【正文】 ，人地矛盾突出 （一）農(nóng)業(yè)分工程度低，存在嚴(yán)重隱性失業(yè) WTO后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇 2022年底中國(guó)加入 WTO，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度大幅提 高，中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度發(fā)生重大變化； 在世界貿(mào)易體系中，中國(guó)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，既可能受到國(guó)際市場(chǎng)的不利沖擊，同時(shí)也對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有著巨大影響； 中國(guó)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國(guó)外大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以競(jìng)爭(zhēng)的局面，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)； 發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼、高保護(hù)所形成的不公平國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，在短期內(nèi)也不會(huì)得到根本的改變。 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力日益加大 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差可能成為常態(tài) 國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理的難度加大 國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜 需求的價(jià)格彈性系數(shù)分為五種：富有彈性、缺乏彈性、單位彈性、完全彈性和完全無(wú)彈性五種。需求缺乏彈性意味著產(chǎn)量的提高不僅不會(huì)提高收入反而會(huì)使總收入下降，農(nóng)產(chǎn)品就是這樣一種缺乏彈性的產(chǎn)品。 在土地、投入等其它要素一定而農(nóng)業(yè)科技在短期內(nèi)無(wú)重大進(jìn)展的情況下，隨著勞動(dòng)投入的增加，其邊際收益遞減。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)，大部分生產(chǎn)只有達(dá)到一定的規(guī)模，才會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效益。由于任何生產(chǎn)都必須投入一定的固定資本，當(dāng)規(guī)模過(guò)小時(shí)固定資本得不到充分利用，經(jīng)濟(jì)效益低下。 （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱勢(shì)性 恩格爾系數(shù)是一個(gè)被實(shí)證廣泛證明的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，它表明隨著一國(guó)國(guó)民收入水平的提高，生活消費(fèi)品在總收入支出的比重將逐漸降低，而精神享受等其它支出將逐漸增加。因而農(nóng)產(chǎn)品在人們消費(fèi)中的比重會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展，生活水平的提高而逐漸降低，從而使農(nóng)業(yè)總值在社會(huì)總產(chǎn)值中的比重逐步降低。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間周期長(zhǎng)，很多作物一年一季。而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響很大，一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，產(chǎn)量就會(huì)受到極大影響。正是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展進(jìn)程緩慢。 農(nóng)村市場(chǎng)失靈。所謂農(nóng)村市場(chǎng)失靈是指由于農(nóng)村市場(chǎng)的固有缺陷，農(nóng)村市場(chǎng)不能有效地發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，從而不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利最大化的現(xiàn)象。 產(chǎn)權(quán)清晰有利于降低交易費(fèi)用，提高交易透明度，減少交易中的不確定性，穩(wěn)定交易者的收益預(yù)期，從而提高資源的配置效率。 （三）農(nóng)村的市場(chǎng)失靈 重城輕鄉(xiāng) 固定資產(chǎn)投資 醫(yī)療衛(wèi)生資源：農(nóng)村居民僅享用了 20%左右，全國(guó)每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 ，而農(nóng)村 ； 教育：農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的 4倍，而享受到的國(guó)家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占 38%； 城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率之比高達(dá) 22∶ 1，人均社會(huì)保障費(fèi)之比為 24∶ 1，有 1/3的農(nóng)村五保戶得不到供養(yǎng)。 所謂外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的影響，而這種影響并沒有通過(guò)傾向或市場(chǎng)反映出來(lái)。外部性是造成農(nóng)村市場(chǎng)失靈的原因之一。由于城市工業(yè)對(duì)河流、空氣的污染，嚴(yán)重惡化了農(nóng)村的環(huán)境，可是由于法制不健全，沒有對(duì)有負(fù)外部性的企業(yè)進(jìn)行征稅和對(duì)受到侵害的農(nóng)村進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。 根據(jù)公共選擇理論，政府行為和政府目標(biāo)在很大程度上受政治家和政府官員的動(dòng)機(jī)支配。而政治家和政府官員的目標(biāo)是追求自身利益的最大化，他們追求自身利益最大化的行為將導(dǎo)致 “政府失靈”。 由于政府不是一個(gè)全知全能的政府，它不可能知道市場(chǎng)的一切信息，因而政府的對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷可能就不準(zhǔn)確，制定的政策可能就不符合實(shí)際。同時(shí)，政府面對(duì)的市場(chǎng)主體，也是理性的主體，一旦對(duì)政府行為形成預(yù)期，政府行為的后果就會(huì)與政府預(yù)期的目標(biāo)產(chǎn)生差距。 而且政府工作人員也是經(jīng)濟(jì)人，它會(huì)利用自己手中的政治權(quán)力，為自己尋租。 （四）農(nóng)村的政府失靈 、政治體制 （四）農(nóng)村的政府失靈 戶縣東韓村壁畫 五、建國(guó)以來(lái)黨探索 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的歷程 (一 )黨初步探索我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的曲折歷程 (19491978年 ) 在我國(guó)新民主主義革命時(shí)期與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。 1926年就指出“農(nóng)民問(wèn)題乃國(guó)民革命的中心問(wèn)題?！??！八^國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)，其大部分即農(nóng)民運(yùn)動(dòng)?！? (19491956年 ) (1)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì) (2)實(shí)行三大改造 2.