【正文】 專業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅源管理水平。二、組織機(jī)構(gòu)為促進(jìn)上饒市地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理工作的深入推進(jìn)，提高稅源科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理水平，經(jīng)市局研究，決定成立稅源專業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：組 長：徐志剛 黨組書記 局長副組長：俞灶久 黨組成員、副局長王真生 黨組成員、副局長雷其和 黨組成員、副局長邱永為 黨組成員、副局長曾 輝 黨組成員、紀(jì)檢組長 葉靈發(fā) 總經(jīng)濟(jì)師成 員：徐文東、李振亭、錢國慶、陳水斌、湯哲榮、查吉?jiǎng)?、范麗娟、唐五成、鄭任江、馬軍強(qiáng)各縣（市、區(qū)）局、市局直屬分局也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，于2011年2月28日前上報(bào)市局征管科。三、主要內(nèi)容（一）稅源分類根據(jù)《上饒市地方稅務(wù)局稅源分類管理辦法（試行）》（饒地稅發(fā)〔2010〕75號(hào)）和全省地稅系統(tǒng)稅源分類管理暨納稅評(píng)估專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，將稅源分為重點(diǎn)稅源、一般稅源、個(gè)體工商戶和零散稅源四類。重點(diǎn)稅源符合下列條件之一的為重點(diǎn)稅源：①國家稅務(wù)總局、省局確定的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；②上繳納地稅稅額達(dá)到50萬元且本預(yù)測(cè)稅源也在50萬元以上的納稅人（含個(gè)體工商大戶）；③房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)；④國家、省、市、縣重點(diǎn)工程、年納稅額在50萬元以上的建安工程、計(jì)劃投資額達(dá)到2000萬元以上的工程項(xiàng)目；⑤重點(diǎn)稅源企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)；⑥主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)該列入重點(diǎn)管理的重點(diǎn)稅源。重點(diǎn)稅源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于連續(xù)二年達(dá)不到重點(diǎn)稅源標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。一般稅源是指上述重點(diǎn)稅源之外的單位稅源，包括企業(yè)、行政事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和其他稅源。個(gè)體工商戶是指個(gè)體工商業(yè)者從事生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的稅源（不含已列入重點(diǎn)稅源的個(gè)體工商大戶）。零散稅源是指個(gè)人房屋出租、集貿(mào)市場(chǎng)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營等所產(chǎn)生的零星、分散的稅源和個(gè)人從事非生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所產(chǎn)生的稅源。(二)稅源管理模式重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化管理。對(duì)市局確定和各單位上報(bào)的重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化管理，由各縣（市、區(qū)）局成立重點(diǎn)稅源管理分局（市局直屬分局成立重點(diǎn)稅源管理股），將重點(diǎn)稅源歸口到一個(gè)分局（股）進(jìn)行統(tǒng)一管理，選拔優(yōu)秀稅收管理員配備到重點(diǎn)稅源管理隊(duì)伍，創(chuàng)新管理手段，明確管理職責(zé)，以專門的機(jī)構(gòu)，專門的人員，專業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化的管理。一般稅源實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)化管理。一般稅源實(shí)行屬地管理，以納稅評(píng)估和日常檢查為抓手，積極推行風(fēng)險(xiǎn)管理。一是轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估職能。對(duì)現(xiàn)有的納稅評(píng)估流程和工作目標(biāo)進(jìn)行修改，減少相應(yīng)工作環(huán)節(jié)，在評(píng)估結(jié)果應(yīng)用方面，以《納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議書》形式告知納稅人在辦理納稅申報(bào)等相關(guān)涉稅事項(xiàng)過程中存在的或可能存在的納稅風(fēng)險(xiǎn)，告知納稅人應(yīng)履行的義務(wù)和所負(fù)擔(dān)的責(zé)任，由納稅人進(jìn)行自我審核或自我糾錯(cuò)。二是積極開展和建立納稅評(píng)估模型。各縣（市、區(qū)）局，市局直屬分局要根據(jù)各地實(shí)際，選擇12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，深入企業(yè)開展調(diào)研，設(shè)置合理的納稅評(píng)估預(yù)警指標(biāo)，建立納稅評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)庫，開展風(fēng)險(xiǎn)管理。