【正文】 二、我國政府審計的獨立性目前，我國政府審計實行行政型管理體制，行政型政府審計的獨立性在所有政府審計管理體制中是最弱的。我國政府審計在這種體制的管理下，獨立性自然經(jīng)常受到社會各界人士的懷疑。我國《憲法》規(guī)定，政府審計部受任何其他行政機關、社會團體和個人的干涉。從此規(guī)定來看，我國政府審計的獨立性是很高的，也有很高的權威性。但是，《中華人民共和國審計法》規(guī)定：審計署隸屬于國務院，在國務院總理的領導下，開展審計工作。因此，審計署僅是國務院的組成部門之一，為加強政府管理服務，其獨立性開始遭到削弱?！吨腥A人民共和國審計法》第九條、十一條又明確規(guī)定：地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作，審計業(yè)務以上級審計機關領導為主，人員調(diào)配、辦案經(jīng)費受本級政府管轄。這樣看來，審計機關雖然獨立于財政部門和國有企事業(yè)單位，但是并不獨立于各級政府。審計有三種重要的關系人：審計主體、被審計單位和授權委托者。審計的主體只有獨立于被審計單位和授權委托者才能獨立的進行監(jiān)督活動，我國政府審計體制中，各級審計機關接受本級政府的領導，又接受本級政府委托對本級政府的財政預算以及其他經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，整個過程就是一個自我反省的機制，完全喪失了審計的獨立性。這與《憲法》要求審計機關不受任何其他行政機關干涉的規(guī)定相違背，也直接導致了其他一系列損害其獨立性的問題。其次，地方審計機關雖然在具體審計業(yè)務上以上級審計機關領導為主，但是審計人員調(diào)配和審計經(jīng)費來源都受本級政府節(jié)制，這對政府審計的獨立性又是一項致命傷。審計人員也需要在這個社會生存，審計機關給審計人員勞動報酬，同級政府和財政部門負責政府審計機關的經(jīng)費來源，這樣的關系，如何能保證審計人員的獨立性呢？同時，審計機關的主要負責人的任免也必然受著本級政府的影響。顯然，從我國地方政府審計機關的經(jīng)費來源和人員調(diào)配上來看，政府審計是缺乏獨立性的。此外，審計是委托代理關系的衍生物，產(chǎn)生于財產(chǎn)所有權與經(jīng)營權的分離。我國實行以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟制度，人民委托政府對國家進行管理。人民政府代表著全體人民的利益，我們有理由相信人民政府不會出現(xiàn)道德風險。但是中央政府將具體的社會資源經(jīng)營管理權委托給具體的各級部門時，委托代理風險就會出現(xiàn)。中央政策立足于全體人民，兒各個地方部門在實際行動時，就會立足于自身甚至假公濟私。政府審計機關的審計范圍是受到限制，無權以完全中立者的身份對審計范圍做出獨立判斷。即使審計機關合理推斷某個國有資產(chǎn)管理部門可能存在侵吞國家財產(chǎn)的行為，本級政府也不一定會將這個部門納入審計范圍。因此，審計機關的獨立性是受到了限制的。最后，我國現(xiàn)行法律制度不完善，這也制約著政府審計的獨立性。從審計的發(fā)展過程可以看出，國家的法制和社會的民主水平，是決定審計能否發(fā)揮作用的主要因素。國家法制越健全，民主水平越高，政府審計機關的獨立性就越強，其監(jiān)督職能就能更好的發(fā)揮。我們目前法律法規(guī)還有待發(fā)展完善。總之，我國審計署隸屬于國務院，個地方政府審計機構(gòu)隸屬于各級政府部門，是一種典型的行政型體制，這種憑借政府的行政權力，在開展審計工作和執(zhí)行審計建議方面雖具有較有利的條件，但卻嚴重削弱政府審計的獨立性，這不利于深入開展廉政勤政工作，不利于政府在審計體制中的地位，因此強化政府審計的獨立性勢在必行。三、強化政府審計獨立性的對策首先，改革現(xiàn)有的政府審計組織機構(gòu)和審計經(jīng)費來源安排。在中央和地方政府審計機關的關系上，改變雙重領導體制，消除地方政府的行政干預，保證中央政府的調(diào)控力度。即各級政府審計機關均由國家審計署集中領導，統(tǒng)一管理，在機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費來源、領導干部職務的任免等方面，一律實行垂直領導，避免當?shù)卣男姓深A、避免經(jīng)費上的財政牽制，對當?shù)卣呢斦A算執(zhí)行情況和收支情況能夠獨立、客觀的進行審計并做出意見。其次，借鑒“立法型”審計模式，強化人大預算監(jiān)督職能。立法型審計體制是一種被英國、美國、加拿大、澳大利亞、奧地利等50 多個國家采用的政府審計模式。在這一模式下，最高審計機關隸屬于立法機關，審計機關依據(jù)法律授予的權力獨立行使審計權，直接對議會負責并報告工作；審計總署與地方審計機關相互獨立，無業(yè)務及行政上的領導關系，最高國家審計機關僅對聯(lián)邦政府資金或牽涉到使用聯(lián)邦政府資金的項目及活動進行審計，州政府資金的審計由各州審計機關負責實施。立法型審計體制的制度安排在提升政府審計獨立性，增強審計報告的全面性、客觀性和公正性上發(fā)揮了明顯的制度優(yōu)勢。