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中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20xx-20xx年)★-資料下載頁

2024-11-15 12:22本頁面
  

【正文】 注冊資產評估師的收入水平也遠低于律師等專業(yè)人士,在我省根本不屬于高收入行業(yè);收入達不到預期,加上其他因素的影響,大量優(yōu)秀人才不斷流失。(二)行業(yè)面臨的形勢“十二五”期間,注冊會計師、資產評估行業(yè)仍是社會經濟監(jiān)督體系的重要組成部分,是新社會組織的重要代表,在規(guī)范社會主義市場經濟秩序、維護國家經濟信息安全、促進資本市場健康發(fā)展、提高經濟發(fā)展質量、加強行政事業(yè)單位資產管理和會計工作、國有金融資產管理、推進財政資金績效評價、強化財政監(jiān)督等方面仍起重要作用。省委、省政府高度重視我省注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)的發(fā)展,劉偉平省長主持省政府工作后,首先關懷和關注我省注冊會計師行業(yè)的發(fā)展,對注冊會計師行業(yè)發(fā)展做出指示;省委常委、省委統戰(zhàn)部部長劉立軍同志、原省委常委、省委組織部部長侯長安同志先后到會計師事務所調研行業(yè)黨建和行業(yè)發(fā)展;省政府辦公廳及時批轉了省財政廳《關于加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)的若干意見》(甘政辦發(fā)[2010]23號)(以下簡稱甘政辦23號),省委組織部、財政廳黨組聯合下發(fā)了《關于進一步加強甘肅省注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)黨的建設工作的通知》(甘組通字【2009】100號)文件,這一系列政策措施的出臺奠定了行業(yè)發(fā)展和行業(yè)黨建的堅實基礎,為我省注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)跨越式發(fā)展提供了重大的歷史機遇?!笆濉睍r期是我省全面實現小康并向基本實現現代化邁進的重要時期,也是深化改革開放,加快轉變發(fā)展方式、推動全省經濟轉型升級的關鍵階段。全省注冊會計師、資產評估行業(yè)與其他經濟社會各個領域一樣,面臨的是一個可以有大作為的重要戰(zhàn)略機遇期。加快轉變經濟發(fā)展方式,是“十二五”期間我國經濟社會發(fā)展的主線,它必然會帶來傳統產業(yè)更新、內部流程再造、成本控制改進、經營戰(zhàn)略調整等,這將對注冊會計師經濟鑒證和專家咨詢服務提出巨大需求。隨著西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標實施,也必將大大推動我省會計師事務所業(yè)務和資產評估業(yè)務的發(fā)展。此外,12 “十二五”時期提出的創(chuàng)新社會管理機制、推進行政體制改革、加強財政科學化精細化管理等要求,也為注冊會計師、注冊資產評估師參與社會管理、發(fā)揮社會審計的監(jiān)督職能提供了廣闊的服務領域和發(fā)展空間。三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標(一)指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面總結行業(yè)發(fā)展經驗,針對當前困擾行業(yè)發(fā)展的突出問題,著力從體制機制上深化改革,開拓創(chuàng)新,加強行業(yè)監(jiān)管,推動誠信建設和組織建設,通過必要的扶持政策和鼓勵措施,引導會計師事務所和資產評估機構協調發(fā)展,不斷擴大執(zhí)業(yè)領域和執(zhí)業(yè)范圍,全面提升執(zhí)業(yè)質量和服務能力,大力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和內部治理,促進注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)又好又快發(fā)展。(二)基本原則一是堅持解放思想,開拓創(chuàng)新。立足省情,借鑒國際經驗,在遵循法制要求和市場規(guī)則的前提下,大力支持會計師事務所和資產評估機構改革創(chuàng)新,積極探索加快行業(yè)發(fā)展的多種模式、途徑和方法,鼓勵優(yōu)化組合、兼并重組、強強聯合,促進行業(yè)走跨越式發(fā)展道路。二是堅持科學發(fā)展,規(guī)范管理。以科學發(fā)展觀指導行業(yè)發(fā)展,逐步形成執(zhí)業(yè)領域各有側重,市場定位各有特色,服務對象各有傾斜,地域分布較為合理,大中小型執(zhí)業(yè)機構有序競爭、接續(xù)發(fā)展的格局。