【正文】 還沒(méi)有統(tǒng)一，在服務(wù)區(qū)建設(shè)上多參照歐美和日本資料進(jìn)行。從功能來(lái)看，目前一般分綜合服務(wù)區(qū)和停車(chē)區(qū)兩種，綜合服務(wù)區(qū)是指能完全滿(mǎn)足人和車(chē)需要的服務(wù)休息設(shè)施，能為道路使用者及車(chē)輛提供多方面的服務(wù)；停車(chē)區(qū)指為駕駛員解除疲勞和緊張所需要最小的服務(wù)設(shè)施，設(shè)有停車(chē)場(chǎng)、廁所等(根據(jù)需要可設(shè)加油站)。按照國(guó)家交通部門(mén)的指標(biāo)：高速公路服務(wù)區(qū)的間隔為50公里，用地為60～80畝；停車(chē)區(qū)間隔為15～25公里，用地為15～18畝?；静贾眯问接袃蓚?cè)分離設(shè)置式、集中設(shè)置式和跨線(xiàn)式等。廣東、江浙和京津滬是我國(guó)高速公路建設(shè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。服務(wù)區(qū)在建設(shè)資金方面分兩大塊：一塊是設(shè)計(jì)時(shí)就列入項(xiàng)目的概算中，包括征地費(fèi)用、“三通一平”等費(fèi)用；另一塊是通過(guò)招商引資方式籌集，如加油站、餐飲、外賣(mài)等設(shè)施大都以這種方式引資，可采取股份制、合作等多種籌資方式。在經(jīng)營(yíng)管理上，現(xiàn)有服務(wù)區(qū)大多數(shù)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自我發(fā)展、自我完善的企業(yè)化管理模式。存在問(wèn)題(1)服務(wù)區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后自1998年以來(lái)，我國(guó)高速公路年均通車(chē)?yán)锍踢_(dá)4000公里，但許多新建成的高速公路項(xiàng)目在通車(chē)時(shí)服務(wù)區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)卻沒(méi)有同步完成，有些通車(chē)項(xiàng)目甚至連服務(wù)區(qū)的加減速車(chē)道及“三通一平”都沒(méi)有及時(shí)完成，服務(wù)區(qū)建設(shè)與通車(chē)不同步，或者與交通流量不適應(yīng)，同時(shí)服務(wù)區(qū)在高速公路的分布密度有待提高。例如2004年底浙江省高速公路通車(chē)總里程約1600km，投入使用的綜合服務(wù)區(qū)有21個(gè)，停車(chē)區(qū)2個(gè)，／對(duì)。又如至2005年4月河南省鄭焦晉、鄭少、洛大等高速公路已分別運(yùn)營(yíng)半年到3年時(shí)間，可幾月前配套的服務(wù)區(qū)有的不能投入使用，有的剛剛規(guī)劃建設(shè)……(據(jù)中國(guó)交通報(bào)2005年6月2日)。(2)服務(wù)區(qū)設(shè)施配套不完善目前我國(guó)已經(jīng)營(yíng)和在建的服務(wù)區(qū)項(xiàng)目設(shè)施配套主要是加油站、公廁、便利店和餐廳，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)無(wú)法滿(mǎn)足高速公路使用者及車(chē)輛運(yùn)行對(duì)服務(wù)區(qū)功能的需求。高速公路建設(shè)的發(fā)達(dá)省份廣東，計(jì)劃在2003年投入使用的20對(duì)在建服務(wù)區(qū)中，除了京珠北和開(kāi)陽(yáng)高速公路4對(duì)服務(wù)區(qū)建設(shè)配套比較完善之外，其余的服務(wù)區(qū)主要以加油站配套為主。隨著“自駕游”和轎車(chē)家用的普及，出行者對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)的功能需求迅速抬升，使服務(wù)區(qū)設(shè)施配套不完善的問(wèn)題更為突出。(3)設(shè)施規(guī)劃不合理服務(wù)區(qū)的功能布局、設(shè)施配置不盡合理，既不能滿(mǎn)足使用者的需求，也不符合經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)要求。首先服務(wù)區(qū)功能用地的總體布局不夠緊湊，或者房建占地大，擠占了停車(chē)場(chǎng)地；或者公廁位置不合理，既不方便又不醒目；停車(chē)場(chǎng)則區(qū)劃單一。其次從高速公路全線(xiàn)來(lái)看服務(wù)區(qū)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成沿線(xiàn)一些服務(wù)區(qū)的設(shè)計(jì)功能利用率不高，或者利用率接近飽和，不能適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展的要求。再次服務(wù)區(qū)總體布置單調(diào)、呆板，欠缺美感，缺乏精心的設(shè)計(jì)和巧妙。