【正文】 跨省流動的達(dá)2000萬人。大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了豐富的勞動力資源，使其產(chǎn)能得以釋放，促進(jìn)了經(jīng)濟的快速增長；大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。但是也要看到，由于外出的農(nóng)村勞動力大都是就有一技之長的青壯年，而留守農(nóng)村的是文化程度偏低的老人、婦女、兒童，從而很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放經(jīng)營，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的下降。出現(xiàn)農(nóng)地撂荒棄耕現(xiàn)象。中國耕地撂荒現(xiàn)象最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代的中后期，到本世紀(jì)初農(nóng)地撂荒棄耕現(xiàn)象出現(xiàn)嚴(yán)重化趨勢。出現(xiàn)農(nóng)地撂荒棄耕現(xiàn)象主要原因是與城鎮(zhèn)居民收入橫向比較，農(nóng)業(yè)效益過低，“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”，有些農(nóng)民寧愿舉家外出撿破爛，也不愿意在家種田，導(dǎo)致農(nóng)地撂荒。國家的三農(nóng)政策2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。二、增加農(nóng)村投入提高農(nóng)業(yè)科技水平“三農(nóng)”工作既然是重中之重，國家和地方財政投入應(yīng)充分體現(xiàn)出來。但過去的實際情況是，無論國家還是地方財政對農(nóng)村一塊的投入，雖然逐年有所增加，但比重太小。三、調(diào)整征地政策提高三農(nóng)政策標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行的征地補償政策，是在計劃經(jīng)濟年代形成的，雖然作過較大幅度調(diào)整，但還不完全體現(xiàn)市場經(jīng)濟的內(nèi)涵，尤其不能體現(xiàn)土地的絕對地租和級差地租，造成集體經(jīng)濟受到侵犯，失地農(nóng)民生活無著；上訪群訪不斷，影響社會穩(wěn)定。四、盤活集體資產(chǎn) ．應(yīng)該說，加速實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。因為通過工業(yè)化、城市化的提速，可以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合資源，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城?？梢詭愚r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善，農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村勞動力索質(zhì)的提高。六、解決農(nóng)業(yè)科技供求矛盾的路徑選擇(1)農(nóng)業(yè)科技成果的外部性特征，使得農(nóng)業(yè)科技需求者有無償獲取農(nóng)業(yè)科技成果的動力，造成科技成果擁有者的利益得不到切實保障，科技供給者常常被迫提高成果的使用價格，使科技成果與信息的供給者無利可圖，而過高的收費又會造成潛在用戶的流失。(2)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的主要供給者即高等學(xué)校、科研機構(gòu)中的科技人員與企業(yè)、農(nóng)戶的目標(biāo)函數(shù)差異很大。前者關(guān)注的是發(fā)表論文、評職稱，并不十分注重成果在實際中的應(yīng)用，后者追求的是投資收益的最大化，關(guān)注的是成果的可行性及其收益的大小和確定性的程度。這就產(chǎn)生了這樣的現(xiàn)象：一方面農(nóng)業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，另一方面，企業(yè)找不到可用的科技成果，成果轉(zhuǎn)化率低。(3)農(nóng)業(yè)科技的供給主體間存在非合作博弈的動機，供給體制不能順利運轉(zhuǎn)。為了自身的經(jīng)濟利益，農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣部門，在上項目、爭資金等環(huán)節(jié)互相競爭、互相壓制、重復(fù)立項。造成有成果的地方?jīng)]力量推廣，推廣人員沒好的成果，相互脫節(jié)，不能形成合力。七、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展針對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的突出問題，建立起有利于土地有效流轉(zhuǎn)的運行機制，我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，并在政策上、體制上及操作上采取相應(yīng)的對策。(一)宣傳并引導(dǎo)農(nóng)民要解放思想，與時俱進(jìn)各級政府部門應(yīng)提高認(rèn)識，加強宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，增強農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性、主動性，對農(nóng)村中業(yè)已形成的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范并完善管理機制，引導(dǎo)其步人健康合法的市場交易軌道。(二)堅持依法、自愿、有償和“以農(nóng)民為本”的原則土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行，在承包期內(nèi)，村集體經(jīng)濟組織無權(quán)單方面解除土地承包合同，不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同，不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包，不準(zhǔn)將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款，不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途。(三)建立起土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場要培育和發(fā)展十地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場和信息、咨詢、砰估等服務(wù)系統(tǒng)．收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，擬定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，協(xié)調(diào)土地資源的配置，協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，條件成熟的地方可組建土地信托服務(wù)中心、土地資產(chǎn)經(jīng)營公司等。[參考文獻(xiàn)][1] 管清友,王亞峰,:農(nóng)村土地“流轉(zhuǎn)”的政治經(jīng)濟學(xué)[J].上海經(jīng)濟研究,2003,(1).[2] [J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2003，(3)．[3] 楊 [J].調(diào)研世界，2003，(2)[4] 靳玲品,[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2010(2)：4041．[5] 費廣勝,遲愛敏.“供求均衡”:農(nóng)村科技服務(wù)的邏輯起點[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2009(6)：104—108.[6] [J].內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，2007(3)：21[7] [J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報，2002(2)：37[8] [Z].2001．[9] 葉茂林．科技評價理論與方法[M].北京；社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007[10][M].北京：機械工業(yè)出版社，2008，I．