【正文】 和工程慣例，一般都需要事先約定風險程度，如工程總價的正負3~5%范圍之內(nèi)（國際工程承包行業(yè)平均利潤率在3~5%），超出部分雙方另行約定。在國內(nèi)，稱為包干系數(shù)。3）在本合同執(zhí)行過程中，施工方已經(jīng)為業(yè)主承擔了部分風險，但業(yè)主想把所有的風險完全轉(zhuǎn)嫁給施工方，類似“生死”合同，既不合理更不合法，同時違背了合同雙方權(quán)利對等、風險共擔原則。4）合同是依據(jù)國家相關(guān)的法律、法規(guī)簽訂的，違背了國家相關(guān)的法律、法規(guī)的，即使雙方簽字、蓋章，合同同樣不具有法律效力。根據(jù)國家相關(guān)的法規(guī)，價差是需要調(diào)整的。2．業(yè)主方工程合同主管部門意見1）由于宏觀經(jīng)濟層面出現(xiàn)鋼材價格猛烈上漲（根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，半年時間上漲40%），這是事實。施工方簽訂合同時對這種情況應(yīng)有所考慮。應(yīng)該屬于承包商風險的范圍2）目前建筑市場上均采用單價合同，本合同延續(xù)了以往工程的合同文本，以往工程的合同實施過程中沒有出現(xiàn)類似問題，因此，以往不是問題 的問題，在這個項目怎么就成了大問題？3）實行通用、標準合同是非常必要的。4）大多數(shù)業(yè)主均有“把所有風險完全轉(zhuǎn)嫁給施工方”的傾向，實際證明這樣做，只會引起施工方的敵意，破壞雙方合作的誠意，得到的將會是兩敗俱傷：施工方嚴重虧損，無力履約；項目全面停工，項目整體失敗，業(yè)主血本無歸，業(yè)主將承擔100%的風險。兩相比較，業(yè)主損失更大。3．業(yè)主方工程合同審計部門意見1）工程合同管理與國際接軌是必然趨勢，根據(jù)國際上的經(jīng)驗，業(yè)主是合同雙方中的弱者，施工方是合同雙方的強者，合同應(yīng)該保護弱者，（但決不是偏袒弱者。對于業(yè)主來說，簽訂一份嚴謹、規(guī)范的合同是非常重要的，這才是真正的“做甲方不做上帝”的心態(tài)。）2）對于業(yè)主方工程合同主管部門來說，既負責合同的簽訂又負責合同的執(zhí)行，在這個過程中與其他相關(guān)部門密切合作、聽取其他部門的意見是非常重要的。合同管理也應(yīng)該是“預(yù)防為主、群策群力”，而盡量避免“事后驗尸”。業(yè)主方工程合同審計部門作為施工過程審計而沒有參與合同談判、合同起草等事宜，事后彌補往往力所難及。3）根據(jù)該合同的實際情況，對于合同中甲乙雙方均未明確事宜，甲乙雙方可以經(jīng)過友好協(xié)商簽訂補充協(xié)議。索賠受理及決策業(yè)主方的高層決策者在聽取了相關(guān)幾方的意見后，同意受理施工方的索賠。正所謂“索賠事出有因，源于合同，終于合同”。以合同為中心，以工程施工文件、市場價格數(shù)據(jù)為證據(jù)，雙方經(jīng)過艱苦的價格談判，簽訂了補充協(xié)議：工程單項造價補償價差=600元/噸 索賠案例反思雖然該合同變更、索賠暫時告一段落，但它卻給項目的高級管理者留下了深深的思考：離開了合同，項目就寸步難行，因此合同管理是工程項目管理的核心。如何提高項目管理的水平，非常重要的就是提高合同管理的水平。如何提高合同管理的水平呢？提出以下3點設(shè)想：1）合同管理是一個從招投標、簽訂合同、執(zhí)行合同的全過程，嚴格的全過程管理即以全面質(zhì)量管理思想管理合同，是非常必要的。從本項目的管理看，前后脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重。因此在合同管理中引入全面質(zhì)量管理思想將是下一步管理工作中一個可能的嘗試：管理者注重“細節(jié)”管理，更要注重“關(guān)節(jié)”管理，不換思想就換人。2）合同執(zhí)行難，難在何處！難在索賠及執(zhí)行。因此索賠管理是合同管理的重要內(nèi)容。索賠是一個復(fù)雜的解決過程，如何索賠，需要運用風險管理、沖突管理、談判溝通管理等多種管理工具，對項目經(jīng)理的綜合管理能力提出了較高的要求。因此項目經(jīng)理如何做好索賠管理的理論學習與管理實踐是一個必須面對的個人修煉難題：在實踐中學習，在學習中實踐。3）萬事開頭難。索賠管理如何入手呢？應(yīng)該抓住“成本分析”這一管理工具！因為市場經(jīng)濟下任何價格總是在成本的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。