【正文】 改革。關(guān)注長期在漢承包土地、魚塘、山林的外來務(wù)農(nóng)人員，制定針對性的入戶政策。推行在漢興辦企業(yè)納稅達到一定額度的外來經(jīng)商人員，享受解決企業(yè)業(yè)主、家屬和技術(shù)骨干戶口政策。推行購買商品房達到一定條件的外地來漢人員準予落戶制度。積極實施農(nóng)民工“素質(zhì)進城”計劃，每年評選1000名“優(yōu)秀農(nóng)民工”，并為其解決戶口問題。二是權(quán)益上保護，維護流動人口合法權(quán)益。利用社區(qū)警務(wù)室，開辦法制課堂，廣泛開展法制宣傳教育和法律咨詢。在全市228個派出所實行首席人民調(diào)解員駐所辦公，及時化解流動人口之間、流動人口與本地居民之間的矛盾糾紛。配合計生部門做好流動人口的婚育證明查驗、催辦。配合民政部門，在中心城區(qū)設(shè)立“農(nóng)民工救助點”，在火車站、汽車站設(shè)立“農(nóng)民工援助點”，做好生活無著落流浪乞討人員的救助工作。配合有關(guān)部門開展整治非法用工專項行動、流動人口“平安返鄉(xiāng)”活動，在90％以上的建筑企業(yè)實行工資支付保障金制度，及時發(fā)現(xiàn)處理拖欠農(nóng)民工工資并涉嫌逃匿的案件，共處理涉及拖欠農(nóng)民工工資的案件94起，涉及農(nóng)民工3291人。三是價值上引導，根植流動人口市民意識。由市綜治委、公安局牽頭，流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導小組成員單位參加，堅持每年為流動人口辦理實事，內(nèi)容涉及保障人身財產(chǎn)安全、提供法律援助、改善工作生活條件、幫助指導就業(yè)、解決子女就學、提供醫(yī)療服務(wù)等多個方面。聯(lián)合房地、勞動等部門，開展以萬名優(yōu)秀出租戶、千名優(yōu)秀流動人口、百家優(yōu)秀服務(wù)站、十個優(yōu)秀街道為主體的“萬千百十”工程創(chuàng)建活動，評定為優(yōu)秀的，享受政府政策待遇。聯(lián)合團市委，每年評選100名“杰出務(wù)工青年”。實行憑暫住證免收借讀費制度。完善農(nóng)民工基本技能培訓體系。三、當前流動人口服務(wù)管理工作中存在的困難及問題 一方面，規(guī)模龐大的流動人口在給城市發(fā)展作出重要貢獻的同時，也給城市管理帶來一系列問題。一是資源環(huán)境與公共服務(wù)的壓力日益加大。據(jù)統(tǒng)計。持續(xù)增加的流動人口，給城市資源環(huán)境帶來了巨大壓力和挑戰(zhàn)。為滿足日益龐大的流動人口各方面的服務(wù)管理需要，政府在人財物等方面的投入和支出不斷加大，許多市政基礎(chǔ)設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn)，負擔日趨沉重。二是社會管理與治安控制的難度日益加大。在漢流動人口文化程度普遍較低，其中初中以下文化程度占70%以上，謀生能力較弱，多從事零散務(wù)工、小商販經(jīng)營等待遇回報小的工種，還有10%左右屬于無業(yè)和“三無”人員。為謀求生路，有的走上賣淫、制假販假、非法傳銷、販賣毒品、“兩搶一盜”等違法犯罪道路，有的甚至形成了以籍貫為紐帶的幫派團伙，區(qū)域性、職業(yè)性、團伙性犯罪特征明顯。近年來，我市抓獲刑事作案成員中流動人口占35%以上，刑拘人員中流動人口占40%以上，遠高于流動人口占實有人口比例。另一方面，當前流動人口服務(wù)管理工作在思想觀念、管理體制、制度建設(shè)、工作機制和保障機制等方面還存在諸多困難和不相適應(yīng)的問題。一是思想觀念有待進一步轉(zhuǎn)變。當前，大量農(nóng)民工涌入城市，成為經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)不可忽視的一支重要力量。但社會上對流動人口仍存偏見，往往把流動人口臨時工與單位正式員工區(qū)分開來，對外來打工人員存在歧視現(xiàn)象，使流動人口合法權(quán)益缺乏有效保障。一些單位對聘用流動人口存在隨意解雇、隨意克扣工資獎金、隨意額外增加工時和任務(wù)、隨意體罰流動人口等現(xiàn)象，對流動人口基本生活條件、醫(yī)療、工傷、救助等合法權(quán)益，與單位正式職工區(qū)別對待。這容易造成流動人口把自身割離于城市之外，不能以主人翁的身份融入城市之中。二是管理體制有待進一步完善。