【正文】 。預期主要目標是：到2005年，非公有制經濟總產值達34億元，年均增長15%,其中工業(yè)產值達到32億元，年均增長18%,工業(yè)產值占全市工業(yè)產值的比重提高到26%。銷售總額（營業(yè)收入）達到48億元，年均增長12%?！谩谩?1∶47。非公有制經濟固定資產投資年均增長18 %。，年均增長12%,成為縣區(qū)財政收入的主要來源；從業(yè)人員達到100000人，成為轉移安置農村剩余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)人員的主渠道；民營科技企業(yè)達到50家。力爭有5個以上企業(yè)或產品通過國際、國家或行業(yè)質量體系認證。民營企業(yè)集團由7個發(fā)展到12個，億元（收入）企業(yè)達到5個。四、加快我市非公有制經濟發(fā)展的工作重點（一）、以重點骨干企業(yè)為龍頭大力培育優(yōu)勢特色產業(yè)以結構調整為主線，堅持在發(fā)展中推進結構調整，在調整中保持快速發(fā)展。我市非公有制經濟結構調整要依托現有經濟基礎條件，充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢，堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，依靠技術進步，提升傳統(tǒng)產業(yè)裝備和產品檔次，拉長產業(yè)鏈條，開發(fā)適銷對路的相關產品和下游產品，突出重點，有進有退，壓縮淘汰過剩的生產能力，積極研發(fā)生物化工和新材料等高新技術產業(yè)，形成新的增長點，把改造傳統(tǒng)產業(yè)同發(fā)展高新技術相結合，全面提高非公有制經濟的整體素質和市場竟爭力。以市、縣區(qū)骨干企業(yè)為重點建立電石化工、煤炭深加工、農副產品加工、復合肥、高耗能為主導的非公有制經濟工業(yè)體系?！娛I(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發(fā)泡劑等產品的品質，積極開發(fā)中間產品和下游產品?！禾考庸I(yè)，依托煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展煤炭深加工工業(yè)，變煤炭優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。綜合利用優(yōu)質太西煤發(fā)展碳素、煤質活性碳、增炭劑炭塊等。——農副產品加工業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動農業(yè)種養(yǎng)結構的調整，提高農副產品的附加值，重點發(fā)展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復合飼料、枸杞制品等，加快開發(fā)玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產品?！袡C無機復合肥，利用現有世行秦巴項目專用肥、國家煙草基地專用肥、國家專用扶貧肥、國家賑災儲備肥的定單優(yōu)勢，擴改金豐集團5萬噸有機無機復合肥生產線，提高現有生產能力，將石嘴山市逐步發(fā)展成為國家各類專用肥基地之一?！吆哪芄I(yè)，進一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產品的開發(fā)，發(fā)展多元素鐵合金、碳化硅超細微粉等。大力發(fā)展新材料產業(yè)，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產劑、鋁塑復合材料、鋅錠等新材料產業(yè)的市場占有率。以綜合治理為重點，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，綜合利用煤矸石研究開發(fā)特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設備、高強度石膏粉等產品的開發(fā)力度；壓縮或關閉“五小”企業(yè)和污染嚴重、技術落后的產業(yè)。運用新技術、新工藝、新設備有重點的改造傳統(tǒng)落后產業(yè)。廣泛應用低頻冶煉、計算機控制等節(jié)能降耗新技術；改造高耗能產業(yè)；采用真空冷凍蔬菜新技術和不銹鋼全封閉熱烘箱新設備改造傳統(tǒng)的脫水工藝和傳統(tǒng)的烘道設備；引進新配方開發(fā)雙胃反芻動物飼料新品種；推廣種子包衣技術（即種衣劑）；自行研制ADC超細發(fā)泡劑、低溫發(fā)泡劑技術；加強民營科技企業(yè)隊伍建設，提高科技含量，民營科技企業(yè)由的37 家達到2005年的50家。引導有規(guī)模的民營科技企業(yè)建立企業(yè)技術開發(fā)中心或技術攻關小組；鼓勵豐本等企業(yè)繼續(xù)加強同高校、科研機構的產學研結合；加強全面質量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭有5個以上企業(yè)或產品通過國際、國家或行業(yè)質量體系認證。建立主業(yè)突出，核心能力強的大公司和企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度和產品開發(fā)能力。