【正文】 2004年，按照國(guó)家規(guī)定的籌措比例，對(duì)全縣種植小麥、玉米的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼?？h財(cái)政用縣長(zhǎng)備用金50萬(wàn)元，建設(shè)20個(gè)糧食生產(chǎn)示范村，鼓勵(lì)土地向種糧能手集中。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省稅費(fèi)減免及物價(jià)控制政策。全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在“三農(nóng)”。要采取更直接、更有力的政策措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。二是農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。二﹑ 主要內(nèi)容（一）“三農(nóng)”問題和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵1．“三農(nóng)”問題指農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村和農(nóng)民問題。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基本的物資生產(chǎn)部門，是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。2．在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針。要深化糧食流通體制改革，搞好棉花流通體制改革，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，深化農(nóng)村金融改革，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入和物質(zhì)投入。9．大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展要面向市場(chǎng)，尤其要加快糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化程度進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用。三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，“三農(nóng)”問題之間的關(guān)系，城鎮(zhèn)化發(fā)展和“三農(nóng)”問題的關(guān)系，小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟(jì)﹑發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)﹑推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合等都體現(xiàn)了聯(lián)系的普遍性。3．政治常識(shí)⑴國(guó)家性質(zhì)和國(guó)家職能。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)注農(nóng)民問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的重要思想。在充分利用現(xiàn)有各種農(nóng)業(yè)資源的同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)環(huán)境、資源的關(guān)系。其次是恢復(fù)農(nóng)村自治傳統(tǒng)，提高農(nóng)民組織化程度，強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)益表達(dá)機(jī)制，建立民主合作型的治理機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民在權(quán)利獲得與社會(huì)參與方面的平等與公正，保障城鄉(xiāng)間和諧公正的秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富和權(quán)益的公平分配。一定要?jiǎng)e人來代表他們，其結(jié)果就是行政權(quán)支配社會(huì)，凸顯國(guó)家的暴力特征。這一結(jié)論對(duì)于我們今天越來越熱衷于將財(cái)政體制作為實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的手段來說，其意義尤為重要，正如布坎南所說：“如果個(gè)人和集團(tuán)，包括政治家們，熱衷于考慮操縱基本的財(cái)政制度以實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)的可能性，討價(jià)還價(jià)的因素就會(huì)很快地壓倒效率方面的所有考慮”。在中國(guó)家庭承包制度下，以農(nóng)戶作為生產(chǎn)單位，各自在所承包的土地上進(jìn)行分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)規(guī)模小。國(guó)家的三農(nóng)政策2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。(2)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的主要供給者即高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)中的科技人員與企業(yè)、農(nóng)戶的目標(biāo)函數(shù)差異很大。(二)堅(jiān)持依法、自愿、有償和“以農(nóng)民為本”的原則土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行，在承包期內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)權(quán)單方面解除土地承包合同，不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同，不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包，不準(zhǔn)將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款，不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途。為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣部門，在上項(xiàng)目、爭(zhēng)資金等環(huán)節(jié)互相競(jìng)爭(zhēng)、互相壓制、重復(fù)立項(xiàng)。四、盤活集體資產(chǎn) ．應(yīng)該說，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。但是也要看到，由于外出的農(nóng)村勞動(dòng)力大都是就有一技之長(zhǎng)的青壯年，而留守農(nóng)村的是文化程度偏低的老人、婦女、兒童，從而很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放經(jīng)營(yíng)，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的下降。的十六大就提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)思想，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)把“三農(nóng)”問題列為工作的重中之重，這無(wú)疑是正確的、必須的。我們今天存在的“三農(nóng)”問題從很大程度說是歷史的延續(xù)，因此，解決問題的出路依然在于財(cái)政體制的突破。開拓新的思路，正確認(rèn)識(shí)和把握“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)，是我們進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國(guó)的穩(wěn)定；沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國(guó)人民的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。③中國(guó)共產(chǎn)黨在各革命階段采取的土地政策。國(guó)家機(jī)構(gòu)重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。⑷量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系原理。國(guó)家采取有效措施，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，增加農(nóng)民收入，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅，體現(xiàn)了自覺利用價(jià)值規(guī)律。黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展作為各項(xiàng)工作的重中之重，努力增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，解決農(nóng)民工欠薪問題，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。⑵提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。4．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾是農(nóng)民增收緩慢。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大小，取決于土地、生