“大躍進(jìn)”及國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期 (1956一 1966年 ) (1)“大躍進(jìn)”時(shí)期 (2)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期 3.“文化大革命”及兩年徘徊時(shí)期 (1966一 1978年 ) 在殘損的宋陵雕像后收獲秋糧的農(nóng)民 公社社員集體戴上毛主席像章 50年代在治淮工程蚌埠固堤工地上 ６０年代農(nóng)民上山人工造林 大躍進(jìn)時(shí)土法建造的小煉鋼爐 文革期間干部被下放到 五七干校喂雞 人民公社社員吃“大鍋飯” 文革期間鄉(xiāng)村女青年在表演 “忠字舞” (1978年 1984年 ) “家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制” ”交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下的全是自己的”利益分配結(jié)構(gòu) (1985年至 2022年 ) （ 1）對(duì)發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí) (鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ) （ 2）增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 農(nóng)村的問(wèn)題日益嚴(yán)重 ——“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)?！? (二 ) 1978年以來(lái)黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題探索的深化 案例 李昌平 2022年上書朱镕基 37歲 經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士 鄉(xiāng)黨委書記 農(nóng)民在丈量土地，準(zhǔn)備“包產(chǎn)到戶” 鄉(xiāng)村干部宣傳計(jì)劃生育到農(nóng)村 農(nóng)民們?cè)邴湀?chǎng)上學(xué)習(xí)騎自行車 一位老農(nóng)蹲在當(dāng)年放置毛澤東像的位置,，毛澤東開始走下神壇 “三來(lái)一補(bǔ)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里，女工邊干活邊帶小孩. 山村窯洞前的卡拉 OK 城里的模特隊(duì)來(lái)到鄉(xiāng)村 農(nóng)村集市是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的重要經(jīng)濟(jì)形式 全校師生.與天奮斗,真的其樂(lè)無(wú)窮么? 缺少玩具的山區(qū)兒童把小豬當(dāng)作寵物 糧油即將漲價(jià) ,村里人笑不起來(lái) 農(nóng)村的老人懷念毛澤東時(shí)代 （ 3）關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展 14. 6 1549. 53041500102030405060中國(guó) 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)份額 農(nóng)業(yè)就業(yè) 城鎮(zhèn)化率國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 城市化初期階段：城市人口 30%以下； 加快發(fā)展階段：城市人口比例 30－ 70%，尤其是50%以后。 成熟階段： 70%。 中國(guó) 城市化水平： 2022年為 %； 過(guò)去每年提高 2022年： 48%； 2020年： 55%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 1/3 3. 2022年胡錦濤，溫家寶同志新政 黨的十六大第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行“多予、少取、放活”的方針。 黨的十六屆四中全會(huì)，胡錦濤總書記指出我國(guó)從總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展階段。 黨的十六屆五中全會(huì) 《 建議 》 提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。 （ 1）新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵 ? 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ? 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè) （ 2）新農(nóng)村建設(shè)的原則 ? 從各地實(shí)際出發(fā) – 彈性大，有廣泛適應(yīng)性 – 起點(diǎn)可以有差距 – 步調(diào)可以有快慢 – 水平可以有高低 – 特色可以有不同 ? 尊重農(nóng)民意愿 ? 農(nóng)民辛勤勞動(dòng)與政府扶持相結(jié)合 – 農(nóng)民：建設(shè)主體、主要受益、“一事一議” – 政府：重在“參與”、民辦公助、獎(jiǎng)勤罰懶 (3) 新農(nóng)村建設(shè)：政策選擇 ? 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) – 用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。 – 科技政策：創(chuàng)新體系、推廣機(jī)制、循環(huán)農(nóng)業(yè) – 基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量 – 結(jié)構(gòu)調(diào)整：優(yōu)勢(shì)、特色、品牌、養(yǎng)殖業(yè)、疫病防控 – 增長(zhǎng)方式：集約農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) ? 全面深化農(nóng)村改革 – 穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度 – 農(nóng)村稅費(fèi)改革：沿襲 2600 年的“皇糧國(guó)稅”行將終結(jié)、建立農(nóng)業(yè)的免稅時(shí)代、不急于統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。 – 農(nóng)村金融改革：整體推進(jìn)、供求不對(duì)稱、培育非正規(guī)金融組織、建立有效的抵押擔(dān)保機(jī)制、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) – 其他改革：征地制度、流通體制、就業(yè)制度、合作組織等 新農(nóng)村建設(shè)：政策選擇 ? 大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè) ? 社會(huì)事業(yè)：教育、衛(wèi)生、文化、社保 ? 公共設(shè)施：鄉(xiāng)村道路、飲水安全、能源建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息化等 ? 調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性 ? 千方百計(jì)增加農(nóng)民收入 ? 新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸縮 ? 挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力 糧食市場(chǎng)：緊運(yùn)行、高價(jià)位；結(jié)構(gòu)調(diào)整 ? 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 農(nóng)民培訓(xùn)；農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ? 政府支持保護(hù) – 直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼 – 探討其他補(bǔ)貼制度 ? 扶貧開發(fā)