【正文】 七、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展針對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的突出問題，建立起有利于土地有效流轉(zhuǎn)的運行機制，我們應(yīng)進一步解放思想，并在政策上、體制上及操作上采取相應(yīng)的對策?？梢詭愚r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善，農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村勞動力索質(zhì)的提高。中國耕地撂荒現(xiàn)象最早出現(xiàn)在20世紀80年代的中后期，到本世紀初農(nóng)地撂荒棄耕現(xiàn)象出現(xiàn)嚴重化趨勢。這兩大矛盾的解決，主要依賴于結(jié)合國家三農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和探索農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略！農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自20世紀90年代初在我國開啟以來，給我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，但在實踐中出現(xiàn)了片面追求產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營形式，忽視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈科技含量的提升，沒有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的動力作用，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要依靠日益緊張的自然資源的狀況沒有得到根本改變。只有從根本上消除束縛農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，農(nóng)村經(jīng)濟才能實現(xiàn)全面繁榮，城鎮(zhèn)化建設(shè)才能得到大步推進。授田制確立了個體農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)耕作方式，造就了為數(shù)眾多的個體小農(nóng)，它不僅直接推動了我國古代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式的改變，也使分散的個體農(nóng)民與國家政權(quán)之間建立起了明確而直接的聯(lián)系。雖然我國農(nóng)業(yè)從總體上來說進入了一個新的階段，也就是已經(jīng)實現(xiàn)了保證有效供給這個主要目的，但農(nóng)業(yè)問題并沒有一勞永逸地從根本上解決，考慮到土地，水資源短缺，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水利等其他基礎(chǔ)設(shè)施不理想，抗災(zāi)能力不強，農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)體系沒有建立起來等諸多不穩(wěn)定因素，我們還有大量工作要做；還有我國農(nóng)民人口眾多，雖然農(nóng)民生活有了很大改善，收入提高了很多，絕大多數(shù)農(nóng)民解決了溫飽問題，但相對我國的經(jīng)濟成就和城市居民收入，農(nóng)民仍然貧苦的，收入來源少，負擔(dān)沉重；再者農(nóng)民更散了，職業(yè)分化為農(nóng)業(yè)勞動者，農(nóng)民工，雇工，個體工商戶，農(nóng)村知識分子，鄉(xiāng)企管理者，私營業(yè)主，農(nóng)村管理者的速度加快，收入分化同樣很嚴重，并且差距逐漸拉大，貧困農(nóng)民和徘徊在溫飽線上的農(nóng)民絕對值仍然很大；農(nóng)民太弱，農(nóng)民賴以生存發(fā)展的土地經(jīng)營權(quán)得不到保護，諸多的不公正待遇無處抗訴。⑵地理學(xué)科①我國土地概況、區(qū)域特點、氣候類型對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。我黨重視“三農(nóng)”問題，充分體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨和工人階級的先鋒隊﹑中國人民和中華民族先鋒隊的性質(zhì)。⑸人民群眾是實踐的主體。黨和政府根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的實際情況，根據(jù)農(nóng)民收入增加困難的現(xiàn)狀，及時制定了解決“三農(nóng)”問題的各項政策和措施，體現(xiàn)了堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析的哲理。長期穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這些發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策和措施沒有改變農(nóng)村集體所有制性質(zhì)。7．繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢等），努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。為此，必須重視農(nóng)業(yè)與科技、教育的結(jié)合。4．高度重視“三農(nóng)”問題具有重大的意義有利于增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標；有利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；有利于維護社會穩(wěn)定和國家長治久安；有利于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。（二）必須高度重視“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力1．是由農(nóng)業(yè)的地位和作用決定的。四是農(nóng)村社會事業(yè)取得重要進展。突出表現(xiàn)在六個方面：一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機。當前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。農(nóng)民一直就占中國人口的大部分，農(nóng)民的生活狀況關(guān)系著中國的社會穩(wěn)定。物價局要加強對化肥出廠價和流通環(huán)節(jié)進銷差率、批零差率的監(jiān)督管理，嚴格控制流通環(huán)節(jié)的加價幅度，降低化肥最終零售價格，真正讓利于民。同時，縣安排一定財政資金對農(nóng)民購機給予補貼。2004年，全縣農(nóng)業(yè)稅平均稅率由7%降到4%，降低3個百分點。5月底以前要全部兌現(xiàn)給種糧農(nóng)民，6月15日公布補貼結(jié)果。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。進一步完善涉農(nóng)價格和收費公示制度。因此，取消農(nóng)業(yè)稅，絕不僅僅是為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而是關(guān)系到實現(xiàn)國家的長治久安和民族的偉大復(fù)興。全年中央財政用于“三農(nóng)”的支出共2626億元，增長22．5％。糧食流通體制改革加快推進，糧食購銷市場化程度進一步提高。2．所謂農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是在一定地區(qū)、一定時期和一定經(jīng)濟技術(shù)條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素綜合投入所形成的、可以相對穩(wěn)定實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然存在著基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)代化水平比較低的問題。一是要堅持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；二是要制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護農(nóng)民利益的政策。但農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約農(nóng)