【正文】 收勞動力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機制決定了一個勞動力要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有一定的文化素質(zhì)和綜合能力。這些人在城市化進程中，作為現(xiàn)代城市體系重要組成部分，對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要促進作用。勞務(wù)輸出帶來的幾點啟示啟示之一，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程孕育了勞務(wù)經(jīng)濟。這部分人在外已有相對穩(wěn)定的經(jīng)營地點和經(jīng)營行業(yè)，成為在外成功的私營企業(yè)主、現(xiàn)代企業(yè)的管理者，帶動了大批家鄉(xiāng)農(nóng)民走出農(nóng)村，進入工廠，流入城市。商城縣是xx確定的全國扶貧開發(fā)工作重點縣，也是勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員達10余萬人。廟灣鎮(zhèn)重點建設(shè)“香山佛教文化景區(qū)、玉門旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；瑤曲鎮(zhèn)重點建設(shè)“煤炭工礦區(qū)”。總之，我們按照“城區(qū)——重點鎮(zhèn)——中心村——基礎(chǔ)村”帶動路徑，完善村莊等級結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“城中村近社區(qū)、城效村聯(lián)動城鄉(xiāng)、中心村輻射基層村”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，堅持把中心村作為推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的切入點，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫(yī)療等向中心村集中，積極發(fā)揮中心村支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展一村一品，改善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，提高文明意識，推動農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化。從98年到2009年底累計完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目378項。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?？h城是縣域的政治、經(jīng)濟、文化中心，又是市域城鎮(zhèn)體系中聯(lián)系城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以提高企業(yè)核心競爭力為重點，以機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，推動社會資本和資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集聚，加快培植一批主業(yè)突出、有自主知識產(chǎn)權(quán)、能夠發(fā)揮支撐帶動作用的大企業(yè)和大集團，形成工業(yè)經(jīng)濟的中堅力量。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，以規(guī)劃引導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展，以規(guī)劃促進村鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高。（一）發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。個別地方在老城改造時過度開發(fā)，對文物古跡、歷史街區(qū)的搶救保護不夠，造成城鎮(zhèn)原有的歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化特色喪失殆盡。這反映了宿遷的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化不同步，城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的進程。 % %。建市以來，宿遷城市建設(shè)迅速進入全面發(fā)展階段，城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加。（一）城鎮(zhèn)人口比重上升。運用經(jīng)營城市理念，盤活國有資產(chǎn)，放開投資市場和經(jīng)營市場，加大土地出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收力度，規(guī)范公益事業(yè)建設(shè)的捐資助資行為，積極多方籌措建設(shè)資金，解決制約發(fā)展的瓶頸問題。14．強化市容市貌管理。六、以加強管理為保證，推進城鎮(zhèn)化進程12．執(zhí)行規(guī)劃為上，加強規(guī)劃實施過程監(jiān)管。力爭到2011年，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路鋪裝率達80%，自來水水質(zhì)達標供應(yīng)，供應(yīng)能力達5000噸/日，建設(shè)一座功能相對完備的客運車站，一座適度規(guī)模的垃圾轉(zhuǎn)運站和一處公共停車場。重點加快棉花大市場和龍湖商貿(mào)城二期等綜合性市場建設(shè)，積極培育和建設(shè)電子、汽貿(mào)等專業(yè)市場。進一步完善全縣教育發(fā)展規(guī)劃，在整合和挖掘現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，縣城優(yōu)先重點發(fā)展高中教育，所有高中全部集中到縣城，同時整合城邊初中教育資源，形成以義務(wù)教育為基礎(chǔ)、職業(yè)教育為特色，高中教育為品牌的新格局。圍繞建設(shè)生態(tài)工貿(mào)型港口城市的目標，按照“做大做美新城區(qū)、做強做靚開發(fā)區(qū)、配套放活橋頭區(qū)、完善提升老城區(qū)”的思想，加快推進縣城道路等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)。加快縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地集鎮(zhèn)、中心村總體規(guī)劃的修編工作。正確認識和處理好加快建設(shè)的現(xiàn)實需求，與人民群眾要求改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量的長期目標之間關(guān)系，提高公眾的參與度和滿意度。2．基本原則。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加就業(yè)崗位，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧望江具有十分重要的意義。堅持因地制宜和循序漸進原則。二、主要發(fā)展目標任務(wù)3．城鎮(zhèn)化發(fā)展目標?？h財政每年安排一定數(shù)量的專項經(jīng)費，支持城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制和修編?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各類配套管線和亮化美化工程建設(shè)；啟動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。建設(shè)大縣城，需要大開放，要進一步開放房地產(chǎn)市場，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引多方投資，加大建設(shè)投入。重點抓好縣醫(yī)院新區(qū)建設(shè)，把其建設(shè)成為全省一流的縣級示范醫(yī)院；實施龍湖公園、烈士紀念園、體育公園以及寶塔河濱河游園等園林建設(shè)；積極推進行政中心廣場、車站廣場、老城小北門文化廣場和綠化廣場建設(shè)；計劃分步建設(shè)青少年活動中心、大型影劇院、提高縣城品位，創(chuàng)造宜人宜居的生活環(huán)境，建成園林城市。按照“面上抓規(guī)劃，線上抓氛圍，片上抓整合、點上抓示范”的工作思路，注重村莊布點規(guī)劃的落實。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任的追究制度，把規(guī)劃建設(shè)成效作為年度工作目標考核的重要內(nèi)容。