以兼并、聯合、重組等多形式積極參與國有、集體企業(yè)產權多元化改組，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，強并弱，強強聯合，強弱聯合，形成一批“小巨人”。在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個企業(yè)集團的基礎上，堅持落實政策同優(yōu)化環(huán)境有機結合，幫扶21家重點私營企業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益，在同等條件下實行以下優(yōu)先：對符合本市產業(yè)政策的擴、改項目優(yōu)先審批立項，優(yōu)先落實兌現各項優(yōu)惠政策，優(yōu)先申報爭取國家、自治區(qū)、市政府及其相關部門建立的各項專項基金（包括專項補貼），優(yōu)先按照貸款擔保程序提供流動資金貸款擔保。在熱點項目招投標、銀行信貸、風險投資、供電、建設用地、發(fā)行企業(yè)債券、推薦上市、分配進出口配額、掛牌保護等方面優(yōu)先考慮，優(yōu)先幫助解決其生產經營中的突出問題。到“十五”末力爭使非公有制企業(yè)集團由7個發(fā)展到12個，收入500萬元以上企業(yè)達到50戶，其中500——1000萬元30戶，1000——5000萬元20戶，5000——10000萬元10戶，億元以上5戶； 加快構建“中國氰胺集團”,爭取大榮公司上市。形成一批帶動作用大、品牌效應好、示范性強的非公企業(yè)優(yōu)勢群體。（二）、大力發(fā)展新興第三產業(yè)加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營為主的旅游景點開發(fā)建設，把紅墩子地區(qū)發(fā)展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發(fā)建設大武口北武當廟綜合旅游景點，力爭“十五”末初具規(guī)模；加快建設大武口星級賓館，提高賓館服務業(yè)檔次；積極開發(fā)紅果子滴水巖、古長城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區(qū)體育場、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動中心等場（館），建立以民營為主的健身健美中心、體育活動中心、康復中心等；新建溫州園寄宿學校、早期智慧開發(fā)學校、昊躍計算機信息網站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點，加強計算機操作知識的培訓和電腦應用軟件的開發(fā)。用寬松的政策鼓勵、引導非公有制經濟積極投資電信、保險、會計師事務所、律師事務所、典當行、私立學校、工程設計公司、市政公司等新興產業(yè)。（三）、加強園區(qū)規(guī)劃建設，營造良好的投資環(huán)境和發(fā)展空間。繼續(xù)加強全市現有6個非公有制經濟園區(qū)的基礎設施建設，完善園區(qū)服務體系，提高服務效率。結合行政區(qū)劃調整和大武口區(qū)園林化城市發(fā)展的需要，加快規(guī)劃建設大武口工業(yè)園區(qū)，積極協調為石炭井、大武口私營工業(yè)企業(yè)重新開辟新的發(fā)展空間。（四）、圍繞國家、自治區(qū)和和我市產業(yè)政策狠抓重點項目的落實工作，培育新的增長源。一是全力抓好2002年已實施的75項工業(yè)項目的投產達效工作；二是堅持“走出去”與“請進來”相結合，積極開展招商引資工作，加強私營企業(yè)與發(fā)達地區(qū)的經濟技術交流和橫向聯合，促進東西合作。狠抓項目的落實工作，在全市營造圍繞結構找項目、研究政策爭項目、因企制宜上項目、瞄準市場跑項目的良好氛圍。積極協調，主動服務，確保2003年大榮公司1000萬條塑料編制袋、2萬噸輕質碳酸鈣、1000TL固化劑、日盛公司ADC低溫超細發(fā)泡劑、三富乳業(yè)公司日處理25噸無菌鮮奶、寧夏發(fā)展工貿公司柱浮選精洗煤、豐本公司長余輝熒光粉、通過達到公司40萬噸精洗煤技改等非公有制經濟重點項目的順利實施。四、加快我市非公有制經濟發(fā)展的主要措施（一）、從戰(zhàn)略的高度進一步強化全社會對大力發(fā)展非公有制經濟的再認識，努力營造上下團結一心、部門鼎力相助、全社會廣泛參與的大力發(fā)展非公有制經濟的濃厚氛圍。各級黨委、政府、各經濟綜合協調部門都要以黨的十六大精神為指導，立足市情，從“兩個毫不動搖”和勞動價值理論突破的新高度，進一步加大全社會對大力發(fā)展非公有制經濟的再認識。破除有礙于非公有制經濟發(fā)展的傳統(tǒng)觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務的新觀念；破除把以公有制為主體同發(fā)展非公有制經濟對立起來的思想傾向，樹立多種經濟成分一視同仁，平等竟爭，共同發(fā)展的新觀念；樹立非公有制經濟是先進生產力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經濟人士的社會、法律地位，政治上給位子，發(fā)展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護；增強大力發(fā)展非公有制經濟的緊迫性和歷史責任感，加強領導，強化服務，采取有力措施，推動非公有制經濟快發(fā)展、大發(fā)展。