但由于我國的政治體制與西方的三權分立制度有著本質(zhì)區(qū)別，推行立法型審計模式需要一系列與之相適應的立法改革，而改革的牽涉面廣、難度大，不可能一蹴而就。因此，根據(jù)我國的具體國情，借鑒立法型審計體制的設計理念，對人大在預算監(jiān)督的機構(gòu)、技術和人員等方面進行調(diào)整，增加審計方面的力量，逐步向?qū)I(yè)化職能化的審計機構(gòu)過渡。再次，完善相應的法律法規(guī)。從法律法規(guī)上明確規(guī)定對政府審計人員違規(guī)現(xiàn)象處理程度，根據(jù)違法行為的輕重給予相應的懲處，而不僅僅停留在行政處罰的層面上。并對審計機關的機構(gòu)設置、人員選拔、審計范圍、審計職權、經(jīng)費來源等內(nèi)容做出明確規(guī)定，使審計人員實際操作時有法可依，并可以受到法律的保護。參考文獻：[1]楊海林, [ J].會計與審計, 2010.[2]陳淑云, [ J].事業(yè)財會，2008.[3] 《理論學習》2009年第1 期.第五篇：政府審計目錄目錄第一章 政府審計概述第一節(jié) 政府審計的起源第二節(jié) 政府審計歷史發(fā)展回顧第三節(jié) 政府審計的本質(zhì)與特征第四節(jié) 政府審計的目標、職能和作用第二章 政府審計主體與審計業(yè)務類型第一節(jié) 中外政府審計體制概述第二節(jié) 政府審計機關的職責與權限第三節(jié) 政府審計人員第四節(jié) 政府審計的常見類型第三章 政府審計規(guī)范第一節(jié) 政府審計規(guī)范概述第二節(jié) 政府審計法律規(guī)范第三節(jié) 政府審計準則規(guī)范第四節(jié) 政府審計職業(yè)道德規(guī)范第四章 政府審計步驟第一節(jié) 審計準備第二節(jié) 審計實施第三節(jié) 審計報告第四節(jié) 審計整改第五節(jié) 審計記錄第五章 財政審計第一節(jié) 財政審計概述第二節(jié) 本級預算執(zhí)行審計第三節(jié) 本級財政決算草案審計第四節(jié) 下級政府預算執(zhí)行和決算審計第五節(jié) 財政專項資金審計第六節(jié) 財政審計案例第六章 行政事業(yè)單位審計第一節(jié) 行政事業(yè)單位審計概述第二節(jié) 行政事業(yè)單位預算執(zhí)行審計第三節(jié) 行政事業(yè)單位決算草案審計第四節(jié) 行政事業(yè)單位審計案例第七章 金融審計第一節(jié) 金融審計概述第二節(jié) 商業(yè)銀行資產(chǎn)審計第三節(jié) 商業(yè)銀行負債審計第四節(jié) 商業(yè)銀行結(jié)算業(yè)務審計第五節(jié) 商業(yè)銀行損益審計第六節(jié) 金融審計案例第八章 國有企業(yè)審計第一節(jié) 國有企業(yè)審計概述第二節(jié) 國有企業(yè)合規(guī)性審計第三節(jié) 國有企業(yè)財務報告審計第四節(jié) 管理審計第五節(jié) 國有企業(yè)審計案例第九章 環(huán)境審計第一節(jié) 環(huán)境審計概述第二節(jié) 政府環(huán)境保護專項資金審計第三節(jié) 政府環(huán)境管理審計第四節(jié) 環(huán)境審計案例第十章 公共工程審計第一節(jié) 公共工程審計概述第二節(jié) 公共工程招標投標審計第三節(jié) 公共工程合同審計第四節(jié) 公共工程造價審計第五節(jié) 公共工程財務竣工決算審計第六節(jié) 公共工程審計案例第十一章 經(jīng)濟責任審計第一節(jié) 經(jīng)濟責任審計概述第二節(jié) 經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容第三節(jié) 經(jīng)濟責任審計步驟第四節(jié) 經(jīng)濟責任審計評價與結(jié)果運用第五節(jié) 經(jīng)濟責任審計案例第十二章 績效審計第一節(jié) 績效審計概述第二節(jié) 績效審計的基本環(huán)節(jié)第三節(jié) 績效審計方法第四節(jié) 績效審計中發(fā)現(xiàn)的常見問題與原因分析第五節(jié) 績效審計案例第十三章 專項審計調(diào)查第一節(jié) 專項審計調(diào)查概述第二節(jié) 專項審計調(diào)查選題第三節(jié) 專項審計調(diào)查取證第四節(jié) 專項審計調(diào)查報告第五節(jié) 專項審計調(diào)查案例第十四章 政府審計整改第一節(jié) 政府審計整改概述第二節(jié) 政府審計決定實施機制第三節(jié) 政府審計宏觀建議實施機制第四節(jié) 政府審計微觀建議實施機制第五節(jié) 政府審計整改案例第十五章 政府審計管理第一節(jié) 審計管理概述第二節(jié) 審計戰(zhàn)略管理第三節(jié) 審計計劃管理第四節(jié) 審計質(zhì)量管理第五節(jié) 政府審計績效管理第六節(jié) 審計管理案例第十六章 國外政府審計動態(tài)第一節(jié) 最高審計機關國際組織第二節(jié) 世界典型國家政府審計概況