【正文】 我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，進(jìn)一步明確提出了和公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)一樣，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯；在政策待遇上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“三個平等、一個統(tǒng)一”，即堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。同時(shí)，對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提出了“三個鼓勵”，即鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這一系列改革舉措，必將大大激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的快速增長。（二）陜西所處特定發(fā)展機(jī)遇助推非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陜西作為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡，將在交通物流商貿(mào)樞紐、文化科教交流核心區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、高端生產(chǎn)要素聚集區(qū)以及西安國際化大都市的建設(shè)等方面開創(chuàng)陜西發(fā)展的戰(zhàn)略新格局，這也是西部大開發(fā)之后，陜西省所面臨的又一重大歷史機(jī)遇，將會使我省在對外開放中的地位發(fā)生重大變化。而商貿(mào)物流、文化旅游、先進(jìn)制造等領(lǐng)域恰恰是非公經(jīng)濟(jì)的密集區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)必將成為陜西非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的助推器。（三）陜西特有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將使非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)“洼地”效應(yīng)近年來，我省經(jīng)濟(jì)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)的強(qiáng)力推動，而在工業(yè)內(nèi)部，又以能源、化工、裝備制造及資源開發(fā)等大中型公有制企業(yè)為主，其產(chǎn)值占到全部工業(yè)的三分之二以上。在公有制占主導(dǎo)地位的上述行業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)很難取得競爭優(yōu)勢。這種特有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我省非公經(jīng)濟(jì)比重很難在短期內(nèi)有一個大的提高。十八屆三中全會《決定》要求“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”?！肮膭罘枪兄破髽I(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為非公資本參與國有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競爭進(jìn)一步指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點(diǎn)，這必將推動我省非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。原本作為陜西非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板領(lǐng)域，未來將成為價(jià)值洼地。（四）非公企業(yè)數(shù)量的快速增加，奠定了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力存量近年來，由于宏觀政策利好的不斷推動，我省非公企業(yè)顯現(xiàn)出活躍的態(tài)勢，企業(yè)數(shù)量快速增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，活力進(jìn)一步增強(qiáng)，推動了全省經(jīng)濟(jì)的整體繁榮。特別是私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)充，企業(yè)資本大幅提高，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為非公經(jīng)濟(jì)未來的活力釋放奠定了良好的基礎(chǔ)。三、發(fā)展我省非公經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考（一）優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)造良好外部環(huán)境盡快制定可操作性強(qiáng)的非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，增強(qiáng)特許經(jīng)營領(lǐng)域透明度和規(guī)范度，提升非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的可操作性，有效消除導(dǎo)致非公企業(yè)不愿、不想、不敢進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的約束，拓展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，煥發(fā)和增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力。建議構(gòu)建全省統(tǒng)一的非公企業(yè)辦事服務(wù)機(jī)制，指定一個職能部門，牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理涉及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部事務(wù)，統(tǒng)一收集、公布各部門涉及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)政策的貫徹落實(shí)等，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的組織保障?！皼Q定性作用”，正確履行政府職能要切實(shí)落實(shí)三中全會精神，大幅度減少政府對資源的直接配置，使政府歸位，發(fā)揮好市場之手的作用。本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)的事實(shí)證明，非政府主導(dǎo)的行業(yè)由于在發(fā)展過程中經(jīng)歷了自然的市場競爭和淘汰，在危機(jī)中的生命力更強(qiáng)，發(fā)展的更健康。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對政府的直接資金扶持行為并不歡迎。因?yàn)檫@樣一來，使投機(jī)者有了套取政府資金的機(jī)會，但對潛心發(fā)展企業(yè)的業(yè)主卻有失公平，并且擾亂了正常的市場秩序。、儲備機(jī)制人力資源是第一資源。要大力培育非公企業(yè)急需人才，完善服務(wù)保障機(jī)制，使非公企業(yè)從業(yè)人員具有和國有企事業(yè)單位從業(yè)人員相同的社會保障，同時(shí)建立人才資源信息共享機(jī)制，構(gòu)建上下貫通的各級人才網(wǎng)絡(luò)。（二）強(qiáng)化管理和創(chuàng)新，提升企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展能力要鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)化、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)組織制度和管理制度，進(jìn)一步提升發(fā)展能力和水平，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)家是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心要素。經(jīng)過近一代人的發(fā)展，目前好多老企業(yè)面臨“接班人”問題。如何使新一代企業(yè)家在掌握更多的管理知識和理念的同時(shí)沿承老一輩企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和經(jīng)營實(shí)踐，新老企業(yè)家如何取長補(bǔ)短，盡快鍛煉出一支經(jīng)得起實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)的新一代企業(yè)家隊(duì)伍，是特別需要重視和解決的重要問題。要有針對性、有計(jì)劃性地組織“企業(yè)家升級”工作，提升企業(yè)家的理論知識，提高實(shí)踐能力。，推動非公企業(yè)科學(xué)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件正在發(fā)生變化，勞動力、資源、環(huán)境成本都在提高，舊有的發(fā)展模式空間越來越小。而很多非公企業(yè)由于存在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型觀念滯后、能力缺乏、融資難等問題，多數(shù)企業(yè)采取縮小經(jīng)營規(guī)模，減少用工人數(shù)，縮短開工時(shí)間等比較原始的辦法減輕市場的沖擊，很少通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等獲得更大的發(fā)展空間。面對激烈的競爭，非公經(jīng)濟(jì)必須在加強(qiáng)管理探索和自主創(chuàng)新上發(fā)力，從而使其競爭力由主要依靠機(jī)會驅(qū)動，轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)生優(yōu)勢，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)增加研發(fā)投入，提高技術(shù)水平，從而提升產(chǎn)業(yè)附加值，不斷提高創(chuàng)新能力，最終達(dá)到提升非公經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的目標(biāo)。，增強(qiáng)非公企業(yè)軟實(shí)力企業(yè)文化被譽(yù)為企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的精神支柱，是企業(yè)軟實(shí)力的象征。要把企業(yè)文化的建設(shè)提升到企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略層面，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，以企業(yè)精神和核心價(jià)值觀為重點(diǎn)，同步推進(jìn)管理制度、行為規(guī)范和外在形象等建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)文化核心競爭力作用。（三）積極推進(jìn)金融改革，切實(shí)解決非公企業(yè)融資問題雖然我國資本市場發(fā)展較快，但對非公經(jīng)濟(jì)開放的融資渠道不多，除了短期信貸以外，其他融資渠道對非公經(jīng)濟(jì)的開放度很低。要推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，健全多層次資本市場體系，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。目前，金融抑制和資本要素市場的壟斷，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)過度依賴于融資成本極高