我市雖然成立了市、區(qū)、街三級流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，但這種機構(gòu)是非常設(shè)性協(xié)調(diào)機構(gòu)，無專門人員編制，對有關(guān)職能部門約束力不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度軟弱，制定出臺政策缺乏權(quán)威，服務(wù)管理流動人口效率不高。同時，流出地與流入地之間協(xié)作配合不夠，流出地多重勞務(wù)輸出、輕服務(wù)管理，兩地公安機關(guān)之間的協(xié)作溝通不夠，沒有形成有效的通報協(xié)查機制，存在管理脫鉤現(xiàn)象。三是制度保障有待進一步健全。當前，流動人口服務(wù)管理的法律法規(guī)滯后、執(zhí)法依據(jù)不足、處罰難度大。自2002年國務(wù)院廢止收容遣送和租賃房屋治安許可制度后，沒有出臺相應(yīng)管理法規(guī)，公安機關(guān)登記管理工作缺乏抓手。根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，對出租責任人和流動人口不履行登記、配合管理義務(wù)時，可處罰款。但罰款程序較復雜，行政成本過高。公安機關(guān)上門登記時，普遍存在“進不了門，見不著人，不配合，登記難”現(xiàn)象，對出租屋業(yè)主拒不備案、流動人口拒不登記辦證進行處罰時，因沒有后續(xù)行政拘留等強制措施，未能進行有效處罰，導致登記辦證率低、及時性差。此外，《暫住證》作為基本證件的作用沒有充分體現(xiàn)，各職能部門賦予《暫住證》的功用缺失，流動人口漏登漏管和“登記的不作案、作案的不登記”現(xiàn)象大量存在。四是保障機制有待進一步加強。一方面，流動人口協(xié)管隊伍缺口較大。按照300名流動人口或50戶出租屋配1名協(xié)管員的標準，目前尚缺2000余人。隨著流動人口的日趨增多，缺口還將更大。另一方面，經(jīng)費保障不足。當前信息網(wǎng)絡(luò)仍停留在公安局域網(wǎng)，在社區(qū)沒有一個共享平臺，信息采集不夠及時、全面，流通不暢，影響整體效能的發(fā)揮。四、進一步抓好流動人口服務(wù)管理工作的思路及對策根據(jù)公安部、省公安廳部署，結(jié)合武漢實際，按照“底數(shù)清、情況明、服務(wù)好、管理嚴”的總要求，抓好以下工作：（一）轉(zhuǎn)變觀念，根植疏導服務(wù)的管理理念。流動人口問題既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。加強流動人口服務(wù)管理，促進人口的合理有序流動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，是社會管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。公安機關(guān)必須正確認識現(xiàn)階段人口流動現(xiàn)象，主動摒棄傳統(tǒng)的以堵塞控制為主的思想觀念，樹立開放疏導的工作理念，力爭實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：即由社會控制為主的治安管理型向城市統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理模式的轉(zhuǎn)變；由重管理輕服務(wù)向管理服務(wù)并重、寓管理于服務(wù)之中模式的轉(zhuǎn)變；由戶籍人口與流動人口雙軌制管理向同軌制人口服務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變；由職能部門管理為主向以完善社區(qū)服務(wù)管理體系為主的屬地管理模式的轉(zhuǎn)變；由政府管理為主向政府依法行政、社區(qū)依法自治、基層組織廣泛參與的社會化服務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變。（二）政策引導，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)戶籍制度同軌制改革?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，形成了進城農(nóng)民工的非市民化生存狀態(tài)，阻礙了新型工業(yè)化、城市化進程。只有不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，加快戶籍制度改革，才能合理疏導人口有序流動，促進人口與市場優(yōu)化組合，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，更好地推進經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)。