【正文】 業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！胺枪兄平?jīng)濟(jì)36條”、“民間投資36條”等政策的出臺，雖然放寬了非公有制資本的進(jìn)入領(lǐng)域，促進(jìn)了民間投資的熱情，但部分政策實施細(xì)則不具體，個別審批核準(zhǔn)政策尺度模糊、程序透明性不高，審批程序繁瑣，審批時間過長，無形中提高了非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入門檻，導(dǎo)致實踐中一些政策難以落實到位。從縱向比較，我省非公經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其近年來，非公經(jīng)濟(jì)占比逐年攀升。調(diào)查顯示，%的企業(yè)目前面臨的最主要問題是管理水平跟不上，%的企業(yè)最缺人才是高級管理人才。調(diào)查資料顯示，%的企業(yè)資金缺口很大，急需融資；%的企業(yè)資金略有缺口，需要融資；%的企業(yè)目前不需要融資。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計，2012年，%。2012年，全省非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到476萬人，%。經(jīng)過多年持續(xù)扶持和發(fā)展，我省非公企業(yè)逐步成熟，具有了較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力和一定的競爭力，面對極其困難的經(jīng)濟(jì)形勢，我省非公經(jīng)濟(jì)仍保持平穩(wěn)較快發(fā)展。同時，非公有制企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，統(tǒng)計“三上”企業(yè)中，非公企業(yè)數(shù)量不斷增加，2012年度，非公和非公控股企業(yè)達(dá)到7319家，占“三上”%。20062012年全省非公經(jīng)濟(jì)增加值占比單位：%、規(guī)模不斷擴(kuò)大由于宏觀政策利好的不斷推動，我省非公企業(yè)顯現(xiàn)出活躍的態(tài)勢，企業(yè)數(shù)量快速增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，活力進(jìn)一步增強(qiáng)，推動了全省經(jīng)濟(jì)的整體繁榮。一、我省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況（一）非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本態(tài)勢及成就2012年，%。其中一、二、%、%%，：：。據(jù)省工商局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年底，凈增34%。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展問卷調(diào)查也印證了非公企業(yè)的快速發(fā)展，2006—%，非公企業(yè)已成為全省新增企業(yè)的主體。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近三年非公企業(yè)銷售情況：%，%，%的企業(yè)有所減少；同時，非公企業(yè)中，%，具有了一定的發(fā)展后勁和創(chuàng)新能力；受訪企業(yè)對未來5年內(nèi)企業(yè)發(fā)展情況的判斷總體比較樂觀：%的企業(yè)認(rèn)為可以較快發(fā)展，%的企業(yè)認(rèn)為平穩(wěn)發(fā)展，%的企業(yè)認(rèn)為維持現(xiàn)狀，%的企業(yè)認(rèn)為可能無法維持。非公企業(yè)極大地發(fā)揮了對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)新增勞動力和下崗、待業(yè)職工的充分安置作用。（二）制約我省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題非公經(jīng)濟(jì)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在企業(yè)目前面臨的主要問題中，排在第一位的是人才匱乏，%，由此可見，人才資源不足的問題，已成為影響我省非公企業(yè)發(fā)展最重要的問題。造成非公企業(yè)融資問題難以解決的主要原因有三：一是非公企業(yè)的貸款規(guī)模一般相對較小，導(dǎo)致貸款成本較高且沒有足夠的抵押品；二是銀行企業(yè)化運營的性質(zhì)決定了其追逐利潤、規(guī)避風(fēng)險的行為本性，更愿意向貸款規(guī)模較大的公有制企業(yè)貸款；三是目前大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)專門服務(wù)于非公企業(yè)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)仍然不足。非公有制企業(yè)普遍科技研發(fā)能力不足，技術(shù)創(chuàng)新乏力。但從全國橫向?qū)Ρ?，我省非公?jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不足，與浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份差距較大；二是大多非公企業(yè)規(guī)模較小、管理粗放、附加值較低，競爭力不足。二、非公經(jīng)濟(jì)將成為我省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在（一）政策春風(fēng)助力非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展黨的十八屆三中全會《決定》，從多個層面提出了鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措，再次強(qiáng)調(diào)“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，第一次將非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)置于同等重要的地位。這一系列改革舉措，必將大大激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的快速增長。在公有制占主導(dǎo)地位的上述行業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)很難取得競爭優(yōu)勢。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為非公資本參與國有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競爭進(jìn)一步指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點，這必將推動我省非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三、發(fā)展我省非公經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考（一）優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)造良好外部環(huán)境盡快制定可操作性強(qiáng)的非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，增強(qiáng)特許經(jīng)營領(lǐng)域透明度和規(guī)范度，提升非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的可操作性，有效消除導(dǎo)致非公企業(yè)不愿、不想、不敢進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的約束，拓展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，煥發(fā)和增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對政府的直接資金扶持行為并不歡迎。（二）強(qiáng)化管理和創(chuàng)新，提升企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展能力要鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)化、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)組織制度和管理制度，進(jìn)一步提升發(fā)展能力和水平，實現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。要有針對性、有計劃性地組織“企業(yè)家升級”工作，提升企業(yè)家的理論知識，提高實踐能力。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)增加研發(fā)投入，提高技術(shù)水平，從而提升產(chǎn)業(yè)附加值，不斷提高創(chuàng)新能力，最終達(dá)到提升非公經(jīng)濟(jì)整體實力的目標(biāo)。要推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，健全多層次資本市場體系，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。鼓勵非公經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性的信用擔(dān)保組織，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險控制和損失補償機(jī)制，加強(qiáng)對現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，鼓勵有條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行并購、重組，對行業(yè)進(jìn)行整合，發(fā)展國有與民營合作的擔(dān)?；?。目前，我省大部分市區(qū)中小型國有企業(yè)改制任務(wù)已基本完成，下一階段應(yīng)將國有企業(yè)改革主要集中在一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，即便是在國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成絕對優(yōu)勢的金融、軍工、電力、石化、電信、煤炭、民航和航運等領(lǐng)域，也可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化，推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。今后，我們應(yīng)結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)節(jié)能減排、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作，進(jìn)一步推進(jìn)大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵非公企業(yè)，特別是品牌影響度高、創(chuàng)新能力和競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)開展并購活動，引導(dǎo)它們在更大范圍和更廣領(lǐng)域重組資產(chǎn)，實現(xiàn)跨領(lǐng)域和跨地區(qū)經(jīng)營。堅持解放思想、實事求是的思想路線，根據(jù)區(qū)實際情況變化而變化，是我區(qū)發(fā)展的準(zhǔn)則。我區(qū)始終注重發(fā)展方式的創(chuàng)新，在大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)揮工業(yè)的基礎(chǔ)性作用。我區(qū)在機(jī)制創(chuàng)新上不斷研究總結(jié)經(jīng)驗，通過法制化的規(guī)范，市場化的運作，社會化的舉措，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，