【正文】 跨省流動(dòng)的達(dá)2000萬(wàn)人。大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了豐富的勞動(dòng)力資源，使其產(chǎn)能得以釋放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。但是也要看到，由于外出的農(nóng)村勞動(dòng)力大都是就有一技之長(zhǎng)的青壯年，而留守農(nóng)村的是文化程度偏低的老人、婦女、兒童，從而很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放經(jīng)營(yíng)，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的下降。出現(xiàn)農(nóng)地撂荒棄耕現(xiàn)象。中國(guó)耕地撂荒現(xiàn)象最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代的中后期，到本世紀(jì)初農(nóng)地撂荒棄耕現(xiàn)象出現(xiàn)嚴(yán)重化趨勢(shì)。出現(xiàn)農(nóng)地撂荒棄耕現(xiàn)象主要原因是與城鎮(zhèn)居民收入橫向比較，農(nóng)業(yè)效益過(guò)低，“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”，有些農(nóng)民寧愿舉家外出撿破爛，也不愿意在家種田，導(dǎo)致農(nóng)地撂荒。國(guó)家的三農(nóng)政策2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。二、增加農(nóng)村投入提高農(nóng)業(yè)科技水平“三農(nóng)”工作既然是重中之重，國(guó)家和地方財(cái)政投入應(yīng)充分體現(xiàn)出來(lái)。但過(guò)去的實(shí)際情況是，無(wú)論國(guó)家還是地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村一塊的投入，雖然逐年有所增加，但比重太小。三、調(diào)整征地政策提高三農(nóng)政策標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償政策，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的，雖然作過(guò)較大幅度調(diào)整，但還不完全體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，尤其不能體現(xiàn)土地的絕對(duì)地租和級(jí)差地租，造成集體經(jīng)濟(jì)受到侵犯，失地農(nóng)民生活無(wú)著；上訪群訪不斷，影響社會(huì)穩(wěn)定。四、盤活集體資產(chǎn) ．應(yīng)該說(shuō)，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。因?yàn)橥ㄟ^(guò)工業(yè)化、城市化的提速，可以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合資源，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城?？梢詭?dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善，農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村勞動(dòng)力索質(zhì)的提高。六、解決農(nóng)業(yè)科技供求矛盾的路徑選擇(1)農(nóng)業(yè)科技成果的外部性特征，使得農(nóng)業(yè)科技需求者有無(wú)償獲取農(nóng)業(yè)科技成果的動(dòng)力，造成科技成果擁有者的利益得不到切實(shí)保障，科技供給者常常被迫提高成果的使用價(jià)格，使科技成果與信息的供給者無(wú)利可圖，而過(guò)高的收費(fèi)又會(huì)造成潛在用戶的流失。(2)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的主要供給者即高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)中的科技人員與企業(yè)、農(nóng)戶的目標(biāo)函數(shù)差異很大。前者關(guān)注的是發(fā)表論文、評(píng)職稱，并不十分注重成果在實(shí)際中的應(yīng)用，后者追求的是投資收益的最大化，關(guān)注的是成果的可行性及其收益的大小和確定性的程度。這就產(chǎn)生了這樣的現(xiàn)象：一方面農(nóng)業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，另一方面，企業(yè)找不到可用的科技成果，成果轉(zhuǎn)化率低。(3)農(nóng)業(yè)科技的供給主體間存在非合作博弈的動(dòng)機(jī)，供給體制不能順利運(yùn)轉(zhuǎn)。為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣部門，在上項(xiàng)目、爭(zhēng)資金等環(huán)節(jié)互相競(jìng)爭(zhēng)、互相壓制、重復(fù)立項(xiàng)。造成有成果的地方?jīng)]力量推廣，推廣人員沒(méi)好的成果，相互脫節(jié)，不能形成合力。七、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的突出問(wèn)題，建立起有利于土地有效流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制，我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，并在政策上、體制上及操作上采取相應(yīng)的對(duì)策。(一)宣傳并引導(dǎo)農(nóng)民要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)各級(jí)政府部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念，在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性、主動(dòng)性，對(duì)農(nóng)村中業(yè)已形成的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范并完善管理機(jī)制，引導(dǎo)其步人健康合法的市場(chǎng)交易軌道。(二)堅(jiān)持依法、自愿、有償和“以農(nóng)民為本”的原則土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行，在承包期內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)權(quán)單方面解除土地承包合同，不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同，不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包，不準(zhǔn)將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款，不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途。(三)建立起土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要培育和發(fā)展十地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和信息、咨詢、砰估等服務(wù)系統(tǒng)．收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，擬定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，協(xié)調(diào)土地資源的配置，協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，條件成熟的地方可組建土地信托服務(wù)中心、土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等。[參考文獻(xiàn)][1] 管清友,王亞峰,:農(nóng)村土地“流轉(zhuǎn)”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].上海經(jīng)濟(jì)研究,2003,(1).[2] [J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2003，(3)．[3] 楊 [J].調(diào)研世界，2003，(2)[4] 靳玲品,[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2010(2)：4041．[5] 費(fèi)廣勝,遲愛(ài)敏.“供求均衡”:農(nóng)村科技服務(wù)的邏輯起點(diǎn)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009(6)：104—108.[6] [J].內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，2007(3)：21[7] [J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2002(2)：37[8] [Z].2001．[9] 葉茂林．科技評(píng)價(jià)理論與方法[M].北京；社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007[10][M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2008，I．