我們將以武漢城市圈“兩型社會”綜改區(qū)建設(shè)為契機，積極爭取黨委政府支持，先行先試，開展同軌制戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。建議在穩(wěn)步推進“城中村”綜合改造農(nóng)業(yè)戶口改登湖北居民戶口的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)取消非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口等戶口類型，統(tǒng)一改登為“湖北居民戶口”。特別是對學生戶口遷移、夫妻投靠和在我市居住有一定年限、有穩(wěn)定職業(yè)流動人口戶口遷移等方面，優(yōu)先放開，實行同等化市民待遇。（三）理順體制，完善流動人口服務(wù)管理組織領(lǐng)導體系。爭取黨委政府支持，成立市流動人口和出租屋服務(wù)管理委員會，下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機構(gòu)，配備專門行政編制，與市綜治辦合署辦公，區(qū)、街建立相應(yīng)服務(wù)管理工作常設(shè)機構(gòu)。建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，專門機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門分工負責，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地工作體制，形成市、區(qū)、街、社區(qū)四級工作網(wǎng)絡(luò)。建立和完善社會組織廣泛參與、社區(qū)依法自治的模式，進一步強化企事業(yè)單位、企業(yè)主、用人單位參與流動人口管理的責任。積極倡導建立流出地與流入地的溝通協(xié)作機制，通過發(fā)函聯(lián)系、網(wǎng)上查詢、電話調(diào)查等方式，加強區(qū)域協(xié)作，共同解決流動人口服務(wù)管理中的問題。（四）健全法制，強化流動人口服務(wù)管理制度保障。人口大流動是經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的客觀社會現(xiàn)象，必須逐步制定完善統(tǒng)一、權(quán)威的流動人口法律體系。建議制定全國統(tǒng)一的《流動人口管理法》、《人口遷移法》等法律法規(guī)，逐步將以行政手段為主的管理向法制化、規(guī)范化軌道轉(zhuǎn)變。就我市而言，積極爭取黨委政府支持，修訂流動人口服務(wù)管理法規(guī)體系。主要是提請市人大研究修訂《武漢市暫住人口管理條例》、《房屋租賃管理規(guī)定》等法律法規(guī)，進一步完善有關(guān)管理體制、工作機制和惠民政策。爭取出臺50元罰款當場處罰簡易程序，提高執(zhí)罰效率。對出租屋業(yè)主、旅店業(yè)主和用工單位，拒不依法接受罰款處罰的，增加行政拘留等強制性懲戒措施，解決管理執(zhí)法難、執(zhí)法成本高的問題。（五）打牢基礎(chǔ)，夯實社區(qū)流動人口服務(wù)管理平臺。抓住武漢城市圈“兩型社會”綜改區(qū)建設(shè)、市政府“農(nóng)民工素質(zhì)進城計劃”的契機，把流動人口服務(wù)管理工作納入黨委政府議事日程。市委、市政府把新建和完善1200個社區(qū)流動人口服務(wù)管理站作為2008年為民辦理的實事之一，按照每站5000元標準，共劃拔600萬元用于社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)。市公安局制定《社區(qū)流動人口服務(wù)管理站建設(shè)規(guī)范》，明確服務(wù)站依托社區(qū)警務(wù)室掛牌辦公，統(tǒng)一建設(shè)標準、標牌設(shè)臵、工作職責等，負責出租屋和流動人口信息采集、安全檢查、綜合咨詢、幫困解難、日常登記辦證等服務(wù)管理工作。按照每社區(qū)配備10名以上安保隊員、每300名流動人口或50戶出租屋配備1名流動人口協(xié)管員的標準，爭取政府出資增配3919名安保隊員和1905名流動人口協(xié)管員。（六）創(chuàng)新方法，豐富流動人口服務(wù)管理方法。一方面，抓住落腳點，堵塞防范管理漏洞。對出租屋，完善“以屋管人”制度，落實業(yè)主管理責任，推行出租房屋備案制度和入住流動人口登記制度。爭取房地部門落實出租屋備案制，地稅部門實行出租屋委托代征制度。