【正文】 跨省流動的達2000萬人。大量農業(yè)剩余勞動力轉向非農產業(yè)，給非農產業(yè)的發(fā)展帶來了豐富的勞動力資源，使其產能得以釋放，促進了經濟的快速增長；大量農業(yè)勞動力轉向非農產業(yè)，也提高了農業(yè)勞動生產率。但是也要看到，由于外出的農村勞動力大都是就有一技之長的青壯年，而留守農村的是文化程度偏低的老人、婦女、兒童，從而很大程度上導致了農業(yè)生產的粗放經營，造成了農業(yè)產出的下降。出現(xiàn)農地撂荒棄耕現(xiàn)象。中國耕地撂荒現(xiàn)象最早出現(xiàn)在20世紀80年代的中后期，到本世紀初農地撂荒棄耕現(xiàn)象出現(xiàn)嚴重化趨勢。出現(xiàn)農地撂荒棄耕現(xiàn)象主要原因是與城鎮(zhèn)居民收入橫向比較，農業(yè)效益過低，“農民增產不增收”，有些農民寧愿舉家外出撿破爛，也不愿意在家種田，導致農地撂荒。國家的三農政策2005年農業(yè)和農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，繼續(xù)調整農業(yè)和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收，促進農村經濟社會全面發(fā)展。二、增加農村投入提高農業(yè)科技水平“三農”工作既然是重中之重，國家和地方財政投入應充分體現(xiàn)出來。但過去的實際情況是，無論國家還是地方財政對農村一塊的投入，雖然逐年有所增加，但比重太小。三、調整征地政策提高三農政策標準現(xiàn)行的征地補償政策，是在計劃經濟年代形成的，雖然作過較大幅度調整，但還不完全體現(xiàn)市場經濟的內涵，尤其不能體現(xiàn)土地的絕對地租和級差地租，造成集體經濟受到侵犯，失地農民生活無著；上訪群訪不斷，影響社會穩(wěn)定。四、盤活集體資產 ．應該說，加速實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，是解決“三農”問題的根本途徑。因為通過工業(yè)化、城市化的提速，可以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合資源，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城?？梢詭愚r村經濟的發(fā)展，農村勞動力的轉移，農村環(huán)境質量的改善，農民收入的增加，農村勞動力索質的提高。六、解決農業(yè)科技供求矛盾的路徑選擇(1)農業(yè)科技成果的外部性特征，使得農業(yè)科技需求者有無償獲取農業(yè)科技成果的動力，造成科技成果擁有者的利益得不到切實保障，科技供給者常常被迫提高成果的使用價格，使科技成果與信息的供給者無利可圖，而過高的收費又會造成潛在用戶的流失。(2)農業(yè)科技產品的主要供給者即高等學校、科研機構中的科技人員與企業(yè)、農戶的目標函數(shù)差異很大。前者關注的是發(fā)表論文、評職稱，并不十分注重成果在實際中的應用，后者追求的是投資收益的最大化，關注的是成果的可行性及其收益的大小和確定性的程度。這就產生了這樣的現(xiàn)象：一方面農業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，另一方面，企業(yè)找不到可用的科技成果，成果轉化率低。(3)農業(yè)科技的供給主體間存在非合作博弈的動機，供給體制不能順利運轉。為了自身的經濟利益，農業(yè)教育、農業(yè)科研和農業(yè)推廣部門，在上項目、爭資金等環(huán)節(jié)互相競爭、互相壓制、重復立項。造成有成果的地方沒力量推廣，推廣人員沒好的成果，相互脫節(jié)，不能形成合力。七、完善農村土地流轉工作，實現(xiàn)農村可持續(xù)發(fā)展針對我國農村土地流轉中存在的突出問題，建立起有利于土地有效流轉的運行機制，我們應進一步解放思想，并在政策上、體制上及操作上采取相應的對策。(一)宣傳并引導農民要解放思想，與時俱進各級政府部門應提高認識，加強宣傳，轉變農戶傳統(tǒng)經營觀念，在穩(wěn)定農村土地家庭聯(lián)產承包責任制的前提下，增強農民參與農地流轉的積極性、主動性，對農村中業(yè)已形成的土地自發(fā)流轉行為進行規(guī)范并完善管理機制，引導其步人健康合法的市場交易軌道。(二)堅持依法、自愿、有償和“以農民為本”的原則土地流轉要嚴格按照《農村土地承包法》進行，在承包期內，村集體經濟組織無權單方面解除土地承包合同，不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫農戶放棄承包權或改變承包合同，不準收回農戶的承包地搞招標承包，不準將農戶的承包地收回抵頂欠款，不準借土地流轉改變土地所有權和農業(yè)用途。(三)建立起土地使用權流轉市場要培育和發(fā)展十地使用權流轉的中介服務組織，建立相應的土地流轉市場和信息、咨詢、砰估等服務系統(tǒng)．收集發(fā)布土地流轉信息，擬定土地流轉指導價格，協(xié)調土地資源的配置，協(xié)助辦理土地流轉手續(xù)，條件成熟的地方可組建土地信托服務中心、土地資產經營公司等。[參考文獻][1] 管清友,王亞峰,:農村土地“流轉”的政治經濟學[J].上海經濟研究,2003,(1).[2] [J].經濟學動態(tài)，2003，(3)．[3] 楊 [J].調研世界，2003，(2)[4] 靳玲品,[J].高等農業(yè)教育，2010(2)：4041．[5] 費廣勝,遲愛敏.“供求均衡”:農村科技服務的邏輯起點[J].農村經濟，2009(6)：104—108.[6] [J].內蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，2007(3)：21[7] [J].中國農業(yè)科技導報，2002(2)：37[8] [Z].2001．[9] 葉茂林．科技評價理論與方法[M].北京；社會科學文獻出版社，2007[10][M].北京：機械工業(yè)出版社，2008，I．