同時,強化政府行政管理和監(jiān)督,充分發(fā)揮行業(yè)協會的服務、協調和自律管理,健全組織形式、治理機制和行業(yè)制度,確保健康發(fā)展。三是堅持誠信為本,質量第一。始終把誠信建設作為行業(yè)發(fā)展的生命線,以維護社會公眾利益為宗旨,以職業(yè)道德建設為核心,堅守獨立、客觀、公正的職業(yè)立場,全面提升行業(yè)的誠信度和公信力,使注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)成為受社會尊重和信賴的專業(yè)服務行業(yè)。(三)發(fā)展目標一是規(guī)模結構優(yōu)化合理。對執(zhí)業(yè)機構要控制總量,提高質量,逐步清退不符合條件的會計師事務所。保持資產評估機構的數量相對穩(wěn)定。采取重點扶持的辦法,爭取有1家會計師事務所(或分所)進入全國10家左右具有核心競爭力、能夠跨省甚至跨國經營并提供綜合服務的大型會計師事務所。積極促進中型會計師事務所健康發(fā)展,爭取有5家會計師事務所(或分所)進入全國200家能夠為大中型企事業(yè)單位及上市公司提供高質量服務、管理規(guī)范的中型會計師事務所。科學引導小型會計師事務所規(guī)范有序發(fā)展。培養(yǎng)與我省企業(yè)和市場發(fā)展相適應的大中小結構合理的評估機構,培育12家具備證券業(yè)務資格的資產評估機構。二是執(zhí)業(yè)領域大幅拓展,行業(yè)收入和個人收入翻一番。認真落實《公司法》,確保公司依法接受注冊會計師審計。將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入注冊會計師審計范圍。明確會計師事務所開展稅務代理等涉稅鑒證業(yè)務。在鞏固財務會計報告審計、資本驗證等傳統業(yè)務的基礎上,積極向企事業(yè)單位內部控制、管理咨詢、并購重組、資信調查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、政府購買服務等相關業(yè)務領域延伸。評估機構要在做好傳統業(yè)務的基礎上積極參與物業(yè)稅評估工作,為物業(yè)稅改革提供服務。開展以財務報告為目的的評估。做好金融資產評估工作。開展土地和房產評估等特殊領域資產評估工作,全方位服務于市場經濟的發(fā)展。改變全省注冊會計師和資產評估行業(yè)業(yè)務收入增長速度遠低于同期全省GDP增長速度和全國行業(yè)業(yè)務收入增長速度的狀況,力爭 行業(yè)業(yè)務收入增速達到全國平均水平,全省行業(yè)收入、注冊會計師注冊資產評估師收入和從業(yè)人員收入翻一番。三是執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善。打破制約行業(yè)發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務限制和地方保護,有效治理指定業(yè)務、索取回扣等不當行為,為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。各市州、各部門、各單位不得人為限制會計師事務所和資產評估機構執(zhí)業(yè),不得干預注冊會計師和注冊資產評估師獨立發(fā)表審計意見和評估意見。四是組織形式、治理機制和管理制度更加科學。支持執(zhí)業(yè)機構依法采用與其發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務特點和規(guī)模相適應的組織形式。進一步健全透明高效、相互制衡的治理結構和內控機制,不斷完善內部管理制度和執(zhí)業(yè)責任保險制度。五是行業(yè)隊伍職業(yè)道德水平和專業(yè)能力顯著提高。實施行業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃,有計劃、有步驟培養(yǎng)一批知名的專家型注冊會計師和注冊資產評估師,打造一支誠信執(zhí)業(yè)、素質過硬的隊伍。六是提高行業(yè)信息化程度。建立我省行業(yè)信息化技術平臺,包括三個組成部分、五個中心、十七個模塊。有效解決影響和制約行業(yè)發(fā)展的一些突出問題。