因此不管是企業(yè)中的管理還是項目中的管理，做好成本管理這一基礎(chǔ)管理工作是至關(guān)重要的，即：一切都要用“數(shù)字”來說話，一切都要用“數(shù)字”來管理。案例三：萬家寨工程索賠本文所說的萬家寨工程是指山西引黃工程(南干線)國際II、III標。這項工程由意大利英波吉諾公司(IGL)、CMC公司和中國水利水電第四工程局組成的萬龍聯(lián)營體中標承建。作為世行貸款項目，該工程的招投標及中標后的施工管理均嚴格按照FIDIC條款進行。引黃工程的業(yè)主為山西引黃總公司，設(shè)計方為天津水利水電勘測設(shè)計院，監(jiān)理工程師為北京水利水電咨詢公司。(監(jiān)理工程師在工程施工過程中有過幾次更替，此處所指工程師是業(yè)主在世行的要求下最終雇用的獨立監(jiān)理工程師)。萬龍聯(lián)營體于1997年8月28日與業(yè)主簽署了施工承包合同，成為引黃工程國際II、III標的承包商。合同工程主要是挖掘及完成支護(預(yù)制混凝土管片內(nèi)襯)，在合同中分別稱為TTT6(II標)和T7(III標)。隧洞的挖掘及支護由洞掘機(TBM)一次性完成。1997年9月1日監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令，合同規(guī)定工期為48個月。即2001年8月31日為合同完工日期。若承包商未能在規(guī)定的工期內(nèi)完工，業(yè)主將向承包商收取每天3萬美金的違約金。索賠案例作為有經(jīng)驗的國際承包商，IGL在索賠方面積累了豐富的經(jīng)驗，能夠依據(jù)合同條款，有理有據(jù)地拿出材料支持自己的索賠要求。萬龍聯(lián)營體在樁號71+917處的延長工期索賠是一個典型的案例。1999年5月28日，在T7N運行的TBM，因機頭前方塌方造成機頭被卡而不能繼續(xù)運行，這一事故造成TBM在T7N樁號71+917處被困，窩工時間長達3個多月。萬龍聯(lián)營體合同部在得知事件發(fā)生后的第一時間立即起草函件向監(jiān)理工程師報告TBM所遇到的情況，同時報告業(yè)主。并在同一封函件中指出，該段地質(zhì)條件與標書所描述的情況完全不一樣，屬于“不可預(yù)見”的地質(zhì)條件，承包商保留其相應(yīng)的合同權(quán)利。顯然，承包商從事故發(fā)生時開始，即：在工程施工過程中，承包商如果遇到了現(xiàn)場氣候條件以外的外界障礙或條件，在他看來這些障礙和條件是一個有經(jīng)驗的承包商也無法預(yù)見到的，則承包商應(yīng)立即就此向工程師提出有關(guān)通知，并將一份副本呈交業(yè)主?！瓕τ诼?lián)營體內(nèi)部，合同部要求在現(xiàn)場施工的人員作好現(xiàn)場記錄。在洞內(nèi)塌方后，第一階段的主要工作是清渣，為下一步的工作做準備。每天的清渣量、所投入的人力資源、設(shè)備、工具以及所消耗的各種原材料都被一一記錄清楚，并且將所有記錄的內(nèi)容都提交監(jiān)理工程師簽字認可。這些原始記錄成為承包商日后索賠和索賠計算的第一手證據(jù)。在事故發(fā)生后，承包商很快拿出了處理事故的施工方案，并報請監(jiān)理工程師批準。在獲得監(jiān)理工程師批準后，立即組織施工隊伍進場，嚴格按照施工方案施工。而且所進行的各項工作也都予以詳細記錄，成為索賠所必需的數(shù)據(jù)資料。在TBM發(fā)生事故不久，承包商就從歐洲請來了地質(zhì)專家考察發(fā)生事故的地段。地質(zhì)專家一方面是為承包商的解決方案出主意，另外一個重要任務(wù)是為該次事故的原因出具報告。地質(zhì)專家的報告分析證明，在該地段出現(xiàn)這樣大面積的塌方事故，是一個有經(jīng)驗的承包商根據(jù)各項已獲知的數(shù)據(jù)資料不可預(yù)見的。地質(zhì)專家的這一結(jié)論在以后承包商的索賠過程中成為一個有力的論據(jù)。在TBM的整個停工過程中，承包商不斷向監(jiān)理工程師發(fā)出表明索賠意向的信件和附有索賠證據(jù)的信函。用當時承包商聘請的合同顧問的話來說就是：讓這些信件象雪片似地飛向工程師，讓他們應(yīng)接不暇。在工程師與承包商的多次來函中，監(jiān)理工程師始終堅持此處所遇到的情況，是一個有經(jīng)驗的承包商完全可以預(yù)見到的；而承包商卻堅持是“不可預(yù)見的”。雙方無法達成共識，最后將爭端提交DRB(爭議調(diào)解委員會)解決。DRB最后的推薦意見是：該處所遇到的惡劣地質(zhì)條件是不可預(yù)見的，承包商有獲得賠償和工期延長的權(quán)利。