【正文】 查和評價，為辦理安全生產(chǎn)許可證打下基礎(chǔ)，爭取在較短時間里，完成現(xiàn)有礦山企業(yè)、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)工作。開展安全生產(chǎn)行政許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的干部特別是與安全生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)直接相關(guān)的人員，要認真學(xué)習(xí)《行政許可法》，掌握行政許可工作的基本要求，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴防失職瀆職現(xiàn)象。通過貫徹實施《條例》，把住安全生產(chǎn)市場準入關(guān)口。以貫徹實施安全生產(chǎn)許可制度為重點，全面推進安全生產(chǎn)法制建設(shè)。六、建立完善并用足用好各項經(jīng)濟政策，強化經(jīng)濟政策的導(dǎo)向、保證和促進作用。經(jīng)濟政策對于安全生產(chǎn)工作具有重要的導(dǎo)向、保證和促進作用。要認真學(xué)習(xí)掌握《決定》提出的企業(yè)提取安全費用、依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金三項經(jīng)濟政策，切實了解相關(guān)的政策取向、基本內(nèi)容和主要作用，為正確運用這些政策奠定思想認識基礎(chǔ)。三項經(jīng)濟政策建立在各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，一些地方已經(jīng)做出了成功的探索并取得了成熟的經(jīng)驗。要以《決定》為依據(jù)，使這些做法更加規(guī)范化和制度化。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）將會同財政部等有關(guān)部門，盡快研究制定出具體的實施辦法。各地區(qū)、各單位可以按照《決定》的精神，在《決定》已經(jīng)明確的政策取向和原則的指導(dǎo)下，結(jié)合實際情況，盡快研究制定和出臺一些地方性政策。通過發(fā)揮經(jīng)濟政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和促進各類生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全投入，切實加強和改進安全生產(chǎn)工作。七、充分認識建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系的必要性，落實控制指標(biāo)。安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系的建立，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的量化考核，強化了地方各級政府的責(zé)任，是科學(xué)的和行之有效的。2004安全生產(chǎn)控制指標(biāo)已經(jīng)下達。各地區(qū)、各單位要結(jié)合實際抓好貫徹落實。可以在國務(wù)院安委會下達的主要控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進一步細化和具體化，適當(dāng)增加道路交通萬車死亡率、水上交通事故、火災(zāi)事故死亡控制人數(shù)、民爆產(chǎn)品千噸死亡率等指標(biāo)；同時圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)體系建設(shè)、隱患治理、從業(yè)人員培訓(xùn)等，提出一些具體工作目標(biāo)，進一步健全完善控制指標(biāo)體系。要對控制指標(biāo)進行分解，以各級安委會的名義，分別下達到同級政府有關(guān)部門、各個直屬單位和下級政府，層層簽訂責(zé)任狀，逐級建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)包保責(zé)任制，督促各級地方政府、各部門和各單位圍繞實現(xiàn)控制指標(biāo)，制定切實可行的措施，一級抓一級，一級保一級，逐級抓好落實。要切實加強過程控制，對各項控制指標(biāo)的完成情況實行跟蹤監(jiān)控，定期進行檢查和評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題。要建立嚴格的考核獎懲制度，把控制指標(biāo)完成情況納入對相關(guān)部門、直屬單位和下級政府以及干部政績考核的內(nèi)容，探索和實行安全生產(chǎn)“一票否決”制。對實現(xiàn)控制指標(biāo)的要予以重獎，未能實現(xiàn)控制指標(biāo)的要予以處罰，形成強有力的激勵約束機制。八、廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準化活動，強化企業(yè)責(zé)任主體和安全生產(chǎn)“雙基”工作。在全國各類企業(yè)普遍組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準化活動，是加強安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作、落實企業(yè)責(zé)任主體的基本途徑。各地區(qū)、各單位必須高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照《決定》的要求，立即作出安排部署，明確本地區(qū)、本單位這項活動的方法步驟和具體內(nèi)容。要做好宣傳發(fā)動工作，提高廣大企業(yè)對開展這項活動重要意義的認識。抓好典型，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準化的“樣板礦井”、“樣板工廠”、“樣板站段”等，總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的先進經(jīng)驗，發(fā)揮典型的示范引路作用。要把安全質(zhì)量標(biāo)準化活動與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來，全面落實《安全生產(chǎn)法》的各項規(guī)定，依法整頓規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作，將企業(yè)各方面、各崗位的安全質(zhì)量行為都納入法治軌道。與深化安全生產(chǎn)專項整治結(jié)合起來，通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準化，解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性和深層次問題，把整治推向一個新的發(fā)展階段；與實施“科技興安”戰(zhàn)略結(jié)合起來，選擇基礎(chǔ)工作比較扎實、積極性較高的企業(yè)，開展安全科技示范工程試點，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，建立自我約束、不斷完善的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機制。九、深化安全生產(chǎn)專項整治，建立和鞏固安全生產(chǎn)法治秩序。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，整頓治理非法開采、違法違章生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象，是貫徹落實《決定》精神，推動安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序的主要途徑。各部門、各地區(qū)和各單位要在認真總結(jié)前一階段整治工作的基礎(chǔ)上，針對薄弱環(huán)節(jié)，研究和提出下一步深化整治工作方案，明確重點，采取切實有效的措施，把整治工作進一步推向深入。始終保持高壓態(tài)勢，嚴防死灰復(fù)燃，鞏固和發(fā)展一個時期來安全生產(chǎn)專項整治工作的成果。十、貫徹“科技興安”戰(zhàn)略，實施安全科技五項戰(zhàn)略性起步工程。各地區(qū)、各單位要按照《決定》的要求，把安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)工作切實擺到重要日程上來。