【正文】 發(fā)展，也 是帶有普遍性的趨向。從總體上看，我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支 持農(nóng)村創(chuàng)造了有利條件。這既是一個(gè)有利于“三農(nóng)”問題得到根本解決的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也 是一個(gè)容易忽略“三農(nóng)”問題、導(dǎo)致社會(huì)各類矛盾凸顯的社會(huì)敏感期。很多國家的發(fā)展歷程表 明，在這一關(guān)鍵時(shí)期，要防止出現(xiàn)貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大問題，否則將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社 會(huì)長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)動(dòng)蕩。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，是與黨的十六大第一次 正式提出的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想以及隨后連續(xù)重申的解決“三 農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重的方針一以貫之的，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) 的具體化，也是遏制城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴(kuò)大農(nóng)村市場需求的根本途徑。把堅(jiān)持“統(tǒng)籌”和“多 予”作為第一政策選擇，把開展全民創(chuàng)業(yè)作為第一動(dòng)力，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為第一目標(biāo)，安 徽省將重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力。在示范村鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展“一村一 品”、“一鎮(zhèn)一品”，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)第五篇：“三農(nóng)”政策與引進(jìn)外資“三農(nóng)”政策與引進(jìn)外資摘 要:入世為我國“三農(nóng)”引進(jìn)外資提供了難得的機(jī)遇。然而,目前我國“三農(nóng)”在引進(jìn)外資方面還存在許多問題。因此,為了支持“三農(nóng)”引進(jìn)外資,必須盡快采取改革農(nóng)村戶口制度,提高“三農(nóng)”政策法律的透明度,完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度,改革農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制,強(qiáng)制推行農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育等措施。只有這樣,才能抓住機(jī)遇,加快我國與國際市場接軌的步伐,占據(jù)更多的國際貿(mào)易份額。關(guān)鍵詞:“三農(nóng)”。外資。對策“三農(nóng)”即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要途徑,就是要采取有力措施支持“三農(nóng)”引進(jìn)外資。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,外商(包括港、澳、臺(tái)商)直接投資的企業(yè)不到總數(shù)的03%,但創(chuàng)造的產(chǎn)值和利潤卻占到了近8%?！叭r(nóng)”引進(jìn)外資,不僅僅是資金層面上的利用,更重要的是組織體制、經(jīng)營機(jī)制、技術(shù)、信息等多方面更高層次上的學(xué)習(xí)和借鑒。支持“三農(nóng)”引進(jìn)外資對于解決“三農(nóng)”問題至關(guān)重要。我們必須充分認(rèn)清當(dāng)前“三農(nóng)”在引進(jìn)外資方面存在的問題,有的放矢地采取相應(yīng)的對策,充分利用我國廣大農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢,加大引進(jìn)外資的力度,加快與國際市場接軌的步伐,占據(jù)更多的國際貿(mào)易份額。“三農(nóng)”引進(jìn)外資存在的問題我國農(nóng)村現(xiàn)有的各類企業(yè)普遍規(guī)模不大,發(fā)展的信心不足。其原因之一就是沒有引進(jìn)外資,不了解經(jīng)濟(jì)全球化背景下世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向,無法把現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法納入企業(yè)的經(jīng)營中。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)展的捷徑就是與外企合資合作。拿福建臺(tái)州來說,自1992年引入第一家投資農(nóng)業(yè)的外資企業(yè)至2002年,全市已共引入了農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目64個(gè),投資總額達(dá)到了436489萬美元,即平均每年有6個(gè)以上外資項(xiàng)目投入農(nóng)業(yè),平均每年引入外資164萬美元,外資引進(jìn)成績顯著,農(nóng)業(yè)利用外資總體規(guī)模不斷加大,項(xiàng)目投入規(guī)模逐漸變大。從投入來看,外資投入起步時(shí)只有十幾萬到幾十萬美元,到目前外資投入農(nóng)業(yè)規(guī)模最大的公司,已達(dá)300萬美元。100萬美元以上的項(xiàng)目就有5個(gè)。資金來源渠道也日趨多 元化。投資的外商以來自香港的最多,有24家,占1/3強(qiáng),同時(shí)還有來自美國、日本、韓國、德 國、西班牙、荷蘭、加拿大等十幾個(gè)國家的投資。外資的引進(jìn)擴(kuò)大了對外交流,吸引了科研院所和大專院校支農(nóng)的力度,為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。當(dāng)前,我國“三農(nóng)”在引進(jìn)外資方面存在的問題主要有4個(gè)方面。