【正文】 版）李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，“創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動(dòng)力。要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升。”這是繼黨的十八大提出實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略后，對(duì)創(chuàng)新的全局性和戰(zhàn)略性地位的再次強(qiáng)調(diào)。隨著支撐我國(guó)發(fā)展的要素條件發(fā)生變化，創(chuàng)新已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。堅(jiān)定創(chuàng)新信心，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)我國(guó)是一個(gè)具有技術(shù)吸收和創(chuàng)造能力的發(fā)展中大國(guó)。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過程中，創(chuàng)新能力經(jīng)歷了一個(gè)從學(xué)習(xí)、積累、消化吸收到自主研發(fā)的發(fā)展過程。目前，我國(guó)已進(jìn)入創(chuàng)新相對(duì)活躍期，不僅創(chuàng)新方式更加多樣，而且開始出現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，取得了可喜成績(jī)。自2012年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)首次突破萬億元后，2013年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%，占全球比重超過15%。目前，我國(guó)科研人員數(shù)量躋身世界第二位，專利和論文數(shù)量位居世界前列，一些重大科技成果不斷涌現(xiàn)。如，神舟十號(hào)遨游太空，嫦娥三號(hào)成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀(jì)錄；超級(jí)計(jì)算、智能機(jī)器人、超級(jí)雜交稻等一批關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高。2012年企業(yè)研發(fā)支出占全社會(huì)研發(fā)支出比重超過74%，成為研發(fā)和創(chuàng)新的主力軍，涌現(xiàn)了華為、聯(lián)想、阿里巴巴、騰訊等一批有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍企業(yè)。制造業(yè)從價(jià)值鏈中低端向中高端升級(jí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)從跟蹤模仿走向自主創(chuàng)新，部分企業(yè)進(jìn)入世界前沿與跨國(guó)公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。一是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新亮點(diǎn)頻現(xiàn)。在信息服務(wù)、電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域，一些原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新開始出現(xiàn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比毫不遜色。二是通訊設(shè)備、工程機(jī)械和交通設(shè)備等重大裝備制造業(yè)依靠較強(qiáng)的集成創(chuàng)新能力，開始或已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際中高端市場(chǎng)，有的已躋身世界領(lǐng)先行列。三是在生物技術(shù)和新能源等新興技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，原始創(chuàng)新初露端倪。可以說，我國(guó)在發(fā)展過程中較好地發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新表現(xiàn)優(yōu)于其他金磚國(guó)家，發(fā)展勢(shì)頭較好。這些進(jìn)步是在不斷推進(jìn)改革開放，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中取得的。正如李克強(qiáng)總理在報(bào)告中指出的“中國(guó)人民完全有能力、有智慧實(shí)現(xiàn)建成創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)”，我們對(duì)此充滿信心。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵是破解體制機(jī)制障礙實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展并非一蹴而就，還有很多困難和障礙需要解決。目前，支撐前沿技術(shù)發(fā)展的科技和人才基礎(chǔ)依然薄弱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值不高，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率低。企業(yè)總體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，少數(shù)領(lǐng)先的創(chuàng)新企業(yè)與大量低水平模仿企業(yè)并存?？傃b和集成企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力迅速成長(zhǎng)，但大量配套企業(yè)發(fā)展緩慢，關(guān)鍵部件和基礎(chǔ)技術(shù)欠賬較多。國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展不平衡，區(qū)域間創(chuàng)新差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。技術(shù)、人才、風(fēng)險(xiǎn)資本、創(chuàng)新型企業(yè)，以及價(jià)值鏈中高端活動(dòng)明顯向少數(shù)發(fā)達(dá)省市聚集。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)在創(chuàng)新資源競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。創(chuàng)新發(fā)展面臨的不少障礙是我國(guó)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，建設(shè)法治社會(huì)中要解決的基礎(chǔ)制度問題。市場(chǎng)機(jī)制不完善，對(duì)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新激勵(lì)不足。如，資源能源價(jià)格形成機(jī)制沒有反映真實(shí)成本，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未完全建立，多層次資本市場(chǎng)尚未形成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度亟待加強(qiáng)，等等。同時(shí)，還要用好政府的有形之手，給各類市場(chǎng)主體松綁、減負(fù)、鋪路，使創(chuàng)新者真正獲益。只要及早有序地解決好這些問題，就能讓積蓄在市場(chǎng)中的巨大的創(chuàng)新潛力爆發(fā)出來，建成創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)就能夠早日實(shí)現(xiàn)。以改革開放促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是營(yíng)造有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新積極性。一是堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，營(yíng)造有利創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，使各種所有制企業(yè)獲得資源和進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)平等。加快資源價(jià)格形成機(jī)制改革，形成促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)倒逼機(jī)制。推進(jìn)行政審批制度改革，消除行政壟斷，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造新的發(fā)展空間。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)假冒偽劣等違法活動(dòng)的打擊力度，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新積極性。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道。嚴(yán)格環(huán)境、安全、能效和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，以標(biāo)準(zhǔn)促創(chuàng)新。二是深化科技、教育體制改革，建立開放、合作、活躍、高效的國(guó)家創(chuàng)新體系。加大人力資本投入，建立適應(yīng)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家需要的教育制度和多層次人才結(jié)構(gòu)。明確各類創(chuàng)新參與者的定位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，有效發(fā)揮創(chuàng)新體系的整體效率。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，就是充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、技術(shù)集成、成果產(chǎn)業(yè)化中的主體作用，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究開發(fā)等方面要充分發(fā)揮科研院所和大學(xué)的作用。消除制約人才和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素跨部門跨區(qū)域流動(dòng)的體制和政策障礙，提高創(chuàng)新資源利用效率。加大區(qū)域創(chuàng)新體系改革試點(diǎn)力度，促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新體系與國(guó)際接軌，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中釋放改革紅利。三是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。首先，政府的主要作用是營(yíng)造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府在體制改革和制度建設(shè)方面具有不可替代的作用。其次，轉(zhuǎn)變政府支持重點(diǎn)和方式。政府在外部性和社會(huì)效益較大的領(lǐng)域加大投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益研究、共性技術(shù)研究，以及關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，政府輔之以普惠性鼓勵(lì)政策。四是建立適應(yīng)開放、合作創(chuàng)新與全球競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的政策體系。創(chuàng)新環(huán)境是各種制度和各項(xiàng)政策綜合作用的結(jié)果，要加強(qiáng)科技政策、財(cái)稅政策、貿(mào)易政策、金融政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、教育政策、社會(huì)保障政策的協(xié)調(diào)配套，形成目標(biāo)一致、部門配合的政策合力。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)流動(dòng)和配置，我們要建立適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)新政策和環(huán)境，請(qǐng)進(jìn)來與走出去相結(jié)合，吸引和集聚全球創(chuàng)新要素，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新是一個(gè)漸進(jìn)積累的過程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的任務(wù)。我們要凝聚共識(shí)、扎實(shí)工作、持之以恒，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。