例如曲江服務(wù)區(qū)是廣東的A類(lèi)服務(wù)區(qū)，但征地面積不夠，該路段行駛的大都是超長(zhǎng)貨車(chē)，占用停車(chē)場(chǎng)面積大，雖然服務(wù)區(qū)投入使用不到一年，已明顯感到高峰時(shí)間貨車(chē)停車(chē)位置不足，不得不減少服務(wù)區(qū)綠化來(lái)擴(kuò)大停車(chē)場(chǎng)面積。(4)經(jīng)營(yíng)管理層次有待提高目前我國(guó)已經(jīng)營(yíng)的服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，大多數(shù)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自我發(fā)展、自我完善的企業(yè)化管理模式，從業(yè)人員來(lái)自于社會(huì)各行各業(yè)，文化修養(yǎng)、技術(shù)職能等方面存在很大差異，工作適應(yīng)能力強(qiáng)弱有別，不同程度存在著管理水平低、服務(wù)質(zhì)量及環(huán)境衛(wèi)生條件差的現(xiàn)象，影響著高速公路的整體形象。其次，高速公路服務(wù)區(qū)價(jià)格高出市場(chǎng)數(shù)倍的現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)的服務(wù)區(qū)也是比較普遍，服務(wù)區(qū)里所有的商品都比市場(chǎng)價(jià)高出一到三倍，造成停車(chē)多、消費(fèi)少的現(xiàn)象，最終影響的是服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)效益。在陜西高速公路良田服務(wù)區(qū)，經(jīng)營(yíng)者做過(guò)一個(gè)調(diào)查，良田服務(wù)區(qū)停車(chē)場(chǎng)日停車(chē)量達(dá)千車(chē)次，而實(shí)際進(jìn)行消費(fèi)的不足60％，另外一些人，只接受如廁、洗漱、停車(chē)、休息等免費(fèi)服務(wù)。三、高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)與管理理念高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)不僅是高速公路網(wǎng)不可缺少的組成部分，而且是區(qū)域系統(tǒng)演化中的一個(gè)非常重要的動(dòng)態(tài)因素。服務(wù)區(qū)建設(shè)是配套公路建設(shè)的非農(nóng)建設(shè)用地活動(dòng)，一方面選址受公路路線(xiàn)的約束，往往占用人口聚居、地形較平坦的地段，造成農(nóng)業(yè)用地?cái)D占，而且實(shí)施以后將很難恢復(fù)農(nóng)用；另一方面服務(wù)區(qū)也是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不可避免地成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)成要素，和地方經(jīng)濟(jì) 發(fā)展形成互動(dòng)關(guān)系。因此，在服務(wù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，一定要處理好服務(wù)區(qū)規(guī)模、功能及用地布局和所在區(qū)域的發(fā)展關(guān)系，從貫徹科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)建設(shè)和彈性經(jīng)營(yíng)理念三個(gè)方面來(lái)促進(jìn)服務(wù)區(qū)建設(shè)良性發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求服務(wù)區(qū)建設(shè)要做到三個(gè)統(tǒng)籌考慮：一是按照服務(wù)區(qū)的合理服務(wù)半徑30～60公里，統(tǒng)籌考慮區(qū)段路線(xiàn)和運(yùn)網(wǎng)路線(xiàn)的地形地貌，做到合理選址。規(guī)劃服務(wù)區(qū)應(yīng)沿主線(xiàn)兩側(cè)對(duì)稱(chēng)布置，盡可能有較好的基礎(chǔ)設(shè)施配套條件(如供水、配電、通訊等)；提高設(shè)計(jì)水平，盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結(jié)合棄土場(chǎng)設(shè)置，盡量不占用農(nóng)田；二是統(tǒng)籌考慮不同時(shí)段的客運(yùn)流量，做到合理確定規(guī)模；三是統(tǒng)籌服務(wù)區(qū)用地條件和功能設(shè)置要求，做到合理布局。高速公路服務(wù)區(qū)采用單向服務(wù)，服務(wù)區(qū)功能設(shè)計(jì)應(yīng)追求旅客對(duì)休息所、衛(wèi)生間、加油設(shè)計(jì)、休閑廠場(chǎng)等中心設(shè)施的方便使用以及管理的效率性，各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的布置應(yīng)符合進(jìn)出車(chē)輛的流線(xiàn)要求，結(jié)合現(xiàn)有地形盡量減少人車(chē)流交叉，出入口應(yīng)考慮以匝道與主線(xiàn)連接，以減少對(duì)主線(xiàn)交通的影響。