一是我國廣大農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的知識(shí)水平較低,能勝任的工作較少。農(nóng)村地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)狀況還比較落后,許多地方仍然沒有一個(gè)良好的投資環(huán)境,特別是交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較差。二是我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)還不高,還缺乏國際競爭力。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式還處在“單一化、初級化”的水平上。農(nóng)產(chǎn)品新品種的開發(fā)推廣阻力農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多以制造業(yè)為主,還停留在勞動(dòng)密集型、初加工型的半手工狀態(tài),還沒有形成專業(yè)化、自動(dòng)化、市場化的獨(dú)具特色的農(nóng)村制造業(yè)體系。四是我國廣大農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、銀行保險(xiǎn)、廣播電視、餐飲娛樂等服務(wù)體系還不完善,服務(wù)業(yè)相對落后?！叭r(nóng)”引進(jìn)外資的優(yōu)勢過去,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對引進(jìn)外資認(rèn)識(shí)還不到位,加之引進(jìn)外資的軟環(huán)境還不盡如人意。現(xiàn)在,隨著我 國加入世界貿(mào)易組織,國內(nèi)市場的進(jìn)一步對外開放,以及我國利用外資方面立法的完善和各級政府整治投資軟環(huán)境力度的加大,又一次為我國廣大農(nóng)村地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)外資提供了難得的機(jī)遇和廣闊的涉外合作機(jī)會(huì)。當(dāng)前,我國“三農(nóng)”在引進(jìn)外資方面具有的優(yōu)勢主要有三個(gè)方面:一是政策支持。我國的入世承諾和政府對“三農(nóng)”的政策性傾斜,為農(nóng)村深化改革和全面開放搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提供了強(qiáng)有力的政策支持。入世對我國農(nóng)業(yè)的沖擊并不大, 2008年前我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅仍然可以達(dá)到151%,而同期的國際農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅已降至8%以下。我國承諾允許進(jìn)口的糧食數(shù)量也十分有限,如小麥的進(jìn)口量每年只有2200萬噸,不到我國小麥產(chǎn)量的5%。在進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口總量上的雙重保護(hù),加上中央對“三農(nóng)”政策性支持力度的加大,為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出了一個(gè)少有的發(fā)展時(shí)空,也為“三農(nóng)”引進(jìn)外資創(chuàng)造了更加有力的條件。二是成本優(yōu)勢。我國廣大農(nóng)村地區(qū)人力資源優(yōu)勢明顯,使“三農(nóng)”引進(jìn)外資具有了大大低于城市地區(qū)的成本優(yōu)勢。三是潛力巨大。我國廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集約化和農(nóng)產(chǎn)品新市場開發(fā)潛力巨大,為“三農(nóng)”引進(jìn)外資提供了巨大的發(fā)展空間。我們有理由相信,新一輪外商投資熱潮將以我國的廣大農(nóng)村為重點(diǎn)。支持“三農(nóng)”引進(jìn)外資的策略31 改革農(nóng)村戶口制度,給農(nóng)民真正的國民待遇應(yīng)盡快改變農(nóng)村在出生、教育、培訓(xùn)、分配、社會(huì)保障、事故賠償、競爭、生產(chǎn)等方面的歧視性政策。一是要改變長期以來實(shí)行重城輕鄉(xiāng)的“二元型”社會(huì)福利保障制度。在這方面的福利程度、保障范圍以及國家投入方面,城鄉(xiāng)相差懸殊。二是要改變農(nóng)工有別的金融信貸政策。三是要改變文化教育的農(nóng)民“非國民待遇”的現(xiàn)狀。要讓占80%比例的廣大農(nóng)民充分發(fā)揮他們的聰明才智,為引進(jìn)外資提供良好的人文環(huán)境。32 提高“三農(nóng)”政策法律的透明度關(guān)于“三農(nóng)”工作的一切政策法律,應(yīng)由真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民代表參與制定,否則,農(nóng)民始終不能自決。要依據(jù)WTO透明度原則,讓廣大農(nóng)民充分“參政、議政、督政”,充分調(diào)動(dòng)“三農(nóng)”引進(jìn)外資的積極性。要向全世界廣泛宣傳我國支持“三農(nóng)”引進(jìn)外資的政策法規(guī),切實(shí)解決外資在經(jīng)營環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面存在的問題,減少行政干預(yù),加強(qiáng)政府支持和法律保護(hù)的力度,吸引外資,加大對“三農(nóng)”的投入。33 完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度,改變落后的生產(chǎn)方式當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)競爭是規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化、機(jī)械化、科學(xué)化的大農(nóng)業(yè)競爭。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是不可能在國際大農(nóng)業(yè)競爭中獲勝的。我國80年代初實(shí)行的農(nóng)村改革,確實(shí)給中國農(nóng)業(yè)帶來了巨大的進(jìn)步。如果沒有那次改革,就沒有今日的溫飽和繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但任何生產(chǎn)制度都要根據(jù)生產(chǎn)力的變化而變化,否則就會(huì)成為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的阻力。