個(gè)體工商戶實(shí)施規(guī)范化管理。個(gè)體工商戶以公平稅負(fù)、透明管理為重點(diǎn)，規(guī)范計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅和民主評(píng)稅行為，實(shí)施規(guī)范化管理。重點(diǎn)規(guī)范參數(shù)定稅的信息采集、信息錄入、稅負(fù)核定工作，保證稅負(fù)核定的公平與準(zhǔn)確；規(guī)范稅負(fù)評(píng)定和稅負(fù)公開工作，保證稅負(fù)核定的公開與透明；加強(qiáng)個(gè)體工商大戶的管理，督促其規(guī)范建賬建制；認(rèn)真開展稅源巡查，對(duì)定稅不符或納稅人基本信息發(fā)生變化的，及時(shí)進(jìn)行稅負(fù)調(diào)整和信息補(bǔ)錄，保證稅負(fù)調(diào)整的及時(shí)性和征管基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性。零散稅源實(shí)施社會(huì)化管理。零散稅源以委托代征、簡并征期為主要方式開展社會(huì)化管理，充分利用社會(huì)綜合治稅的手段，積極爭取社會(huì)各界的支持和配合，健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，開展社會(huì)化管理。（三）實(shí)施信息管稅成立信息管稅工作辦公室。市局信息管稅辦公室設(shè)在征管科，由征管、稅政、信息中心相關(guān)人員組成。該辦公室的工作職責(zé)是收集各種稅源信息，評(píng)估全市稅源管理狀況，對(duì)各項(xiàng)管理問題進(jìn)行預(yù)警，必要時(shí)分析人員要深入基層分局和大稅源企業(yè)進(jìn)行工作調(diào)研，定期出具稅源分析報(bào)告。加強(qiáng)信息采集、應(yīng)用工作的考核力度。各縣（市、區(qū)）局應(yīng)重視稅源信息的采集、分析應(yīng)用工作，對(duì)于信息采集不真實(shí)、稅源信息不應(yīng)用或?qū)︻A(yù)警信息不整改的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人，應(yīng)列入考核內(nèi)容并嚴(yán)格追究責(zé)任。拓寬信息采集渠道。大力推行網(wǎng)上辦稅，納稅人財(cái)務(wù)信息通過網(wǎng)上辦稅平臺(tái)采集，工商、國稅、財(cái)政、發(fā)改委等經(jīng)濟(jì)管理部門的稅源信息通過社會(huì)綜合治稅平臺(tái)采集，征收等稅后信息通過征管系統(tǒng)采集，通過多渠道、多角度的信息源、匯集成稅源信息庫，為信息管稅奠定基礎(chǔ)。（四）稅源分級(jí)監(jiān)控 采取分級(jí)監(jiān)控的方式對(duì)全市稅源進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。市局負(fù)責(zé)采集、傳遞市級(jí)各單位的稅源信息，分析全市稅源管理現(xiàn)狀，對(duì)重大管理問題進(jìn)行預(yù)警提醒，對(duì)市局確定的重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅源變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；縣（市、區(qū)）局負(fù)責(zé)核實(shí)稅源普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，深入開展社會(huì)綜合治稅，采集、傳遞縣級(jí)各單位的稅源信息，建立征管數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制和納稅評(píng)估模型，督促各基層分局應(yīng)用稅源信息進(jìn)行管理，對(duì)本轄區(qū)的稅源管理情況進(jìn)行分析和預(yù)警；基層分局負(fù)責(zé)對(duì)稅源信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)控，加工、比對(duì)、分析和應(yīng)用稅源信息，及時(shí)監(jiān)控稅源變化情況，督促管理員做好動(dòng)態(tài)管理，提供征管數(shù)據(jù)預(yù)警指標(biāo)值；稅收管理員負(fù)責(zé)開展稅源普查和稅源信息的采集、錄入，全面掌握管戶稅源；認(rèn)真開展稅源巡查，及時(shí)了解稅源變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整稅源預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)對(duì)納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的收集、錄入工作，審核納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，開展納稅評(píng)估；負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)體工商戶參數(shù)定稅信息的采集，實(shí)施計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅；負(fù)責(zé)對(duì)征管數(shù)據(jù)預(yù)警指標(biāo)及其指標(biāo)值的設(shè)置提出具體意見，對(duì)所轄管戶全面實(shí)行征管數(shù)據(jù)預(yù)警管理。（五）人員配備與培訓(xùn)各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局對(duì)重點(diǎn)稅源管理局（重點(diǎn)稅源管理股）的人員要進(jìn)行嚴(yán)格挑選或選拔，各崗位人員應(yīng)分別具備如下能力要求： 分局長（股長）：法治水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，做到清正廉潔；稅收管理員：工作責(zé)任心、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)操作能力，堅(jiān)持廉潔從稅。