最終，在這一事件中承包商共獲得85天的工期延長和1726542美元的合同賠償。索賠程序、涉及全方位。工程開工以后，萬龍聯(lián)營體就開始為延長工期索賠做準備，現(xiàn)場發(fā)生的所有可能影響工期的事件都及時向工程師發(fā)函，表明索賠意向。1999年3月，在工程開始近一年半時，承包商向業(yè)主和工程師提交了第一階段(1997年9月1日至1998年12月30日)的延長工期要求。在這一次工期延長的索賠中，承包商向業(yè)主分別要求II標259個工作日和III標202個工作日的工期延長。2000年8月，承包商又向業(yè)主提交了第二階段(1999年1月1日至2000年8月)的延長工期要求，在這一工期延長的報告中，承包商向業(yè)主分別要求II標243個工作日和III標245個工作日的延長工期。，承包商又提交了有關(guān)第三階段(2001年1月至2001年12月底)的工期延長的要求。、資料詳實。在延長工期的索賠報告中，承包商幾乎運用了FIDIC有關(guān)工期條款中的所有內(nèi)容。如：第一階段：這一階段工程剛開工，主要設(shè)備TBM還未進場，所有工程均是圍繞前期的準備工作開展的。因此，承包商工期延長的要求主要集中在施工場地/施工圖紙移交的延誤(條款6和條款42)。加之在工程開工后，工程師曾多次修改管片及止水條的設(shè)計和技術(shù)指標，“變更(條款65)”也成為要求延長工期的一個重要部分。第二階段：TBM于1998年11月開始掘進，工程已全面鋪開。這一時期延長工期索賠的內(nèi)容主要集中在地質(zhì)條件的變化上(條款12)。另外，在1999年3月時工程師曾下達停工令，這一段停工的時間也成為索賠的一個重點(條款40)。作為有經(jīng)驗的國際承包商，熟悉合同規(guī)范，合理利用合同條款也可以取得不少成績。例如，TBM掘進到T7N某樁號處時，監(jiān)理工程師下達了超前鉆的指令。，“如工程師下達超前鉆的指令，這項指令應(yīng)被認作為是一個變更，承包商有權(quán)獲得相應(yīng)的合同權(quán)利?！痹诮拥奖O(jiān)理工程師的命令后，承包商立即明確回函將執(zhí)行工程師指令。同時，在這封信函中，承包商申明保留其相應(yīng)的合同權(quán)利。在將超前鉆設(shè)備運進現(xiàn)場的時候，承包商就開始進行詳細的現(xiàn)場記錄。這一記錄中包括詳細的設(shè)備進退場時間、執(zhí)行超前鉆的設(shè)備、執(zhí)行超前鉆的操作人員(包括這些人員的工號、級別等信息)。根據(jù)所獲得的現(xiàn)場記錄，承包商統(tǒng)計出了超前鉆和進退場所花費的時間，據(jù)此承包商向工程師要求延長工期5天。按照業(yè)主與承包商所簽署的合同，爭端的解決按照以下幾個步驟進行：在業(yè)主與承包商發(fā)生爭端時，首先可要求監(jiān)理工程師對爭端做出“決定”；如果某一方對結(jié)果有異議可提交DRB(爭端協(xié)調(diào)委員會)進行“調(diào)解”；如果雙方對于DRB結(jié)果有異議則可提交“仲裁”，按合同要求，仲裁所在地為斯德哥爾摩的國際仲裁庭。如對于仲裁結(jié)果仍有異議，可在工程所在國具有管轄權(quán)的法院進行“判決”。在發(fā)生合同爭端后，承包商嚴格遵循這一解決程序。一般說來，合同糾紛大多是通過友好方式解決的，如采納DRB的建議。只有在萬不得已的情況下，承包商和業(yè)主才會采用提交仲 14 裁解決的方法。而且，即使在向仲裁庭提出了申請，也可以撤回要求。因此，有時“提交仲裁”實際上仍然是尋求友好解決合同爭端的手段。延長工期的分析工期延誤分析是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在對工期延誤進行分析之前，應(yīng)首先了解清楚如下幾個概念：在工期索賠中，延誤的概念一般是指這樣兩種不同卻相關(guān)的情況：一是在某段時間里，施工項目由于某些不可預(yù)見的情況而使工期較原計劃有所延長；二是對某一具體活動的執(zhí)行造成影響的事件。這里所指的事件既可能是由于承包商的內(nèi)部管理造成的，由第三方造成的延誤則是延誤分析的重點。首先，延誤可以分為無理由的延誤(nonexcusable)和有理由的延誤(excusable)兩類，而只有有理由的延誤才可以獲得工期延長。對于有理由的延誤又可進一步分類為可要求補償?shù)难诱`(pensable)和不可要求補償?shù)难诱`(nonpensable)。其次，延誤還可以分為在關(guān)鍵路徑上的延誤和在非關(guān)鍵路徑上的延誤。(這一分類僅適用于使用CMP計劃的工程。)最后需要提及的