【正文】 化配臵；二是可以集中優(yōu)勢力量打“殲滅戰(zhàn)”，如：對群眾反映強烈、群發(fā)性、突發(fā)性、復雜疑難性案件的處臵，只要一聲令下，可以迅速組織力量迅速打擊；三是專職執(zhí)法人員在同一分管局長和案件歸口管理單位的統(tǒng)一領導下便于開展各類大型專項整治以及與其他行政部門的聯(lián)合執(zhí)法。執(zhí)法辦案人員隨時隨地接受市局的統(tǒng)一調(diào)動和指揮，不受業(yè)務職能科室和工商所其它工作干涉。強化了對全市工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指揮。如：我局經(jīng)濟檢查隊集中開展的3次大規(guī)模執(zhí)法行動，每次抽調(diào)參與行動的執(zhí)法人員都在30以上，不僅社會反響強烈，收效也很顯著。（二）加強執(zhí)法辦案技能培訓，提高整體素質(zhì)。一是加強業(yè)務培訓。在每月一法一考試、每季舉辦一次培訓班的基礎上，大力開展“法律學習月”活動。各辦案機構定期組織執(zhí)法辦案人員進行典型案件和新型案件討論和學習。二是開展崗位練兵活動。立足職能、立足崗位，開展模擬辦案、模擬聽證、模擬法庭等活動，嚴格鍛煉執(zhí)法辦案隊伍。三是推行跟班學習制度。抽調(diào)基層執(zhí)法人員到專業(yè)辦案機構跟班學習，實戰(zhàn)鍛煉，提高執(zhí)法人員的辦案技能，必要時，將基層執(zhí)法人員上掛到經(jīng)濟檢查隊鍛煉學習。學習的方式方法很多，“三個一”學習制度就是比較科學的學習方法之一。“三個一”即：一年一期一培訓、一季一法一考試、一月一案一評析。一年一期一培訓就是每年由法制部門邀請法學教授或區(qū)局、市局辦案和法制專家作專題講座，講解疑難案件的查處、依法行政的新形勢、講解依法行政中的疑難問題。執(zhí)法人員交流各自在案件辦理核審等工作中的經(jīng)驗，培訓班融理論學習、案例分析、工作交流于一體，從而有效促進依法行政水平的提高。一季一法一考試是指每個季度確定一部法律為考試內(nèi)容，執(zhí)法人員以自學為主，考試成績納入工作考核，以此激發(fā)執(zhí)法人員在業(yè)余時間自覺學習法律知識的興趣。一月一案一評析指每月進行一次案例討論評析，由辦公室負責法制的人員選擇疑難案例和新穎案例，各辦案機構法制人員提出見解進行經(jīng)驗交流。除此之外，由于工商機關監(jiān)管的范圍比較廣，涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章比較多，法律的競合現(xiàn)象比較普遍，加之執(zhí)法人員的法律素質(zhì)參差不齊，對一些案件在證據(jù)的引用和法律條文的適用上有時不夠準確，這不僅影響了行政執(zhí)法的質(zhì)量，也引發(fā)了許多行政訴訟，開展執(zhí)法工作研討勢在必行。通過研討，分析各類違法主體、違法行為特點和本轄區(qū)執(zhí)法辦案熱點、難點、盲點的基礎上，對本轄區(qū)工商執(zhí)法辦案的重點行業(yè)、重點領域、重點行為和薄弱環(huán)節(jié)進行梳理，確定重點，分階段、分步驟進行治理。通過經(jīng)驗交流會、舉辦執(zhí)法辦案研討會等形式及時總結推廣執(zhí)法辦案的好經(jīng)驗、好做法。如：我們今年在集中查處假冒手機專項行動時，采取的就是現(xiàn)場跟班培訓和實戰(zhàn)研討交流。在行動結束后，召開案件研討會，各行動小組交叉查看每個小組制作的現(xiàn)場檢查筆錄和采取強制措施制作的文書，相互進行點評，查找問題，起到了共同提高的效果。（三）加強裝備，保障執(zhí)法辦案順利進行。在完成了執(zhí)法人員保障的前提下，更新和完善執(zhí)法辦案裝備。市局及時更新了執(zhí)法辦案人員的臺式電腦，為每個辦案組配備了1臺手提電腦、1部照相機、1支錄音筆，確保執(zhí)法辦案經(jīng)費的開支。同時要求各執(zhí)法機構必須保證辦案小組的辦案用車和人員調(diào)用。（二）制度保障，確保創(chuàng)新辦案機制正常運轉(zhuǎn)。權力沒有制約就會形成腐敗，這就需要制度的監(jiān)督。一是加強行政缺位的監(jiān)督。行政缺位實質(zhì)上就是一種執(zhí)法不到位的表現(xiàn)，應該管理的事務沒有管理，或者應該嚴格管理好的沒有管理好，“重罰輕糾”就是表現(xiàn)之一，這就需要制定明確的執(zhí)法責任制，二是做好內(nèi)部橫向監(jiān)督。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，往往上級對下級的執(zhí)法行為進行監(jiān)督似乎順理成章，而一個機關內(nèi)部同級機構之間的監(jiān)督容易產(chǎn)生矛盾和摩擦，更容易流于形式，實際上橫向監(jiān)督更容易及時發(fā)現(xiàn)問題，對防止和糾正錯案更便捷。三是對行政處罰案件中對扣留、罰沒的財物去向進行全程的監(jiān)督，制定相應的制度，以便防止執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。針對以上問題，我局對現(xiàn)行的執(zhí)法辦案制度進行了進一步修改和完善。建立健全了我局《執(zhí)法辦案人員工作職責》、《突發(fā)、群體案件應急預案》、《辦案紀律》、《執(zhí)法人員集中辦案制度》、《重大事項備案制》、《案源預先申報和案件調(diào)查受理登記管理制度》、《扣留（封存）財物管理制度》、《扣留（封存）財物措施的采取或解除制度》、《罰沒物資處理制度》等九項制度，確保創(chuàng)新辦案機制有章可循。