縣委、縣政府成立城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指導(dǎo)管理委員會，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系重點工程鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)的管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)村建設(shè)指導(dǎo)管理委員會，自然村成立村民理事會，加強對城鎮(zhèn)化建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，形成縣、鎮(zhèn)、村及村民理事會四級管理體制。開展“雷池杯”城鎮(zhèn)建設(shè)競賽活動和“和諧杯”新農(nóng)村建設(shè)競賽活動，縣財政每年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳土地出讓凈收益的8%做為專項資金，對城鄉(xiāng)建設(shè)成績突出的單位給予表彰和獎勵。保持了較快的增長勢頭。（三）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)。比1996年增加100萬人，%，%。小城鎮(zhèn)數(shù)目雖然較多但增長緩慢，縣城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，集聚能力不強，吸納生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。受條塊分割的行政體制的影響，各地在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導(dǎo)功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，影響了區(qū)域競爭力的提升。加強規(guī)劃研究與制定，增強預(yù)見性和前瞻性，適時、動態(tài)、超前研究編制規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。（二）加快發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要加大招商引資力度，擴大利用外資，積極整合資源，強化功能特色，吸引更多的外資項目落戶宿遷。從縣域經(jīng)濟層面來看，縣城是縣域經(jīng)濟的龍頭，重點中心鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟的重要支撐點。蘇北地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要圍繞建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，促進城市文明向農(nóng)村延伸，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。三、以項目帶動，積極推進重點鎮(zhèn)、村建設(shè)近年來，經(jīng)我局積極申報，被省政府選入重點鎮(zhèn)建設(shè)項目有2個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)）年計劃完成投資各3000萬元以上，被選入省政府確定的“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項目有7個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)）1和城區(qū)民權(quán)巷道路工程，爭取回省上資金800萬元，先后完成了7個鎮(zhèn)的街道改造以及路燈、人行道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體提升城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌?！耙簧取奔喘h(huán)耀州城及新區(qū)發(fā)展的孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)形成的扇狀城鎮(zhèn)帶，發(fā)揮環(huán)城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，依托建材工業(yè)園區(qū)、載能工業(yè)園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)、大力發(fā)展建材、物流運輸、花卉果蔬、商貿(mào)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成依托城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐較強的扇形“衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶”。石柱鄉(xiāng)、演池鄉(xiāng)：加快集鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。其中，%，%，%。——“金鳳還巢”經(jīng)營創(chuàng)業(yè)，回報家鄉(xiāng)成效斐然。這種現(xiàn)象蘊含著的深層次原因，就是廣大農(nóng)民具有吃苦耐勞的品質(zhì)，具有“自我開發(fā)”的能力，他們進城以后投入市場經(jīng)濟的大潮，在干中學(xué)、學(xué)中干，發(fā)揮聰明才智，增強實際本領(lǐng)，實現(xiàn)人身價值，展示創(chuàng)業(yè)膽略，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。2002年，商城縣出現(xiàn)萬余戶“耕地代管戶”，代管農(nóng)田面積10多萬畝。農(nóng)村外出務(wù)工人員通過輸出過程中的工作和學(xué)習(xí)，通過適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)環(huán)境，通過學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗，掌握了新專業(yè)知識和技能，開闊了視野，培養(yǎng)了新的意識和觀念，進而全面促進了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟規(guī)模的擴張、帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。一、我旗城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問題自“十一五”以來，我旗城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鎮(zhèn)化水平和城市建成區(qū)增長幅度較大。特別是近年來全旗一盤棋規(guī)劃，分區(qū)布局，優(yōu)勢互補，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實現(xiàn)由村鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想，從方向上確保我旗符合當前形勢的發(fā)展要求。城鄉(xiāng)差距的擴大，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會極為不利。同時管理粗放，沒有建立起相應(yīng)的小城鎮(zhèn)管理機制，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。區(qū)域內(nèi)基本形成以集通鐵路、省際通道、303國道、306國道為干線的交通網(wǎng)絡(luò)，距赤峰和錫林浩特機場均在200公里以內(nèi)。三、加快城鎮(zhèn)化進程的幾點對策（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用城鄉(xiāng)規(guī)劃是以一個區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對象，通過對區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、區(qū)域基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)的充分分析，明確區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。今后要在建立提高就業(yè)質(zhì)量、推動城鄉(xiāng)社保接軌等基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的條件。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，并且能夠容納大量人口就業(yè)。從而城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐便會逐步加快。