以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）制定的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，抓緊提出本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)科技工作計劃，明確“十五”中后期和“十一五”期間安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基本目標(biāo)和重點任務(wù)，提出保障措施。圍繞煤礦瓦斯綜合防治、運輸車輛安裝監(jiān)測儀、安全信息網(wǎng)絡(luò)、安全科技示范、安全專業(yè)人才培養(yǎng)等五項戰(zhàn)略性起步工程，研究采取相應(yīng)措施。繼續(xù)認真貫徹瓦斯治理“十二字方針”，全面推廣煤礦瓦斯和“一通三防”集中監(jiān)控、數(shù)字化監(jiān)控經(jīng)驗。運輸車輛安裝監(jiān)測儀工作要由點到面逐步推開，各?。▍^(qū)、市）都要選擇一兩個市（地）以及道路交通運輸重點企業(yè)進行試點。在培養(yǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才方面，要在立足當(dāng)前，繼續(xù)做好安全培訓(xùn)工作，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主要負責(zé)人、管理人員以及從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)的同時，著眼未來，加強與國家及地方教育部門、大中專院校的協(xié)作，積極探索發(fā)展安全生產(chǎn)普通高等教育和安全學(xué)科建設(shè)的新路子。十一、進一步加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，大力推進群眾性安全文化建設(shè)。根據(jù)《決定》精神，要把安全生產(chǎn)宣傳教育工作，納入宣傳思想工作和社會主義精神文明建設(shè)的總體布局，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。要抓住目前的有利時機，運用各種方法和途徑，加大力度，擴大聲勢，掀起安全生產(chǎn)宣傳教育新熱潮。要在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步豐富內(nèi)容，改進方式方法，組織開展好“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，力求取得更廣泛的社會影響和更好的效果。要按照《決定》的要求，盡快在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識課，以提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災(zāi)、防災(zāi)和救災(zāi)能力，拓寬安全生產(chǎn)宣傳教育的領(lǐng)域。要以企業(yè)安全文化建設(shè)和城市社區(qū)安全文化建設(shè)為重點，探索安全文化建設(shè)的新途徑和新方法，強化社會公眾的安全意識和安全生產(chǎn)法制觀念，努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，為加強安全生產(chǎn)工作提供強大的輿論支持和強有力的思想保證。十二、建立和完善安全生產(chǎn)工作格局，形成齊抓共管的強大合力。按照《決定》提出的工作格局要求，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動好、運用好、協(xié)調(diào)好各方面的積極因素，共同做好安全生產(chǎn)工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要發(fā)揮對同級政府的參謀作用，積極出主意、想辦法，經(jīng)常提出加強安全生產(chǎn)工作的意見建議；發(fā)揮對同級政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)作用，促進各部門、各方面的配合協(xié)作；發(fā)揮對下級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的指導(dǎo)督促作用，推動地方人民政府解決好體制、機制和投入等方面的問題。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要繼續(xù)保持與地方政府的密切聯(lián)系，緊緊依靠地方政府及其煤炭管理部門，做好監(jiān)察執(zhí)法工作。要重視發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。重視發(fā)揮中介機構(gòu)和社團組織的作用，加快構(gòu)建信息、法律、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)支撐體系，搞好國家和區(qū)域性教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援基地建設(shè)。強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，依靠全社會的力量加強安全生產(chǎn)工作。十三、進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)隊伍建設(shè)。為適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢任務(wù)的需要，必須按照《決定》的要求，高度重視并切實抓好監(jiān)管、監(jiān)察隊伍的思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。在全系統(tǒng)廣泛開展“學(xué)先進、比奉獻、爭一流、創(chuàng)佳績”的活動，大力弘揚先進模范的奉獻精神和思想品德，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力培育一支適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的監(jiān)管、監(jiān)察隊伍。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，自覺做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。十四、發(fā)揚與時俱進精神，繼續(xù)推動安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。要在學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強理論研究，建立安全生產(chǎn)理論體系，推動安全生產(chǎn)理論和思想觀念的創(chuàng)新。要以貫徹《決定》為契機，通過加快機構(gòu)和體系建設(shè)步伐，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機制創(chuàng)新；通過實施安全生產(chǎn)許可制度，落實各項政策措施，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管手段和方式方法的創(chuàng)新；通過實施戰(zhàn)略性起步工程，推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新；通過大力發(fā)展群眾喜聞樂見的安全文化，推動安全文化建設(shè)的社會化、公眾化和產(chǎn)業(yè)化，推進安全文化的創(chuàng)新。在實踐中不斷總結(jié)新經(jīng)驗，取得新突破，開創(chuàng)新局面。十五、發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)，把《決定》精神落到實處。安全生產(chǎn)工作正處在一個重要的歷史發(fā)展階段。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的廣大干部職工，一定要自覺堅持黨的實事求是思想路線，摸實情，出實招，干實事，求實效，在抓落實上狠下功夫。要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入實際，把工作抓細抓實。要把《決定》精神真正貫徹到各個縣、鄉(xiāng)基層政府和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，指導(dǎo)督促各級地方政府和各單位逐條對照，逐項抓好落實。大力倡導(dǎo)調(diào)查研究之風(fēng)，及時發(fā)現(xiàn)和解決貫徹《決定》、加強安全生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，把學(xué)習(xí)貫徹《決定》的活動不斷推向深入。二○○四年三月十日