【正文】 ，人地矛盾突出 （一）農(nóng)業(yè)分工程度低，存在嚴(yán)重隱性失業(yè) WTO后，國際競爭加劇 2022年底中國加入 WTO，中國農(nóng)業(yè)對外開放程度大幅提 高，中國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度發(fā)生重大變化； 在世界貿(mào)易體系中，中國作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國和消費大國，既可能受到國際市場的不利沖擊，同時也對國際市場有著巨大影響； 中國小規(guī)模分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國外大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以競爭的局面，在較長的時期內(nèi)不會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)； 發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)高補貼、高保護所形成的不公平國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，在短期內(nèi)也不會得到根本的改變。 農(nóng)產(chǎn)品進口壓力日益加大 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差可能成為常態(tài) 國際市場風(fēng)險防范和管理的難度加大 國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜 需求的價格彈性系數(shù)分為五種：富有彈性、缺乏彈性、單位彈性、完全彈性和完全無彈性五種。需求缺乏彈性意味著產(chǎn)量的提高不僅不會提高收入反而會使總收入下降，農(nóng)產(chǎn)品就是這樣一種缺乏彈性的產(chǎn)品。 在土地、投入等其它要素一定而農(nóng)業(yè)科技在短期內(nèi)無重大進展的情況下，隨著勞動投入的增加，其邊際收益遞減。 根據(jù)經(jīng)濟學(xué)常識，大部分生產(chǎn)只有達(dá)到一定的規(guī)模，才會產(chǎn)生規(guī)模效益。由于任何生產(chǎn)都必須投入一定的固定資本，當(dāng)規(guī)模過小時固定資本得不到充分利用，經(jīng)濟效益低下。 （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱勢性 恩格爾系數(shù)是一個被實證廣泛證明的經(jīng)驗規(guī)律，它表明隨著一國國民收入水平的提高，生活消費品在總收入支出的比重將逐漸降低，而精神享受等其它支出將逐漸增加。因而農(nóng)產(chǎn)品在人們消費中的比重會隨著社會的發(fā)展，生活水平的提高而逐漸降低，從而使農(nóng)業(yè)總值在社會總產(chǎn)值中的比重逐步降低。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間周期長，很多作物一年一季。而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響很大，一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，產(chǎn)量就會受到極大影響。正是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險性，我國的農(nóng)業(yè)保險開展進程緩慢。 農(nóng)村市場失靈。所謂農(nóng)村市場失靈是指由于農(nóng)村市場的固有缺陷，農(nóng)村市場不能有效地發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，從而不能實現(xiàn)經(jīng)濟福利最大化的現(xiàn)象。 產(chǎn)權(quán)清晰有利于降低交易費用，提高交易透明度，減少交易中的不確定性，穩(wěn)定交易者的收益預(yù)期，從而提高資源的配置效率。 （三）農(nóng)村的市場失靈 重城輕鄉(xiāng) 固定資產(chǎn)投資 醫(yī)療衛(wèi)生資源：農(nóng)村居民僅享用了 20%左右，全國每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 ，而農(nóng)村 ； 教育：農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的 4倍，而享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費僅占 38%； 城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達(dá) 22∶ 1，人均社會保障費之比為 24∶ 1，有 1/3的農(nóng)村五保戶得不到供養(yǎng)。 所謂外部性是指一個經(jīng)濟主體的行為對另一個經(jīng)濟主體的福利所產(chǎn)生的影響，而這種影響并沒有通過傾向或市場反映出來。外部性是造成農(nóng)村市場失靈的原因之一。由于城市工業(yè)對河流、空氣的污染，嚴(yán)重惡化了農(nóng)村的環(huán)境，可是由于法制不健全，沒有對有負(fù)外部性的企業(yè)進行征稅和對受到侵害的農(nóng)村進行補貼，農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。 根據(jù)公共選擇理論，政府行為和政府目標(biāo)在很大程度上受政治家和政府官員的動機支配。而政治家和政府官員的目標(biāo)是追求自身利益的最大化，他們追求自身利益最大化的行為將導(dǎo)致 “政府失靈”。 由于政府不是一個全知全能的政府，它不可能知道市場的一切信息，因而政府的對宏觀經(jīng)濟形勢的判斷可能就不準(zhǔn)確，制定的政策可能就不符合實際。同時，政府面對的市場主體，也是理性的主體，一旦對政府行為形成預(yù)期，政府行為的后果就會與政府預(yù)期的目標(biāo)產(chǎn)生差距。 而且政府工作人員也是經(jīng)濟人，它會利用自己手中的政治權(quán)力，為自己尋租。 （四）農(nóng)村的政府失靈 、政治體制 （四）農(nóng)村的政府失靈 戶縣東韓村壁畫 五、建國以來黨探索 “ 三農(nóng) ” 問題的歷程 (一 )黨初步探索我國“三農(nóng)”問題的曲折歷程 (19491978年 ) 在我國新民主主義革命時期與社會主義建設(shè)時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視“三農(nóng)”問題。 1926年就指出“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題?！薄！八^國民革命運動，其大部分即農(nóng)民運動。” (19491956年 ) (1)恢復(fù)國民經(jīng)濟 (2)實行三大改造 2.“大躍進”及國民經(jīng)濟調(diào)整時期 (1956一 1966年 ) (1)“大躍進”時期 (2)國民經(jīng)濟調(diào)整時期 3.