【正文】 我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎；在產(chǎn)權保護上，進一步明確提出了和公有制經(jīng)濟財產(chǎn)一樣，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯；在政策待遇上，進一步強調(diào)“三個平等、一個統(tǒng)一”，即堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準入制度。同時，對發(fā)展非公有制經(jīng)濟提出了“三個鼓勵”，即鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這一系列改革舉措，必將大大激發(fā)非公經(jīng)濟發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，促進非公經(jīng)濟的快速增長。（二）陜西所處特定發(fā)展機遇助推非公經(jīng)濟的發(fā)展陜西作為建設絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點和橋頭堡，將在交通物流商貿(mào)樞紐、文化科教交流核心區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、高端生產(chǎn)要素聚集區(qū)以及西安國際化大都市的建設等方面開創(chuàng)陜西發(fā)展的戰(zhàn)略新格局，這也是西部大開發(fā)之后，陜西省所面臨的又一重大歷史機遇，將會使我省在對外開放中的地位發(fā)生重大變化。而商貿(mào)物流、文化旅游、先進制造等領域恰恰是非公經(jīng)濟的密集區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟帶的建設必將成為陜西非公經(jīng)濟快速發(fā)展的助推器。（三）陜西特有的經(jīng)濟結構將使非公經(jīng)濟發(fā)展展現(xiàn)“洼地”效應近年來，我省經(jīng)濟主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)的強力推動，而在工業(yè)內(nèi)部，又以能源、化工、裝備制造及資源開發(fā)等大中型公有制企業(yè)為主，其產(chǎn)值占到全部工業(yè)的三分之二以上。在公有制占主導地位的上述行業(yè)中，非公有制經(jīng)濟很難取得競爭優(yōu)勢。這種特有的經(jīng)濟結構導致我省非公經(jīng)濟比重很難在短期內(nèi)有一個大的提高。十八屆三中全會《決定》要求“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為非公資本參與國有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競爭進一步指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟制度的重要著力點，這必將推動我省非公經(jīng)濟的快速發(fā)展。原本作為陜西非公經(jīng)濟發(fā)展的短板領域，未來將成為價值洼地。（四）非公企業(yè)數(shù)量的快速增加，奠定了非公經(jīng)濟發(fā)展的活力存量近年來，由于宏觀政策利好的不斷推動，我省非公企業(yè)顯現(xiàn)出活躍的態(tài)勢，企業(yè)數(shù)量快速增加，規(guī)模不斷擴大，活力進一步增強，推動了全省經(jīng)濟的整體繁榮。特別是私營企業(yè)經(jīng)濟總量快速擴充，企業(yè)資本大幅提高，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，為非公經(jīng)濟未來的活力釋放奠定了良好的基礎。三、發(fā)展我省非公經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考（一）優(yōu)化政府服務，創(chuàng)造良好外部環(huán)境盡快制定可操作性強的非公企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法，增強特許經(jīng)營領域透明度和規(guī)范度，提升非公企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的可操作性，有效消除導致非公企業(yè)不愿、不想、不敢進入特許經(jīng)營領域的約束，拓展非公經(jīng)濟發(fā)展的領域，煥發(fā)和增強非公經(jīng)濟的生機與活力。建議構建全省統(tǒng)一的非公企業(yè)辦事服務機制，指定一個職能部門，牽頭負責協(xié)調(diào)處理涉及非公經(jīng)濟發(fā)展的全部事務，統(tǒng)一收集、公布各部門涉及非公經(jīng)濟發(fā)展的有關政策措施，協(xié)調(diào)、督促有關政策的貫徹落實等，為非公經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的組織保障?！皼Q定性作用”，正確履行政府職能要切實落實三中全會精神，大幅度減少政府對資源的直接配置，使政府歸位，發(fā)揮好市場之手的作用。本輪經(jīng)濟危機的事實證明，非政府主導的行業(yè)由于在發(fā)展過程中經(jīng)歷了自然的市場競爭和淘汰，在危機中的生命力更強，發(fā)展的更健康。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對政府的直接資金扶持行為并不歡迎。因為這樣一來，使投機者有了套取政府資金的機會，但對潛心發(fā)展企業(yè)的業(yè)主卻有失公平，并且擾亂了正常的市場秩序。、儲備機制人力資源是第一資源。要大力培育非公企業(yè)急需人才，完善服務保障機制，使非公企業(yè)從業(yè)人員具有和國有企事業(yè)單位從業(yè)人員相同的社會保障，同時建立人才資源信息共享機制，構建上下貫通的各級人才網(wǎng)絡。（二）強化管理和創(chuàng)新，提升企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展能力要鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構建與市場經(jīng)濟相適應的科學化、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)組織制度和管理制度，進一步提升發(fā)展能力和水平，實現(xiàn)非公經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)家是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心要素。經(jīng)過近一代人的發(fā)展，目前好多老企業(yè)面臨“接班人”問題。如何使新一代企業(yè)家在掌握更多的管理知識和理念的同時沿承老一輩企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和經(jīng)營實踐，新老企業(yè)家如何取長補短，盡快鍛煉出一支經(jīng)得起實戰(zhàn)檢驗的新一代企業(yè)家隊伍，是特別需要重視和解決的重要問題。要有針對性、有計劃性地組織“企業(yè)家升級”工作，提升企業(yè)家的理論知識，提高實踐能力。，推動非公企業(yè)科學發(fā)展支撐經(jīng)濟發(fā)展的要素條件正在發(fā)生變化，勞動力、資源、環(huán)境成本都在提高，舊有的發(fā)展模式空間越來越小。而很多非公企業(yè)由于存在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型觀念滯后、能力缺乏、融資難等問題，多數(shù)企業(yè)采取縮小經(jīng)營規(guī)模，減少用工人數(shù)，縮短開工時間等比較原始的辦法減輕市場的沖擊，很少通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等獲得更大的發(fā)展空間。面對激烈的競爭，非公經(jīng)濟必須在加強管理探索和自主創(chuàng)新上發(fā)力，從而使其競爭力由主要依靠機會驅(qū)動，轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)生優(yōu)勢，進而促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要引導非公有制經(jīng)濟增加研發(fā)投入，提高技術水平，從而提升產(chǎn)業(yè)附加值，不斷提高創(chuàng)新能力，最終達到提升非公經(jīng)濟整體實力的目標。，增強非公企業(yè)軟實力企業(yè)文化被譽為企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的精神支柱，是企業(yè)軟實力的象征。要把企業(yè)文化的建設提升到企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略層面，加強企業(yè)文化建設，以企業(yè)精神和核心價值觀為重點，同步推進管理制度、行為規(guī)范和外在形象等建設，發(fā)揮企業(yè)文化核心競爭力作用。（三）積極推進金融改革，切實解決非公企業(yè)融資問題雖然我國資本市場發(fā)展較快，但對非公經(jīng)濟開放的融資渠道不多，除了短期信貸以外，其他融資渠道對非公經(jīng)濟的開放度很低。要推進金融機構改革，健全多層次資本市場體系，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。目前，金融抑制和資本要素市場的壟斷，導致民營經(jīng)濟過度依賴于融資成本極高