【正文】 第一篇：發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)激發(fā)制度活力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì) 激發(fā)制度活力2014414 9:01:00陜西統(tǒng)計(jì)局黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”），第一次將非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)置于同等重要的地位，從多個(gè)層面提出了鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措，這一系列改革舉措，必將大大激發(fā)我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。一、我省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況（一）非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)及成就2012年，%。其中一、二、%、%%，：：。2012年，%，；%。非公經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要因素。20062012年全省非公經(jīng)濟(jì)增加值占比單位：%、規(guī)模不斷擴(kuò)大由于宏觀(guān)政策利好的不斷推動(dòng)，我省非公企業(yè)顯現(xiàn)出活躍的態(tài)勢(shì)，企業(yè)數(shù)量快速增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，活力進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的整體繁榮。據(jù)省工商局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年底，，凈增34%。特別是私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)充、企業(yè)資本大幅度提高。2012年。同時(shí)，非公有制企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，統(tǒng)計(jì)“三上”企業(yè)中，非公企業(yè)數(shù)量不斷增加，2012年度，非公和非公控股企業(yè)達(dá)到7319家，占“三上”%。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)卷調(diào)查也印證了非公企業(yè)的快速發(fā)展，2006—%，非公企業(yè)已成為全省新增企業(yè)的主體。近年來(lái)，尤其在《陜西省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，各級(jí)黨委政府下大力氣治理投資環(huán)境，大力扶持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本在我省投資興業(yè)，民間投資的門(mén)檻不斷降低，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，民間投資的熱情和愿望被日益激活。2012年，，%。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)扶持和發(fā)展，我省非公企業(yè)逐步成熟，具有了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和一定的競(jìng)爭(zhēng)力，面對(duì)極其困難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我省非公經(jīng)濟(jì)仍保持平穩(wěn)較快發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近三年非公企業(yè)銷(xiāo)售情況：%，%，%的企業(yè)有所減少；同時(shí)，非公企業(yè)中，%，具有了一定的發(fā)展后勁和創(chuàng)新能力；受訪(fǎng)企業(yè)對(duì)未來(lái)5年內(nèi)企業(yè)發(fā)展情況的判斷總體比較樂(lè)觀(guān)：%的企業(yè)認(rèn)為可以較快發(fā)展，%的企業(yè)認(rèn)為平穩(wěn)發(fā)展，%的企業(yè)認(rèn)為維持現(xiàn)狀，%的企業(yè)認(rèn)為可能無(wú)法維持。主要表現(xiàn)：一是非公企業(yè)成為吸納勞動(dòng)力的重要渠道。調(diào)查顯示，非公企業(yè)中，%，而且大多數(shù)企業(yè)就地吸納勞動(dòng)力，成為當(dāng)?shù)匕才啪蜆I(yè)、吸收從業(yè)人員的主渠道。2012年，全省非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到476萬(wàn)人，%。非公企業(yè)極大地發(fā)揮了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和下崗、待業(yè)職工的充分安置作用。二是非公經(jīng)濟(jì)對(duì)全省稅收貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。近年來(lái)，一大批非公企業(yè)納稅大戶(hù)不斷涌現(xiàn)，成為陜西稅收的重要來(lái)源和共同富裕的基本力量。據(jù)稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2012年，%。（二）制約我省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題非公經(jīng)濟(jì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在企業(yè)目前面臨的主要問(wèn)題中，排在第一位的是人才匱乏，%，由此可見(jiàn)，人才資源不足的問(wèn)題，已成為影響我省非公企業(yè)發(fā)展最重要的問(wèn)題。如平利縣在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引入的某服裝加工廠(chǎng)，因無(wú)法招到熟練縫紉工而導(dǎo)致已建成的一條自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)閑置。融資難成為影響非公企業(yè)發(fā)展的第二大困難。調(diào)查資料顯示，%的企業(yè)資金缺口很大，急需融資；%的企業(yè)資金略有缺口，需要融資；%的企業(yè)目前不需要融資。造成非公企業(yè)融資問(wèn)題難以解決的主要原因有三：一是非公企業(yè)的貸款規(guī)模一般相對(duì)較小，導(dǎo)致貸款成本較高且沒(méi)有足夠的抵押品；二是銀行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的性質(zhì)決定了其追逐利潤(rùn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的行為本性，更愿意向貸款規(guī)模較大的公有制企業(yè)貸款；三是目前大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)服務(wù)于非公企業(yè)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)仍然不足。目前，非公企業(yè)大多實(shí)行家族式粗放管理，沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)管理模式，總體管理水平落后，企業(yè)管理人員在自身素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想觀(guān)念等方面還存在很多不足，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。許多企業(yè)在走過(guò)創(chuàng)業(yè)期，需要尋找新的創(chuàng)新突破時(shí)，缺乏科學(xué)的發(fā)展思路，沒(méi)有敏銳捕捉商機(jī)和戰(zhàn)略性思考問(wèn)題的能力，從而嚴(yán)重影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。調(diào)查顯示，%的企業(yè)目前面臨的最主要問(wèn)題是管理水平跟不上，%的企業(yè)最缺人才是高級(jí)管理人才。非公有制企業(yè)普遍科技研發(fā)能力不足，技術(shù)創(chuàng)新乏力。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，%的企業(yè)有研發(fā)部門(mén)或有固定的科研合作單位，%的企業(yè)沒(méi)有研發(fā)部門(mén)或固定的科研合作單位，購(gòu)買(mǎi)和模仿成為非公企業(yè)技術(shù)來(lái)源的主渠道。一是非公經(jīng)濟(jì)比重依然偏低。從縱向比較，我省非公經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其近年來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)占比逐年攀升。但從全國(guó)橫向?qū)Ρ?，我省非公?jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不足，與浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份差距較大；二是大多非公企業(yè)規(guī)模較小、管理粗放、附加值較低，競(jìng)爭(zhēng)力不足。2012年“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”中，陜西僅有西安邁科金屬?lài)?guó)際集團(tuán)有限公司、寶雞東嶺工貿(mào)集團(tuán)股份有限公司、西安黃河礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司和西安金花企業(yè)集團(tuán)公司4家企業(yè)入圍，而與我省相鄰省份四川則有13家，相比有較大差距。，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在不少不平等競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象?！胺枪兄平?jīng)濟(jì)36條”、“民間投資36條”等政策的出臺(tái)，雖然放寬了非公有制資本的進(jìn)入領(lǐng)域，促進(jìn)了民間投資的熱情，但部分政策實(shí)施細(xì)則不具體，個(gè)別審批核準(zhǔn)政策尺度模糊、程序透明性不高，審批程序繁瑣，審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，無(wú)形中提高了非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入門(mén)檻，導(dǎo)致實(shí)踐中一些政策難以落實(shí)到位。二、非公經(jīng)濟(jì)將成為我省未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在（一）政策春風(fēng)助力非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，從多個(gè)層面提出了鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措，再次強(qiáng)調(diào)“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，第一次將非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)置于同等重要的地位。這是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的新認(rèn)識(shí)，為支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。在功能定位上，《決定》進(jìn)一步明確了“兩個(gè)重要”，即非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是