一是通過實施運行報告防偽鑒證系統和會員誠信公示系統,改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境;二是為貫徹財政部《進一步落實的通知》創(chuàng)造條件,通過了解各事務所平均收費水平以及各項業(yè)務發(fā)展趨勢,綜合治理事務所的低價惡性競爭行為,確保各項業(yè)務基本達到收費標準;三是通過普及應用《E審通》標準審計軟件,提升事務所審計信息化應用能力,規(guī)范事務所報告工作底稿、審計流程、提高作業(yè)效率、提升審計質量;四是通過應用注協OA辦公系統,解決協會內部公文處理、實現協會與事務所之間信息交換的電子化、無紙化,提高協會內部文件傳閱、協會與會員間信息溝通效率;五是通過使用行業(yè)信息交流模塊,實現行業(yè)管理信息網上電子化報送,會員信息管理、考試、培訓、會費繳納、學時確認、會員資格審核、黨建工作等各項信息都通過互聯網進行確認;六是通過對省轄高校推送高校審計實驗室的建設,為事務所審計信息化輸入合格人才,降低事務所培訓成本和培訓工期。四、深入推進事務所做強做大和做精做專加快重組聯合。鼓勵信譽良好、成長快速的小型會計師事務所之間進行優(yōu)化重組,成為中型會計師事務所,穩(wěn)步擴大我省中型會計師事務所數量。支持具備一定規(guī)模和實力的中型會計師事務所按照平等互利、公平自愿原則,采用多種科學有效的形式進行強強聯合,發(fā)展成為大型會計師事務所。擴大對外開放。積極倡導我省會計師事務所加入國際會計公司成為其成員所、聯系所,利用國際網絡,吸收先進技術,引進先進管理模式,培養(yǎng)國際化人才,擴大發(fā)展空間。支持會計師事務所與我省“走出去”企業(yè)合作,在境外設立代表處、分支機構,建立國際網絡,為我省企業(yè)走出去提供優(yōu)質服務。轉變組織形式。達到中型和大型會計師事務所條件的會計師事務所轉制為特殊普通合伙制,其他公司制會計師事務所按要求一律轉制為普通合伙制。鼓勵會計師事務所組建管理公司。規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。省級財政部門要加強對注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)的行政監(jiān)管,建立定期檢查制度,完善會計師事務所及其注冊會計師退出機制。建立行業(yè)資源優(yōu)化組合的綜合評價機制。以行業(yè)“創(chuàng)先爭優(yōu)綜合評價指標體系”為基礎,開展事務所綜合評價,對大中小事務所進行分類評價和管理,促進行業(yè)人才、技術、客戶、信息資源優(yōu)化組合。每年組織對全省綜合評價排名前5位的會計師事務所進行表彰獎勵。對全省綜合評價排名差的會計師事務所,限期一年進行整頓重組。如無明顯轉變的,按照相關規(guī)定,給予行政處罰。五、加快形成大中小執(zhí)業(yè)機構協調發(fā)展的合理布局重點扶持大型會計師事務所和資產評估機構加快發(fā)展。積極探索適應大型執(zhí)業(yè)機構發(fā)展需要的組織形式,大力推進特殊普通合伙制。鼓勵執(zhí)業(yè)質量優(yōu)良、治理機制科學、發(fā)展勢頭良好的中型會計師事務所和資產評估機構,采用多種科學有效的形式進行強強聯合,發(fā)展成為大型會計師事務所或資產評估機構的分所。執(zhí)業(yè)機構在結構調整、兼并重組、做強做大過程中,要重視資源的優(yōu)化配臵和集中管理,完善治理結構,打造強有力的后臺支持系統,實現人事、財務、業(yè)務、技術標準和信息管理等方面的統一。促進中型會計師事務所和資產評估機構健康發(fā)展。穩(wěn)步擴大中型會計師事務所和資產評估機構數量,不斷提高中型會計師事務所和資產評估機構的專業(yè)服務能力和內部管理水平。鼓勵信譽良好、成長快速的執(zhí)業(yè)機構重組聯合,成為中型執(zhí)業(yè)機構或其分所,提高為市場服務的能力和水平??茖W引導小型會計師事務所和資產評估機構規(guī)范發(fā)展。小型會計師事務所和資產評估機構要突出服務特色,重在做精做專。要科學引導小型執(zhí)業(yè)機構在規(guī)范管理運作、嚴格質量控制的基礎上,創(chuàng)新發(fā)展模式、服務方式和技術手段,不斷挖掘市場需求,深化專項領域服務,使小型執(zhí)業(yè)機構成為面向小規(guī)模企事業(yè)單位和廣大農村提供優(yōu)質服務的主體力量。六、加大政策扶持和引導力度完善扶持政策,合力促進發(fā)展。進一步建立健全促進行業(yè)發(fā)展的支持政策,在優(yōu)秀人才引進與合理流動、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓、外事外匯、稅收政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)收費、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予支持。支持會計師事務所和資產評估機構按照市場規(guī)律和平等互利、公平自愿的原則,采用多種發(fā)展模式進行優(yōu)化組合、做大做強,確保合并、分立、重組和聯合規(guī)范運作。把注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)作為發(fā)展現代服務業(yè)的重要內容來抓,突出工作重點,更好地發(fā)揮其在經濟社會發(fā)展中的服務職能。