唐朝的租庸調(diào)法、明朝的一條鞭法、清朝的攤丁入畝法,都是重大的農(nóng)村改革,而時(shí)過境遷,各法也隨之改變和調(diào)整。任何一個(gè)好辦法,如果要求幾十年不變,特別是在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天,就顯得有點(diǎn)不合時(shí)宜了。因此,要改變現(xiàn)有的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)制度和生產(chǎn)方式,代之以現(xiàn)代的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度和生產(chǎn)方式,為引進(jìn)外資 創(chuàng)造條件。34 改革農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制,走產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展之路糧食專營、單一收購、價(jià)格體制僵化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要障礙。少數(shù)壟斷農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的利益集團(tuán)并不為農(nóng)民提供關(guān)于生產(chǎn)、市場、科技等信息服務(wù),農(nóng)民生產(chǎn)積極性得不到有效保護(hù)。僵化的收購制度還不時(shí)產(chǎn)生生產(chǎn)矛盾和城鄉(xiāng)對立情緒。因此,改革農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制,走產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展之路,才能為引進(jìn)外資創(chuàng)造條件。35 強(qiáng)制推行農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育教育不發(fā)達(dá)和廣大農(nóng)民知識(shí)文化水平不高是引進(jìn)外資的一大障礙。沒有文化的農(nóng)民是不可能很好地與外資結(jié)合,生產(chǎn)出具有競爭力的產(chǎn)品的。我國農(nóng)村生產(chǎn)的食品和農(nóng)產(chǎn)品,有90%以上不符合發(fā)達(dá)國家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),有52%不符合我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),其中主要原因就是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中,農(nóng)民大多不知道怎樣調(diào)劑農(nóng)藥才能既除蟲又能有效地保護(hù)人體安全。因此,只有強(qiáng)制推行農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育,才能為引進(jìn)外資提供智力支持。36 充分利用WTO規(guī)則,加大對農(nóng)業(yè)的支持力度我國入世承諾對農(nóng)產(chǎn)品爭取了85%的補(bǔ)貼率指標(biāo),但實(shí)際上并沒有財(cái)力能夠達(dá)到這么高的補(bǔ)貼,現(xiàn)有的2%左右的對農(nóng)補(bǔ)貼,真正到農(nóng)民手中的也少得可憐。我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的空間和潛力還很大,因此,要充分利用WTO規(guī)則,加大對農(nóng)業(yè)的支持力度,吸引外資對“三農(nóng)”的投入。一是要強(qiáng)化政府服務(wù)職能,為“三農(nóng)”引進(jìn)外資提供便利條件。二是要設(shè)立專項(xiàng)資金,資助“三農(nóng)”招商引資。三是要培育“三農(nóng)”行業(yè)協(xié)會(huì),通過行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用,引導(dǎo)組織“三農(nóng)”引進(jìn)外資。參考文獻(xiàn):[ 1 ] [J].科學(xué)決策,2004,(9).[ 2 ] [J].國有資產(chǎn)管理, 2004,(12).[ 3 ] [J].中國食品工業(yè), 2003,(12).[ 4 ] [J].山西農(nóng)經(jīng), 2004,(4).[ 5 ] [J].技術(shù)經(jīng)濟(jì), 2004,(3)On countermeasure analysis of our country advocating“Sannong”to import foreign capitalZHUQiu(Humanistic Society and Science Academy, Changchun University, Changchun 130022, China)Abstract:Entering the WTO has offered the rare opportunity for“Sannong”bringing in foreign capital in our , there are alot of problems existing in“Sannong”importing foreign capital in our country at order to support it, we must reform the rural reg residence system as soon as possible, improve the law transparency of“Sannong”policy, perfect the production systemof agricultural products, reform the circulating mechanism of agricultural products, pursue such measures as the pulsory education of ruralarea by in thisway couldwe seize the opportunity, quicken the steps of in tegrating ourmarkerwiththeworld one and ccupymoreinternational trade words:“Sannong”。foreign capital。countermeasures