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在3月26日前將確定的分局長（股長）和稅收管理員名單上報(bào)市局征管科，市局將根據(jù)稅源分類情況，分期開展培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)和管理績效。四、工作目標(biāo)（一）建立稅源管理新模式。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立稅源分類管理制度，根據(jù)本地重點(diǎn)稅源的行業(yè)分布情況制定相應(yīng)的行業(yè)稅源管理標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建“以信息管稅為基礎(chǔ)，重點(diǎn)稅源專業(yè)化、一般稅源風(fēng)險(xiǎn)化、個(gè)體工商戶規(guī)范化、零散稅源社會(huì)化，分類管理，分級(jí)監(jiān)控”的稅源管理新模式，進(jìn)一步提高稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化和專業(yè)化管理水平。（二）建立征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，提高稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范能力。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在納稅評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合征管日常工作，建立征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，對(duì)稅源數(shù)據(jù)、征管信息質(zhì)量、征管質(zhì)量及其他征管數(shù)據(jù)信息開展全面的分析預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題并加以解決，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。五、工作步驟稅源專業(yè)化管理工作共分四個(gè)階段，第一階段為組織動(dòng)員階段（2011年1—2月），主要工作內(nèi)容為各單位開展動(dòng)員，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和重點(diǎn)稅源管理分局；第二階段為人員選拔階段（2011年3月），主要工作內(nèi)容為挑選或選拔分局長（股長）和稅收管理員配備到重點(diǎn)稅源管理崗位；第三階段為組織實(shí)施階段（2011年411月）主要工作內(nèi)容為開展稅源管理、建立稅源管理制度、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)庫、征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制和納稅評(píng)估模型；第四階段為總結(jié)提高階段（2011年12月），主要工作內(nèi)容為召開稅源管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)稅源管理工作，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流。六、績效考核為深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，比對(duì)各單位工作開展情況，市局將稅源專業(yè)化管理工作列入2011績效考核，采取日?？己撕蛯?shí)地考核相結(jié)合的方式，對(duì)各單位的工作開展和管理績效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)好的做法在全市進(jìn)行推廣和表彰，在考核中予以加分；對(duì)工作不積極、不認(rèn)真、管理績效差的根據(jù)考核內(nèi)容進(jìn)行扣分。七、工作要求（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確職責(zé)。稅源專業(yè)化管理是“一把手”工程，各單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自部署、親自協(xié)調(diào)解決重要問題，分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)稅源專業(yè)化管理的各項(xiàng)工作歸類，根據(jù)分工，具體組織實(shí)施。（二）因地制宜，注重實(shí)效。開展稅源專業(yè)化管理的根本目的是為了科學(xué)、精細(xì)、專業(yè)地管理稅源，提高稅源管理水平，各單位在開展此項(xiàng)工作中要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，因地制宜地制定相應(yīng)的管理辦法和措施，切不可生搬硬套，真正做到管理制度與實(shí)際情況相符合，提高管理績效。（三）加強(qiáng)宣傳，注重服務(wù)。稅源專業(yè)化管理是對(duì)原有征管秩序的一次重大調(diào)整，各單位加強(qiáng)宣傳力度，積極取得社會(huì)各界的支持和配合。要加強(qiáng)納稅服務(wù)工作，特別是對(duì)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生變化的納稅人，要嚴(yán)格履行告知義務(wù)，做好宣傳服務(wù)工作，促進(jìn)此項(xiàng)工作的順利開展。（四）加強(qiáng)溝通，爭取支持。各縣（市、區(qū)）局要加強(qiáng)與各級(jí)黨政部門的聯(lián)系與溝通，積極爭取支持和配合。對(duì)異地管理的納稅人，各縣（市、區(qū)）局要定期將征收入庫情況向其所在地政府部門通報(bào)，以便其全面掌握財(cái)稅收入總量及進(jìn)度。第五篇：稅源專業(yè)化管理稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考——喬帥稅源專業(yè)化管理是以信息共享為基礎(chǔ)，分類分級(jí)管理為主要方法，采取納稅評(píng)估的手段，依托稅收專管員為載體的管理方式。