【正文】 城鄉(xiāng)結構不合理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍偏小，聚集、輻射作用不強。以經棚鎮(zhèn)為例，常住人口不足6萬人，規(guī)劃“十一五”期末達到10萬人，但就目前看來這一目標難以實現。常住人口數量不足就很難發(fā)揮通過消費拉動城鎮(zhèn)需求的整體效應，縣城輻射帶動作用也難以得到較好發(fā)揮，這一點可以說是我旗加快城鎮(zhèn)化 建設的一個瓶頸。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集和輻射效應較低，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢。二是城鄉(xiāng)收入差距大。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12000元，農牧民人均純收入僅有4947元。農村的科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的條件更是與城市相差甚遠。城鄉(xiāng)差距的擴大，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展、構建和諧社會極為不利。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導和調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據。截止2009年末，全旗的大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都還沒有編制詳細的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。加之專業(yè)規(guī)劃管理人員缺乏，使規(guī)劃實施管理無法保障，無法向農村延伸，村莊集鎮(zhèn)長期處于無規(guī)劃可依、無管理建設的困境。四是城鄉(xiāng)基礎設施不完善。國家、自治區(qū)在城鎮(zhèn)基礎設施上的投入很少，我旗地方財力雖然近幾年不斷向經棚鎮(zhèn)基礎設施建設方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮(zhèn)建設。由于資金匱乏，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈、供排水、供電、通訊等配套設施差，公廁等公共設施建設嚴重不足，滿足不了人們物質文化生活和經濟社會發(fā)展的需要。同時管理粗放，沒有建立起相應的小城鎮(zhèn)管理機制，臟亂差現象普遍存在。五是人口整體素質不高。市民是城市的主體，城市人口素質的高低，直接影響一個城市的發(fā)展。我旗是一個傳統(tǒng)的農牧業(yè)旗縣，隨著工業(yè)化的洗禮，一方面，農牧民從思想意識、行為習慣、生活方式等方面，開始了從農村到城市的逐步的轉變，但同時在不同程度上也保留傳統(tǒng)農牧業(yè)時代的烙印，這些“新市民”素質滯后，跟不上工業(yè)化、城市化的發(fā)展；另一方面，由于工業(yè)化進程的加快，進城務工的農民逐年增多，由于這部分人口大多數來源于農村牧區(qū)，教育水平相對比較低，而城鎮(zhèn)又缺乏對這部分人的繼續(xù)教育和職業(yè)教育的基本設施。因此，城市人口整體素質不高，要實現市民行為意識的城鎮(zhèn)化還有相當大的差距。二、我旗加快城鎮(zhèn)化進程的有利條件（一）特殊的區(qū)位優(yōu)勢為我旗城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造了先決條件我旗地處內蒙古東部經濟區(qū)、東北經濟區(qū)、京津冀和環(huán)渤海經濟圈四大經濟區(qū)的結合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。為區(qū)域經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。（二）逐步完善的基礎設施和豐富的自然資源為我旗城鎮(zhèn)化建設奠定了堅實的基礎全旗已初步形成了以國省干線和縣級公路為骨架，以鄉(xiāng)村公路和旅游公路為微循環(huán)，縱橫交錯、布局合理、方便快捷的公路交通網絡格局。區(qū)域內基本形成以集通鐵路、省際通道、303國道、306國道為干線的交通網絡，距赤峰和錫林浩特機場均在200公里以內。國道、省級公路和旗鄉(xiāng)級公路覆蓋了全旗每個行政村。我旗礦產資源、水資源、風能資源較為豐富。同時已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業(yè)骨干體系，并得到了快速發(fā)展，這將是我旗加快城鎮(zhèn)化建設的有力支撐。（三）獨有的旅游資源為我旗城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造了良好條件我旗旅游資源豐富，旅游業(yè)對全旗住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、交通運輸業(yè)起到了極大了推動作用。2009年，全旗共接待游客 。在旅游業(yè)的帶動下，第三產業(yè)得到了快速發(fā)展，住宿餐飲業(yè)企業(yè)和個體商戶已達到750家，交通運輸戶數1550多戶，旅客運輸能力96萬人?？梢赃@樣說，旅游這一塊蘊藏的潛力會在我旗今后城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮積極的推動作用。三、加快城鎮(zhèn)化進程的幾點對策（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調控作用城鄉(xiāng)規(guī)劃是以一個區(qū)域內的城鎮(zhèn)群體為研究對象，通過對區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史基礎、區(qū)域基礎和經濟基礎的充分分析，明確區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模結構、職能結構和空間結構。我們應加強對我旗城鎮(zhèn)體系和發(fā)展的研究，確定我旗未來城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架，形成以經棚鎮(zhèn)為中心，土城子鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、達來諾日鎮(zhèn)、熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，輻射帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局，為全旗城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產業(yè)和生產力布局、經濟建設以及區(qū)域大型基礎設施建設提供了科學依據。