時間進(jìn)行深化和完善?！睋?jù)此，領(lǐng)導(dǎo)小組邀請國家大劇院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組建筑專家組和劇場技術(shù)專家組參加討論。根據(jù)評委會和領(lǐng)導(dǎo)小組兩個專家組的意見，并征得參賽單位同意，領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由法國巴黎機場公司與清華大學(xué)合作、英國塔瑞〃法若建筑師事務(wù)所與北京市建筑設(shè)計研究院合作、加拿大卡洛斯建筑師事務(wù)所與建設(shè)部建筑設(shè)計院合作，對方案進(jìn)行修改。鑒于此后的工作就是對方案進(jìn)行修改，因此，根據(jù)競賽規(guī)則和評委會的建議，競賽到此結(jié)束。這次修改的有4個方案，即以法國巴黎機場公司為主、清華大學(xué)配合的法國方案；英國塔瑞〃法若建筑師事務(wù)所與北京市建筑設(shè)計研究院合作的英國方案；加拿大卡洛斯建筑師事務(wù)所與建設(shè)部建筑設(shè)計院合作的加拿大方案；以清華大學(xué)為主、法國巴黎機場公司配合的清華大學(xué)方案。原評委會的國內(nèi)評委和領(lǐng)導(dǎo)小組兩個專家組的專家們經(jīng)討論后認(rèn)為，這4個方案比以前有很大進(jìn)步，但仍存在不同程度的缺陷，還需進(jìn)一步修改。這次修改，法國建筑師安德魯推出了一個全新的方案，是一個由既有柔和的陽光色調(diào)，又有高科技金屬質(zhì)感的鈦板和象征劇場帷幕的玻璃構(gòu)成的體態(tài)輕盈的橢圓型建筑，這一建筑座落在碧水之中，四周是大片的綠地環(huán)繞。原評委會的國內(nèi)評委、領(lǐng)導(dǎo)小組兩個專家組的專家和國家大劇院工程業(yè)主委員會藝術(shù)委員會的藝術(shù)家們經(jīng)過充分討論，大多數(shù)人都認(rèn)為法國方案很有創(chuàng)意，造型新穎，構(gòu)思獨特，與人民大會堂和天安門廣場大環(huán)境和諧，對推動北京乃至全國的建筑設(shè)計創(chuàng)新也有積極意義，是國家大劇院比較理想的方案。為使方案能進(jìn)一步創(chuàng)新，爭取盡善盡美，并使其與人民大會堂的關(guān)系更加和諧，領(lǐng)導(dǎo)小組決定，需將大劇院的位臵再進(jìn)一步南移，使其東西軸線與人民大會堂東西軸線對齊。北京市規(guī)劃部門據(jù)此再次調(diào)整了規(guī)劃條件。業(yè)主委員會根據(jù)新的規(guī)劃條件，請各設(shè)計單位對各自的方案再作一次修改。根據(jù)專家們討論的意見，本次對法國方案、英國方案、清華方案進(jìn)行修改，加拿大方案則予放棄。第三次修改后，法國方案、英國方案和清華方案都有了進(jìn)一步的完善，為了確保方案的高水平，領(lǐng)導(dǎo)小組邀請人大代表、政協(xié)委員討論建筑設(shè)計方案，這在全國是第一次。領(lǐng)導(dǎo)小組在認(rèn)真聽取、分析各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究后決定將這三個方案同時上報中央審定，并一致推薦法國方案。1999年7月22日，中央政治局常委會經(jīng)討論研究，最終選定了法國巴黎機場公司設(shè)計、清華大學(xué)配合的建筑設(shè)計方案，其主持設(shè)計者為保羅 、漫長的過程，經(jīng)過了國際競賽、專家評選、征求民意、領(lǐng)導(dǎo)審定四大環(huán)節(jié)，其花費的時間之長、參賽的方案之多、征求意見的范圍之廣，在國內(nèi)是史無前例的。國家大劇院的建筑安全建筑安全最主要是結(jié)構(gòu)安全，同時還包括消防安全和安防安全。安全與否取決于設(shè)計、施工和材料設(shè)備的質(zhì)量。