“文化大革命”及兩年徘徊時期 (1966一 1978年 ) 在殘損的宋陵雕像后收獲秋糧的農(nóng)民 公社社員集體戴上毛主席像章 50年代在治淮工程蚌埠固堤工地上 ６０年代農(nóng)民上山人工造林 大躍進時土法建造的小煉鋼爐 文革期間干部被下放到 五七干校喂雞 人民公社社員吃“大鍋飯” 文革期間鄉(xiāng)村女青年在表演 “忠字舞” (1978年 1984年 ) “家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制” ”交夠國家的，留夠集體的，剩下的全是自己的”利益分配結(jié)構(gòu) (1985年至 2022年 ) （ 1）對發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識 (鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ) （ 2）增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 農(nóng)村的問題日益嚴(yán)重 ——“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險?！? (二 ) 1978年以來黨對“三農(nóng)”問題探索的深化 案例 李昌平 2022年上書朱镕基 37歲 經(jīng)濟學(xué)碩士 鄉(xiāng)黨委書記 農(nóng)民在丈量土地，準(zhǔn)備“包產(chǎn)到戶” 鄉(xiāng)村干部宣傳計劃生育到農(nóng)村 農(nóng)民們在麥場上學(xué)習(xí)騎自行車 一位老農(nóng)蹲在當(dāng)年放置毛澤東像的位置,，毛澤東開始走下神壇 “三來一補”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里，女工邊干活邊帶小孩. 山村窯洞前的卡拉 OK 城里的模特隊來到鄉(xiāng)村 農(nóng)村集市是帶動農(nóng)村經(jīng)濟文化的重要經(jīng)濟形式 全校師生.與天奮斗,真的其樂無窮么? 缺少玩具的山區(qū)兒童把小豬當(dāng)作寵物 糧油即將漲價 ,村里人笑不起來 農(nóng)村的老人懷念毛澤東時代 （ 3）關(guān)于推進城鎮(zhèn)化發(fā)展 14. 6 1549. 53041500102030405060中國 國際經(jīng)驗農(nóng)業(yè)份額 農(nóng)業(yè)就業(yè) 城鎮(zhèn)化率國際經(jīng)驗 城市化初期階段：城市人口 30%以下； 加快發(fā)展階段：城市人口比例 30－ 70%，尤其是50%以后。 成熟階段： 70%。 中國 城市化水平： 2022年為 %； 過去每年提高 2022年： 48%； 2020年： 55%。農(nóng)業(yè)勞動力 1/3 3. 2022年胡錦濤，溫家寶同志新政 黨的十六大第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。 2022年中央農(nóng)村工作會議對農(nóng)業(yè)實行“多予、少取、放活”的方針。 黨的十六屆四中全會，胡錦濤總書記指出我國從總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展階段。 黨的十六屆五中全會 《 建議 》 提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村。 （ 1）新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵 ? 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ? 經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè) （ 2）新農(nóng)村建設(shè)的原則 ? 從各地實際出發(fā) – 彈性大，有廣泛適應(yīng)性 – 起點可以有差距 – 步調(diào)可以有快慢 – 水平可以有高低 – 特色可以有不同 ? 尊重農(nóng)民意愿 ? 農(nóng)民辛勤勞動與政府扶持相結(jié)合 – 農(nóng)民：建設(shè)主體、主要受益、“一事一議” – 政府：重在“參與”、民辦公助、獎勤罰懶 (3) 新農(nóng)村建設(shè)：政策選擇 ? 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) – 用先進的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。 – 科技政策：創(chuàng)新體系、推廣機制、循環(huán)農(nóng)業(yè) – 基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量 – 結(jié)構(gòu)調(diào)整：優(yōu)勢、特色、品牌、養(yǎng)殖業(yè)、疫病防控 – 增長方式：集約農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護 ? 全面深化農(nóng)村改革 – 穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度 – 農(nóng)村稅費改革：沿襲 2600 年的“皇糧國稅”行將終結(jié)、建立農(nóng)業(yè)的免稅時代、不急于統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。 – 農(nóng)村金融改革：整體推進、供求不對稱、培育非正規(guī)金融組織、建立有效的抵押擔(dān)保機制、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險 – 其他改革：征地制度、流通體制、就業(yè)制度、合作組織等 新農(nóng)村建設(shè)：政策選擇 ? 大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè) ? 社會事業(yè)：教育、衛(wèi)生、文化、社保 ? 公共設(shè)施：鄉(xiāng)村道路、飲水安全、能源建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息化等 ? 調(diào)動兩個積極性 ? 千方百計增加農(nóng)民收入 ? 新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和歸縮 ? 挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力 糧食市場：緊運行、高價位；結(jié)構(gòu)調(diào)整 ? 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 農(nóng)民培訓(xùn)；農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ? 政府支持保護 – 直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼 – 探討其他補貼制度 ? 扶貧開發(fā)