堅持統籌兼顧,加強分類指導。選擇大型會計師事務所和資產評估機構通過收購、合并等方式在我省設立成員所或分所,重視發(fā)揮其窗口和平臺作用,為增強競爭力創(chuàng)造必要條件。為大型會計師事務所和資產評估機構“走出去”提供便利條件,在境外投資促進、扶持、保障、服務、核準等方面給予支持,并在資質認可、信息咨詢、市場考察和對外聯絡等方面予以幫助。關系國計民生的大型骨干國有企業(yè)以及上市企業(yè),應當優(yōu)先選擇有利于保障國家經濟信息安全的大型會計師事務所和資產評估機構提供相關服務。促進中型會計師事務所和資產評估機構業(yè)務范圍不斷拓展、服務能力不斷提升。支持小型會計師事務所擴大代理記賬、稅務代理、外包業(yè)務、IT支持、個人理財、社區(qū)事業(yè)等咨詢服務領域,積極承辦社會主義新農村建設中“村賬鄉(xiāng)管”代理記賬業(yè)務。七、積極拓展新業(yè)務,完善市場體系一是鞏固和挖掘傳統市場。緊緊圍繞國有企業(yè)改革、國有經濟戰(zhàn)略調整、資本市場、其他要素市場以及政府管理的需求,著力鞏固現有的業(yè)務領域,維護資產所有者、債權人及相關利益方的合法權益,推動資產合理流動和優(yōu)化配臵。緊緊抓住加快經濟發(fā)展方式轉變和推動經濟結構調整為審計、資產評估提供的更加廣闊的發(fā)展空間和機遇,向傳統市場的縱深拓展,深入挖掘傳統市場的新需求,把審計、評估業(yè)務做精做細。二是積極開拓新興市場。緊跟改革步伐,大力開拓新興的服務領域,延伸服務范圍,提供更加優(yōu)質、高效的專業(yè)服務。加強與有關部門的協調溝通,認真研究國家各項改革政策,了解政府及市場需求。努力延伸服務鏈條,尋求并培養(yǎng)新的業(yè)務增長點。根據行業(yè)專業(yè)特長,注重開辟高端業(yè)務、前沿業(yè)務、咨詢業(yè)務、國際業(yè)務等領域,努力構建適應經濟發(fā)展需求的市場體系。三是努力培育潛在市場。促進經濟結構調整,加快經濟發(fā)展方式轉變,孕育著巨大的業(yè)務需求。注冊會計師資產評估行業(yè)要積極研究,認真對待,把握機會,尋找行業(yè)新的經濟增長點,充分發(fā)揮價值服務的專業(yè)作用。八、深入推進行業(yè)人才建設重視人才培養(yǎng),抓好隊伍建設。要抓好人才儲備,優(yōu)化隊伍結構,積極選聘高校應屆優(yōu)秀畢業(yè)生和海內外優(yōu)秀人才,為我省注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)發(fā)展提供人才保障。會計師事務所和資產評估機構要在行業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮基礎性、主渠道作用。加強業(yè)務練兵和崗位培訓,致力于培養(yǎng)一批專業(yè)扎實、技術過硬、品德優(yōu)良的領軍人才。要制定員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各層次人才培養(yǎng)計劃,分階段、分步驟抓好組織實施。要培育尊重人才、21 保護人才的企業(yè)文化,形成以事業(yè)留人、待遇留人、感情留人、合伙文化留人的良好氛圍。搭建良好平臺,完善培養(yǎng)機制。積極落實梯次培養(yǎng)、階段式學習、不同類型針對性培訓的人才戰(zhàn)略模式,切實落實培訓制度,完善人才培養(yǎng)機制。改革完善人力資源制度,進一步優(yōu)化激勵約束機制、考核分配制度及合伙人進入與退出機制,把加快培養(yǎng)中青年管理團隊和業(yè)務骨干列入重要議事日程,推動從業(yè)人員隊伍順利實現新老交替、平穩(wěn)過渡。九、全面實施行業(yè)信息化建設加強基礎設施建設。以先進通信技術為基礎,以國家骨干通信網為依托,集數字、語音、視頻為一體,逐步實現網絡融合、數字化、寬帶化、分組化及接入的無線化。加快現有信息網絡的改造和優(yōu)化,增強基礎網絡通信能力。建設和完善郵件系統、視頻及語音會議系統、即時聯絡系統、短信平臺、數字傳真,加強與會員交流和聯系。加強對網絡資源的有效管理、監(jiān)控和維護。加強數據中心和數據備份方案的規(guī)劃與建設,建立有效的應急機制。十、進一步加強對執(zhí)業(yè)機構的監(jiān)督和管理清理現有執(zhí)業(yè)機構。按照省財政廳“嚴格檢查,嚴格處理”的原則,淘汰一批規(guī)模小、執(zhí)業(yè)質量低、抗風險能力差、股東和合伙人不到位、設立條件達不到批準開業(yè)要求的執(zhí)業(yè)機構。要嚴厲打擊黑中介,會計師事務所之外的其他中介機構和個人不得承辦注冊會計師審計業(yè)務。規(guī)范會計服務市場,
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