試行推廣出租屋門禁系統(tǒng)，落實“押金發(fā)卡、一人一卡，持卡開鎖”的出租屋防范手段。落實對租住人員定期巡查、驗證登記、建立臺帳、聯(lián)系民警等四項措施。對用工單位，完善“以業(yè)控人”制度，落實單位管理責任，做好本單位流動人口登記、證件發(fā)放、信息采集和宣傳教育工作。對行業(yè)場所，完善“屬地管理”制度，落實流動人口實名登記制度，加大巡查登記管理力度。另一方面，抓住高危人群，預防減少違法犯罪。堅持“盯住重點屋、管好重點人”，結(jié)合日常登記，對流動人口中的刑釋解教人員、吸毒人員、有刑事犯罪嫌疑人員等進行調(diào)查摸底，掌握底數(shù)和基本特征。實行“一般人口常規(guī)管，重點人口重點管，高危人群跟蹤管”的分層次管理制度，分別由協(xié)管員、社區(qū)民警和戶政所長對應(yīng)落實管理。發(fā)揮協(xié)管員“查訪多，接觸廣”和治安耳目“隱蔽性強，情報準”優(yōu)勢，及時掌握動向。落實高危人群發(fā)函調(diào)查，強化對帶有“地域性、親緣性、職業(yè)性”犯罪團伙的調(diào)查分析。加強復雜地區(qū)清查整治力度，及時壓降違法犯罪，嚴打流動人口中的涉黑涉惡犯罪、帶有明顯區(qū)域特點和職業(yè)特點的團伙犯罪、流竄犯罪，凈化社會治安環(huán)境。（七）延伸服務(wù)，推動流動人口和諧融入城市。堅持以人為本，服務(wù)與管理并重，加強與計生、勞動、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門的協(xié)作，制定針對流動人口勞動就業(yè)、社會保障、子女入學、衛(wèi)生保障等方面的便民措施，提供就業(yè)、房屋租賃、法律宣傳、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。加強流動人口職業(yè)技能培訓，實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，取消針對流動人口就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。合理提高流動人口工資水平，建立工資支付保障制度，確保其工資按時足額發(fā)放。從工傷保險、大病醫(yī)療保險開始，逐步構(gòu)建流動人口保障體系。大力解決流動人口子女就學難問題，切實保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。改善流動人口公共服務(wù)，多渠道地改善流動人口居住條件，豐富文化生活，改善工作、生活環(huán)境。健全維護流動人口合法權(quán)益的保障機制，加強法律保護和法律援助工作，及時查處侵犯流動人口合法權(quán)益的案件。開展關(guān)愛流動留守兒童活動，對其集中進行以防“擂肥”、防性侵害、防落水、防火災(zāi)、防交通事故為主的安全教育，增強自防能力。（八）提高效能，提升流動人口服務(wù)管理信息化水平。以政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，整合公安、勞動、計生、房管、稅務(wù)等部門現(xiàn)有信息資源，建立具有統(tǒng)計分析功能的信息應(yīng)用管理系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的資源共享，為有關(guān)部門制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、加強行政管理、開展公共服務(wù)提供支持。堅持“普遍登記、重點管理”的原則，對來漢暫住3日以上的流動人口依法登記。組織開展為期100天的流動人口信息采集工作競賽，對出租屋進行平推入戶清查，提高登記辦證率，力爭6月底前實現(xiàn)全市登記總量突破140萬人，11月底前突破150萬人的目標。整合常住、暫住、出租房屋、涉毒、治安、刑偵和出入境等人口信息，實現(xiàn)各類信息之間的關(guān)聯(lián)互訪。根據(jù)全市流動人口結(jié)構(gòu)、分布，突出高發(fā)案和治安復雜社區(qū)，有針對性地指導開展流動人口服務(wù)管理。加強流動人口生活規(guī)律、職業(yè)特點、活動規(guī)律的研究，摸清流動人口結(jié)伙、聚集等情況，落實長效管理措施。充分發(fā)揮人口分析決策系統(tǒng)平臺作用，將流動人口登記辦證、報表統(tǒng)計、變動軌跡等動態(tài)情況和數(shù)據(jù)在網(wǎng)上通報，實現(xiàn)與案件、在逃人員、車輛等信息之間的碰撞比對、分析研判，及時發(fā)現(xiàn)打擊違法犯罪人員。（作者系武漢市公安局副局長）