生態(tài)建設(shè)理念生態(tài)建設(shè)理念是指在建設(shè)服務(wù)區(qū)中貫徹生態(tài)倫理和生態(tài)美學(xué)的觀念。首先在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，認(rèn)真做好工程可行性研究，精心勘探設(shè)計(jì)，使服務(wù)區(qū)必須的功能設(shè)施和地形地貌態(tài)勢(shì)相融，既體現(xiàn)服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)的“豐富性與多功能性”，又充分利用自然景觀，突出休閑區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)，為旅客創(chuàng)造良好的休息空間。其次遵循統(tǒng)一規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，創(chuàng)造能展現(xiàn)高速公路運(yùn)動(dòng)感和速度感的象征性建筑，并與周?chē)h(huán)境及人文景觀相兼容，體現(xiàn)地方文脈特征。最后在服務(wù)區(qū)平面設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮人性化需求，服務(wù)區(qū)功能組織應(yīng)充分考慮過(guò)境旅客及司機(jī)的使用要求，停車(chē)場(chǎng)、休閑廠場(chǎng)、綜合服務(wù)樓、加油站等依次安排在與道路平行的軸線(xiàn)上，人車(chē)流線(xiàn)清晰簡(jiǎn)便而不交叉；創(chuàng)造建筑造型個(gè)性鮮明、氣氛優(yōu)雅和服務(wù)便利的休息環(huán)境；為方便兩側(cè)服務(wù)區(qū)工作人員相互聯(lián)系，服務(wù)區(qū)之間應(yīng)設(shè)人行通道等。彈性經(jīng)營(yíng)理念目前服務(wù)區(qū)設(shè)施的后期配套建設(shè)資金主要依賴(lài)招商引資渠道，服務(wù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益決定著引資規(guī)模，而高速公路客流量的季節(jié)性變化和司乘人員需求結(jié)構(gòu)，造成了服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的不穩(wěn)定。因此，推進(jìn)服務(wù)區(qū)持續(xù)發(fā)展，必須以經(jīng)營(yíng)效益為目標(biāo)，實(shí)施彈性經(jīng)營(yíng)理念。一是拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加富有地方特色的品牌商品，以多樣化服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)彈性經(jīng)營(yíng)。成功的例子如滬杭高速公路嘉興服務(wù)區(qū)，光粽子一天銷(xiāo)售就達(dá)6萬(wàn)多斤，杭州醬鴨年銷(xiāo)售也在500萬(wàn)元以上，不僅改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且在京滬高速公路有限公司組織的“江蘇土特產(chǎn)節(jié)”上，服務(wù)區(qū)超市更匯集全省64個(gè)縣市的200多家企業(yè)、2000多名優(yōu)新產(chǎn)品，短短20多天里，各方惠顧者達(dá)10多萬(wàn)人，惠山泥人、宜興紫砂、東海水晶、揚(yáng)州漆器等名優(yōu)產(chǎn)品在服務(wù)區(qū)落戶(hù)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。二是重塑人員隊(duì)伍的組織管理模式，建立人力資源儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，以長(zhǎng)、中、短期等靈活多樣的聘用方式來(lái)實(shí)現(xiàn)彈性經(jīng)營(yíng)。通過(guò)人力資源儲(chǔ)備庫(kù)，建立各類(lèi)多層次人員的檔案，在旺季時(shí)增加人員聘用，淡季時(shí)則減少，可以有效地節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，并保證從業(yè)人員的技能和素質(zhì)。三是增強(qiáng)服務(wù)區(qū)信息化建設(shè)，借助智能化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施實(shí)現(xiàn)彈性經(jīng)營(yíng)。除了建立人力資源儲(chǔ)備庫(kù)，還可以建立服務(wù)區(qū)客流量預(yù)測(cè)系統(tǒng)、服務(wù)區(qū)局域網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)區(qū)功能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，以智能化和網(wǎng)絡(luò)化的手段，強(qiáng)化服務(wù)區(qū)管理的可控性，為彈性經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。