在加強對區(qū)域城鎮(zhèn)體系研究的同時，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系，按照科學性、前瞻性、連續(xù)性、長期性的原則，高起點、高標準的組織編制近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃。加強管理人員和規(guī)劃機構的建設，特別要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設無規(guī)劃、無管 理的無序發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和經濟社會的發(fā)展提供有力保障。（二）拓展中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮集聚效應以現代化區(qū)域性中心城市為發(fā)展目標,積極培育和拓展經棚鎮(zhèn)作為區(qū)域中心城鎮(zhèn)的職能和作用，加快經棚鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，拉開城市框架，拓展城市空間，做大做強中心城鎮(zhèn)。為“放大”中心城鎮(zhèn)對縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和吸引力的作用，對于在推進城鎮(zhèn)化過程中遇到的矛盾和問題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是在消滅農村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別的基礎上，調整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法，提高轉化農民工的水平。中央經濟工作會議和農村工作會議都提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，把符合條件的農民轉移進城，農民工城鎮(zhèn)化是下一個階段城鎮(zhèn)化的重點。今后要在建立提高就業(yè)質量、推動城鄉(xiāng)社保接軌等基礎上，積極創(chuàng)造農民工尤其是新生代農民工轉化為城鎮(zhèn)居民的條件。特別是要采用廉租住房、鼓勵低收入群體自建住房等可行辦法，把農民工階層納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，排除農民工轉化為城鎮(zhèn)居民的最大障礙，讓他們真正留下來，真正融入城市，使他們在城市尋找一份可以發(fā)展的空間。切實提高我旗城鎮(zhèn)化的質量和水平。（三）加快重點小城鎮(zhèn)建設步伐積極發(fā)展作為區(qū)域次中心城鎮(zhèn)的熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)、宇宙地鎮(zhèn)、達來諾日鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設，確定各中 心城鎮(zhèn)功能定位、主導產業(yè)以及經濟發(fā)展模式，使其發(fā)揮邊貿、旅游等優(yōu)勢，作好城鎮(zhèn)間的橋梁、中介和傳遞作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路的建設，以高等級公路和縣鄉(xiāng)公路為紐帶，將一些重點鎮(zhèn)連接起來，形成以經棚鎮(zhèn)為中心，以一批小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)群。（四）以工業(yè)和旅游業(yè)為依托，帶動勞動力轉移一般說來，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結果，工業(yè)文明是城鎮(zhèn)文明的象征，沒有工業(yè)文明就沒有城鎮(zhèn)文明。推進城鎮(zhèn)化進程，必須通過工業(yè)化為城市發(fā)展注入持久的活力，以提高城鎮(zhèn)的承載能力和聚集效應，為農村剩余勞動力的轉移提供足夠的發(fā)展空間和就業(yè)崗位。我旗要推進城鎮(zhèn)化進程，實現經濟社會跨越式發(fā)展的目標，就必須搶抓機遇，以現有產業(yè)為基礎，立足資源和地緣優(yōu)勢，打造煤化工、冶金和綠色能源產業(yè)集群，實現工業(yè)經濟超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效轉移農村剩余勞動力，改變城鄉(xiāng)二元結構，加快城鎮(zhèn)化進程，努力在“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口達到10—13萬人，全旗城鎮(zhèn)化率達到40—50%。旅游業(yè)的產業(yè)關聯度強，并且能夠容納大量人口就業(yè)。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，只需加上創(chuàng)新的旅游發(fā)展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業(yè)必將成為我旗城鎮(zhèn)建設的有力支撐。（五）發(fā)展農村牧區(qū)產業(yè)化，加強新農村新牧區(qū)建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程 在“十二五”期間，隨著工業(yè)化進程加快，城鎮(zhèn)人口預計達到10—13萬人，農村剩余勞動力將能夠有效轉移4—7萬人，占全旗總人口比例由80%降到50—60%。那么農牧民人均生產資料將增加20—30%。如此一來，更加豐富的物質基礎將會為農村牧區(qū)產業(yè)化和新農村新牧區(qū)建設提供有力的支撐。同時，農村牧區(qū)人口的有效轉移，恢復生態(tài)環(huán)境也擁有了更廣闊的空間。因此，我們在推進城市基礎建設的同時，要加快農牧業(yè)產業(yè)化進程，加大對農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農牧產品加工業(yè)，促進農牧民在產業(yè)鏈條延伸的過程中得到更多的利益。有了堅實的物質基礎，新農村新牧區(qū)建設將不再是“紙上談兵”，農村牧區(qū)基礎設施建設會邁上一個新的臺階，農牧民生產生活條件將得到極大改善。從而城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐便會逐步加快。(六)嚴格管理，建設節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設越來越好。同時，要注重“綠化、美化、亮化”建設，以建設國家生態(tài)旅游名旗為載體，在加大體育公園建設的基礎上，應積極促進老城區(qū)電網改造工程早日開工，變明纜為地纜，改變當前城市輸電線路老化的現狀。同時，穩(wěn)步推進碧柳河改道和濱河公園建設，使之成為城鎮(zhèn)的“亮點”和“景觀”，體現城 市的“靈氣”和“秀氣”，充分展示我旗獨特的生態(tài)風光和民族文化特色，彰顯城市魅力。其次要切實保護耕地。由于我旗人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。