是今后稅務(wù)管理的主流方向。一、信息共享方面我局目前已初步形成征管股國地稅、工商部門數(shù)據(jù)交換，二分局、國土部門信息交換，信息股綜合治稅平臺(tái)，三大信息共享機(jī)制。但交換的信息存在局限性，信息利用率不高，以國地稅信息交換為例，目前僅涉及漏管戶信息、稅款繳納信息，發(fā)票開具信息、代開發(fā)票信息交換目前尚未啟動(dòng)。目前的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量還難以有效支撐后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理和基礎(chǔ)管理，而風(fēng)險(xiǎn)管理和基礎(chǔ)管理效率不高又導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真，形成不良的循環(huán)。第三方數(shù)據(jù)來源渠道狹窄，普遍存在“進(jìn)來的信息用不了，想用的信息進(jìn)不來”的現(xiàn)象，對(duì)第三方數(shù)據(jù)的深度加工和利用仍顯不足，無法從根本上扭轉(zhuǎn)征納雙方信息不對(duì)稱的局面。二、分級(jí)分類管理方面我局目前采用的管理模式是分地域，不區(qū)分行業(yè)劃分管戶。每個(gè)管理單位同時(shí)存在多種經(jīng)濟(jì)體，多種行業(yè)，多種規(guī)模的納稅人。這種模式下管理趨于粗放型，稅收管理大戶小戶一把抓。重點(diǎn)稅源分散在各個(gè)分局，加之目前管理人才極度匱乏，人力緊缺，管理人員能力有限，造成稅源管理無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。按照稅源專業(yè)化管理的設(shè)置，對(duì)管戶劃分采取規(guī)模劃分、行業(yè)劃分的形式，對(duì)現(xiàn)有的各類納稅人進(jìn)行梳理和劃分，將同一類（行業(yè)、規(guī)模）納稅人歸并到一個(gè)征管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)征管事項(xiàng)與征管機(jī)構(gòu)之間的一一對(duì)應(yīng)，實(shí)行“一類事項(xiàng)一家負(fù)責(zé)”。另一方面，專管員只需針對(duì)所管理的某一個(gè)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)突破，熟悉一個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，由從前的一對(duì)多，演變成一對(duì)一，有利于專管員素質(zhì)的提升，便于定向性稅務(wù)人才的培養(yǎng)，有利于精細(xì)化管理，有助于降低稅收風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。但值得注意的是，打破屬地管理會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)與地方政府的對(duì)接不暢，稅源調(diào)整頻繁，難以及時(shí)調(diào)動(dòng)地方政府協(xié)稅護(hù)稅、參與社會(huì)化綜合治稅的積極性和主動(dòng)性，不利于建立長效的、社會(huì)化的稅源風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。三、納稅評(píng)估方面（一）現(xiàn)行納稅評(píng)估主要為事中、事后管理，要將事中、事后納稅評(píng)估，向事前風(fēng)險(xiǎn)管理過渡。（二）將區(qū)域性、宏觀性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)指標(biāo)細(xì)化為分行業(yè)、細(xì)化性指標(biāo)，建立、健全本區(qū)域各行業(yè)、各規(guī)模納稅人的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，完善稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。以房地產(chǎn)為例，建立建筑成本指標(biāo)（不同時(shí)間段磚混結(jié)構(gòu)、框剪結(jié)構(gòu)建筑成本比對(duì)），銷售價(jià)格指標(biāo)（同時(shí)間、同地段、相似戶型價(jià)格比對(duì)），行業(yè)利潤率指標(biāo)，存量房指標(biāo)、財(cái)務(wù)費(fèi)用指標(biāo)。（三）合理確立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式，根據(jù)應(yīng)對(duì)對(duì)象分別采用差別化的應(yīng)對(duì)方式，對(duì)跨地域、重點(diǎn)稅源企業(yè)采取稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的方式應(yīng)對(duì)，重點(diǎn)在于建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；對(duì)中等規(guī)模企業(yè)采取納稅評(píng)估的方式應(yīng)對(duì)，重點(diǎn)在于合規(guī)審查；對(duì)小微企業(yè)采取案頭審核、詢問約談等方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)，重點(diǎn)在于糾錯(cuò)。在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中貫徹“未識(shí)別不推送，無風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)對(duì)”觀念，進(jìn)一步鞏固風(fēng)險(xiǎn)管理在整個(gè)稅源管理的核心地位，利用信息交換的比對(duì)篩選，將稅收風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。