【正文】 2004年，按照國家規(guī)定的籌措比例，對全縣種植小麥、玉米的農(nóng)民進行直接補貼。對種糧農(nóng)民實行直接補貼?？h財政用縣長備用金50萬元，建設(shè)20個糧食生產(chǎn)示范村，鼓勵土地向種糧能手集中。認(rèn)真落實國家和省稅費減免及物價控制政策。全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，難點和重點都在“三農(nóng)”。要采取更直接、更有力的政策措施，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。二是農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。二﹑ 主要內(nèi)容（一）“三農(nóng)”問題和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵1．“三農(nóng)”問題指農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村和農(nóng)民問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中最基本的物資生產(chǎn)部門，是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。2．在指導(dǎo)思想上，堅持“多予、少取、放活”的方針。要深化糧食流通體制改革，搞好棉花流通體制改革，推進農(nóng)村稅費改革，深化農(nóng)村金融改革，探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，加大對農(nóng)業(yè)的資金投入和物質(zhì)投入。9．大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展要面向市場，尤其要加快糧食購銷市場化程度進程，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用。三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，“三農(nóng)”問題之間的關(guān)系，城鎮(zhèn)化發(fā)展和“三農(nóng)”問題的關(guān)系，小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟﹑發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)﹑推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合等都體現(xiàn)了聯(lián)系的普遍性。3．政治常識⑴國家性質(zhì)和國家職能。中國共產(chǎn)黨關(guān)注農(nóng)民問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想。在充分利用現(xiàn)有各種農(nóng)業(yè)資源的同時，要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與保護環(huán)境、資源的關(guān)系。其次是恢復(fù)農(nóng)村自治傳統(tǒng)，提高農(nóng)民組織化程度，強化農(nóng)民的權(quán)益表達機制，建立民主合作型的治理機制，確保城鄉(xiāng)居民在權(quán)利獲得與社會參與方面的平等與公正，保障城鄉(xiāng)間和諧公正的秩序，實現(xiàn)社會財富和權(quán)益的公平分配。一定要別人來代表他們，其結(jié)果就是行政權(quán)支配社會，凸顯國家的暴力特征。這一結(jié)論對于我們今天越來越熱衷于將財政體制作為實現(xiàn)短期的經(jīng)濟增長目標(biāo)的手段來說，其意義尤為重要，正如布坎南所說：“如果個人和集團，包括政治家們，熱衷于考慮操縱基本的財政制度以實現(xiàn)短期目標(biāo)的可能性，討價還價的因素就會很快地壓倒效率方面的所有考慮”。在中國家庭承包制度下，以農(nóng)戶作為生產(chǎn)單位，各自在所承包的土地上進行分散經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模小。國家的三農(nóng)政策2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。(2)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的主要供給者即高等學(xué)校、科研機構(gòu)中的科技人員與企業(yè)、農(nóng)戶的目標(biāo)函數(shù)差異很大。(二)堅持依法、自愿、有償和“以農(nóng)民為本”的原則土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》進行，在承包期內(nèi)，村集體經(jīng)濟組織無權(quán)單方面解除土地承包合同，不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同，不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包，不準(zhǔn)將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款，不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途。為了自身的經(jīng)濟利益，農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣部門，在上項目、爭資金等環(huán)節(jié)互相競爭、互相壓制、重復(fù)立項。四、盤活集體資產(chǎn) ．應(yīng)該說，加速實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。但是也要看到，由于外出的農(nóng)村勞動力大都是就有一技之長的青壯年，而留守農(nóng)村的是文化程度偏低的老人、婦女、兒童，從而很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放經(jīng)營，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的下降。的十六大就提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)思想，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)把“三農(nóng)”問題列為工作的重中之重，這無疑是正確的、必須的。我們今天存在的“三農(nóng)”問題從很大程度說是歷史的延續(xù)，因此，解決問題的出路依然在于財政體制的突破。開拓新的思路，正確認(rèn)識和把握“三農(nóng)”問題的實質(zhì)，是我們進一步推進農(nóng)村稅費改革、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要前提?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定；沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。③中國共產(chǎn)黨在各革命階段采取的土地政策。國家機構(gòu)重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，體現(xiàn)了對人民負責(zé)的原則。⑷量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系原理。國家采取有效措施，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，增加農(nóng)民收入，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅，體現(xiàn)了自覺利用價值規(guī)律。黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展作為各項工作的重中之重，努力增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔(dān)，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，解決農(nóng)民工欠薪問題，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。⑵提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于確保國家糧食安全，促進農(nóng)民增收；有利于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社會的全面進步，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。4．大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。當(dāng)前國民經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾是農(nóng)民增收緩慢。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大小，取決于土地、生