（二）、實行財政扶持措施。建立市、縣、區(qū)非公企業(yè)新產品開發(fā)、技術改造貼息補助基金，用于非公企業(yè)進行技術改造和新產品開發(fā)的貸款貼息和項目前期費用，對于在科技進步、爭創(chuàng)名牌產品和經濟社會效益突出的非公企業(yè)，給予一定數量的資金獎勵。（三）、按照國家和自治區(qū)產業(yè)政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵和適合中小企業(yè)發(fā)展的產品指導目錄》，扶優(yōu)限劣，重點扶持科技、吸收勞動力就業(yè)、出口創(chuàng)匯和社區(qū)服務型企業(yè)，壓縮淘汰落后的生產工藝和產品。（四）、進一步優(yōu)化和改善服務環(huán)境，為企業(yè)減負松綁。積極推行項目目標管理責任制和分級負責制，加大對市政發(fā)[2002]54號文件關于減輕非公有制企業(yè)負擔政策規(guī)定的執(zhí)行力度，努力為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的外部（五）、進一步拓寬非公有制經濟發(fā)展的融資渠道一是把解決非公企業(yè)融資問題和培育中小企業(yè)信用制度結合起來，表彰重合同、守信用的非公企業(yè)，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進模式和經驗，積極爭取金融部門對這樣的企業(yè)給予支持。二是積極推進中小企業(yè)信用擔保工作。繼續(xù)推進和完善中小企業(yè)信用擔保體系建設。把工作重點放在建立市以下中小企業(yè)信用擔保機構上，完善擔保的風險分擔及補償機制，加強對擔保機構的監(jiān)督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營擔保公司。三是與人行及各商業(yè)銀行共同研究制定商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵機制，簡化審貸手續(xù)，完善授信制度，擴大信貸比例。（六）、推進以非公有制企業(yè)為主體的中小企業(yè)服務體系建設。根據《中小企業(yè)促進法》和本市發(fā)展需要，借事業(yè)單位改革之機，大力整合其職能，重點建立為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、信用擔保、政務代理、機構聯絡、應用培訓、專業(yè)培訓等眾多服務的中小企業(yè)綜合服務機構，作為我市中小企業(yè)社會化服務體系的核心機構，直接接受市政府委托，履行對全市其他中小企業(yè)服務機構協調組合、行業(yè)管理和直接對中小企業(yè)提供服務等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對全市中小企業(yè) 服務體系建設制定發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議；根據市政府授權，對全市中小企業(yè)服務機構進行行業(yè)管理，執(zhí)行市政府扶持、促進中小企業(yè)發(fā)展的相關政策；溝通服務機構與市政府的聯系，反映情況，提供信息，促進服務機構良好運作和成長；組織服務機構間的交流與協作，指導和促進其開展業(yè)務活動，提高服務水平；為中小企業(yè)直接提供多種服務；完成市政府交辦的相關工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、信用擔保、執(zhí)業(yè)培訓、政務代理、商務中介、會展組織等多項服務。（七）、加強組織領導全市各級黨委和政府要把非公有制經濟發(fā)展作為地域、縣域經濟發(fā)展的重中之重，充分認識到非公有制經濟工作的重要性、艱巨性和長期性，切實加強領導，在機構人員編制、經費等方面給予支持。在實際工作中要突出以下工作：一是強化目標管理，將各縣區(qū)非公有制經濟發(fā)展納入目標責任制體系。二是對非公有制經濟重點項目實行定項目、定領導、定投資、定工期、定進度的項目建設“五定”責任制，加快重點項目建設步伐。三是加大財政扶持力度，各級財政按照不低于非公有制經濟地方稅收入庫額的 5%建立非公有制經濟專項扶持資金，從2003年起，首先安排100萬元，以后逐年遞增，用于非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，全市重點骨干企業(yè)扶持，重大高新技術項目、重點企業(yè)技術改造項目、名牌創(chuàng)新扶持；表彰獎勵發(fā)展快、貢獻大、前景廣的龍頭企業(yè)、區(qū)域經濟發(fā)展領先的縣區(qū)政府以及為非公有制經濟發(fā)展出謀劃策、提供優(yōu)質高效服務、頗受廣大企業(yè)好評的有關部門；四是積極推行經濟服務環(huán)境巡查制和百家企業(yè)評政府活動，對評價較差，得分較低，影響極壞的部門和領導，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級部門進行必要的處罰。附表：2002全市非公有制企業(yè)經營大戶統(tǒng)計表2002我市非公有制企業(yè)大戶與中寧縣對比表