同時能夠?qū)⒉煌瑣徫坏穆氊?、任務和目標明確下來，按照要求檢驗執(zhí)法的績效，加強監(jiān)督，對瀆職行為追究行政和法律責任。三、主要成果創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作，在我局推行近一年來，不僅在辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、罰沒款數(shù)量、案件領域、案件類型方面有了很大突破；而且在完善制度、規(guī)范行為方面都有了很大的改變。得到了區(qū)、市兩級主管部門的和主要負責人的肯定。（一）做到了“三個轉(zhuǎn)變”，全面提升執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。一是由被動型向主動型的轉(zhuǎn)變。加強執(zhí)法辦案人員與市場巡查人員、12315受理人員的溝通和聯(lián)系，及時查處市場巡查、投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的違法違章案件。建立了基層工商所、市局二層級遞進的案件線索排查制度，基層工商所作為執(zhí)法一線定期對巡查情況進行排查，將梳理出的案件線索上報市局，由市局綜合各工商所報告的情況掌握全市執(zhí)法辦案動態(tài)，及時確定階段性、區(qū)域性案件查辦的重點目標和方向，適時組織對大要案件、群發(fā)性案件的集中查處，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；k案，強化對全市工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指揮。二是由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變。每季度對各辦案單位辦結的案件進行一次自查自評、集中統(tǒng)一評查和第三方評查，集中評查采取分組交叉閱卷、小組評議、反饋質(zhì)詢和市局案件評查小組綜合評定等方法和步驟進行。案件評查結束后，我局又邀請銀川市工商局、靈武市法院、檢察院、司法局、綜治委等相關部門的法制專家，對我局結案的案件進行了第三方評查。通過案件評查和第三方評查，使我局執(zhí)法辦案調(diào)查取證能力和文書制作水平有了很大的提高。三是由簡單型向復雜型轉(zhuǎn)變。由原來查辦一些簡單的違法違章案件，向辦理復雜疑難案件轉(zhuǎn)變，拓寬了辦案領域。（二）做到了執(zhí)法的統(tǒng)一，逐漸形成了相對集中的辦案制度。一是執(zhí)法行動力度大，效果好。確定執(zhí)法突破口，由我局經(jīng)濟檢查隊牽頭，集中全局辦案機構專職執(zhí)法人員，先后開展了3次大規(guī)模專項執(zhí)法行動。沒收偽造進網(wǎng)許可證的仿冒八個品牌手機218部；沒收5個品牌侵權國產(chǎn)名酒457瓶；沒收9個知名品牌運動襪1030雙；假冒7個知名品牌箱包101個；假冒8個知名品牌洗發(fā)水153瓶；侵權座便器20臺、鋼筆123支；沒收無中文標識染發(fā)膏230盒。在全區(qū)工商系統(tǒng)上半年工作會議時，由于我局經(jīng)濟檢查隊在“雙打”工作中組織的力，表現(xiàn)突出，被評為全區(qū)“雙打” 工作12個先進集體之一，受到了表彰。二是辦理案件數(shù)量多，大要案件多。僅上半年，在創(chuàng)新執(zhí)法辦案模式的帶動下，各辦案機構執(zhí)法人員積極性有了很大提高，經(jīng)全局各執(zhí)法辦案機構的共同努力，我局共查處各類違法違章案件262起。辦理處罰金額萬元以上大要案件3起，其中1起罰款5萬元。案件數(shù)是去年同期的5倍，（去年上半年立案52起），（去年上半年罰沒款數(shù)為44958元）。在自治區(qū)工商局曝光公布的八大假冒侵權典型案例中，我局查辦的2件銷售侵犯他人注冊商標專用權案入選其中；在銀川局公布的打假治劣十大典型案例中，我局查辦的2件銷售假冒商品案件入選；在銀川局公布的十大侵害消費者權益案例中，我局查辦虛假促銷案入選，三是案件查辦領域進一步拓寬。目前查處案件涉及商標侵權，不正當競爭，兩虛一逃，產(chǎn)品質(zhì)量，食品、農(nóng)資商品索證索票，違法廣告以及登記注冊等各個領域。四是聯(lián)合執(zhí)法效果好。與煙草、質(zhì)量技術監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、**、檢察院加強溝通與合作，實現(xiàn)資源共享、信息互通、配合有效執(zhí)法機制。聯(lián)合煙草專賣、質(zhì)監(jiān)局對我市煙草市場進行了6次整治，煙草專賣局向我局移送違法經(jīng)銷煙草制品案件69起。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，我局認為一些低級、落后的違法行為將被淘汰，高技術、高智商的違法行為已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法建設任重道遠，只有全面創(chuàng)新執(zhí)法理念、全面提升業(yè)務能力、加大執(zhí)法裝備投入、健全各項制度、加大執(zhí)法監(jiān)督，才能擔負起社會主義市場經(jīng)濟衛(wèi)士的重任，工商執(zhí)法的權威在全社會的認同要靠執(zhí)法的公正、公平來確立。靈武市工商行政管理局 經(jīng)濟檢查隊 2011年8月29日