國家大劇院的建筑質(zhì)量目標(biāo)是確保北京市結(jié)構(gòu)“長城杯”和國家建筑“魯班獎”。為此，國家大劇院工程業(yè)主委員會從建設(shè)伊始就組織參建各方制定了嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，從設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購等各方面采取了一系列管理措施。一、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。國家大劇院主體鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)工程于2003年4月完成，這部分工程是在法方初步設(shè)計的基礎(chǔ)上由北京市建筑設(shè)計研究院完成結(jié)構(gòu)計算和繪制施工圖,再由中國建筑設(shè)計院研究審核，完全滿足我國現(xiàn)行規(guī)范的要求。施工質(zhì)量很高，且每一個環(huán)節(jié)均有監(jiān)理公司檢查、驗收，然后再由北京市工程質(zhì)量監(jiān)督總站分部位分項核驗，最后再由北京市工程質(zhì)量協(xié)會組織結(jié)構(gòu)“長城杯”檢查，完全符合結(jié)構(gòu)“長城杯”對質(zhì)量的要求，被評為最高等級“五精”工程。結(jié)構(gòu)“長城杯”是北京市對工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量最高級別的評定。二、殼體鋼結(jié)構(gòu)。國家大劇院屋面殼體鋼結(jié)構(gòu)于2003年12月安裝完成，這部分工程是在法方初步設(shè)計的基礎(chǔ)上由中國冶金設(shè)計研究院上海分院和同濟大學(xué)完成結(jié)構(gòu)計算和繪制施工圖。由于這是我國目前跨度最大的鋼結(jié)構(gòu)形式，現(xiàn)行無可遵循，為此，國家大劇院工程業(yè)主委員會組織國內(nèi)幾十位最著名的鋼結(jié)構(gòu)專家多次專題討論和審查。施工也是精益求精，施工方案請施工專家和監(jiān)理公司聯(lián)合審查，每一位焊工都進(jìn)行了考試，合乎要求方可上崗。施工過程中，監(jiān)理單位還邀請中國冶金設(shè)計研究院的專家進(jìn)行工程檢驗，做到了每道焊縫都進(jìn)行檢查，還對其中10% 的焊縫進(jìn)行了超聲波探傷和磁粉探傷抽查。完工后再次邀請鋼結(jié)構(gòu)專家進(jìn)行專題總結(jié)論證。北京市工程質(zhì)量協(xié)會組織了結(jié)構(gòu)“長城杯”檢查，完全符合結(jié)構(gòu)“長城杯”對質(zhì)量的要求，同樣被評為最高等級“五精”工程。這是北京市第一個達(dá)到“五精”標(biāo)準(zhǔn)的鋼結(jié)構(gòu)工程。三、消防和安防。業(yè)主委員會一開始就十分關(guān)注消防安全及安防安全，在設(shè)計之初就要求設(shè)計方即法國巴黎機場公司在初步設(shè)計時先提交消防及安防的初步設(shè)計，并為此組織了這兩方面的專家進(jìn)行論證，以確保符合中國國家規(guī)范或國際規(guī)范的要求。在國家計委（現(xiàn)為國家發(fā)改委）委托中國國際工程咨詢公司評估可行性研究報告和初步設(shè)計時均請這兩方面的專家參加了論證。在分項工程施工之前還針對這些問題再次請有關(guān)單位和專家進(jìn)行了模型試驗或計算機性能化模擬計算。待分項施工時業(yè)主委員會還會邀請這兩方面的專家跟蹤檢查，分項施工完成后還要認(rèn)真組織驗收。國家大劇院工程業(yè)主委員會始終如一地高度重視國家大劇院的建筑安全和工程質(zhì)量，并認(rèn)為在這方面是有充分保障的。在今后階段的施工中，業(yè)主方與施工方、監(jiān)理方、設(shè)計方會更加重視建筑安全，確保質(zhì)量第一。