【正文】 專業(yè)化人才隊伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務，嚴格執(zhí)法，不斷提高稅源管理水平。二、組織機構為促進上饒市地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理工作的深入推進，提高稅源科學化、精細化、信息化管理水平，經市局研究，決定成立稅源專業(yè)化管理領導小組，名單如下：組 長：徐志剛 黨組書記 局長副組長：俞灶久 黨組成員、副局長王真生 黨組成員、副局長雷其和 黨組成員、副局長邱永為 黨組成員、副局長曾 輝 黨組成員、紀檢組長 葉靈發(fā) 總經濟師成 員：徐文東、李振亭、錢國慶、陳水斌、湯哲榮、查吉勝、范麗娟、唐五成、鄭任江、馬軍強各縣（市、區(qū)）局、市局直屬分局也要成立相應的機構，于2011年2月28日前上報市局征管科。三、主要內容（一）稅源分類根據《上饒市地方稅務局稅源分類管理辦法（試行）》（饒地稅發(fā)〔2010〕75號）和全省地稅系統(tǒng)稅源分類管理暨納稅評估專業(yè)化經驗交流會議精神，將稅源分為重點稅源、一般稅源、個體工商戶和零散稅源四類。重點稅源符合下列條件之一的為重點稅源：①國家稅務總局、省局確定的定點聯(lián)系企業(yè)及其分支機構；②上繳納地稅稅額達到50萬元且本預測稅源也在50萬元以上的納稅人（含個體工商大戶）；③房地產開發(fā)行業(yè)、金融保險業(yè)；④國家、省、市、縣重點工程、年納稅額在50萬元以上的建安工程、計劃投資額達到2000萬元以上的工程項目；⑤重點稅源企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)；⑥主管稅務機關認為應該列入重點管理的重點稅源。重點稅源實行動態(tài)管理，對于連續(xù)二年達不到重點稅源標準的，要及時進行調整。一般稅源是指上述重點稅源之外的單位稅源，包括企業(yè)、行政事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織、社會團體和其他稅源。個體工商戶是指個體工商業(yè)者從事生產經營所產生的稅源（不含已列入重點稅源的個體工商大戶）。零散稅源是指個人房屋出租、集貿市場、邊遠山區(qū)以及臨時從事生產經營等所產生的零星、分散的稅源和個人從事非生產經營活動所產生的稅源。(二)稅源管理模式重點稅源實施專業(yè)化管理。對市局確定和各單位上報的重點稅源實施專業(yè)化管理，由各縣（市、區(qū)）局成立重點稅源管理分局（市局直屬分局成立重點稅源管理股），將重點稅源歸口到一個分局（股）進行統(tǒng)一管理，選拔優(yōu)秀稅收管理員配備到重點稅源管理隊伍，創(chuàng)新管理手段，明確管理職責，以專門的機構，專門的人員，專業(yè)的管理標準對重點稅源實施專業(yè)化的管理。一般稅源實施風險化管理。一般稅源實行屬地管理，以納稅評估和日常檢查為抓手，積極推行風險管理。一是轉變評估職能。對現(xiàn)有的納稅評估流程和工作目標進行修改，減少相應工作環(huán)節(jié)，在評估結果應用方面，以《納稅風險評估建議書》形式告知納稅人在辦理納稅申報等相關涉稅事項過程中存在的或可能存在的納稅風險，告知納稅人應履行的義務和所負擔的責任，由納稅人進行自我審核或自我糾錯。二是積極開展和建立納稅評估模型。各縣（市、區(qū)）局，市局直屬分局要根據各地實際，選擇12個重點行業(yè)，深入企業(yè)開展調研，設置合理的納稅評估預警指標，建立納稅評估模型和風險預警指標庫，開展風險管理。個體工商戶實施規(guī)范化管理。個體工商戶以公平稅負、透明管理為重點，規(guī)范計算機參數定稅和民主評稅行為，實施規(guī)范化管理。重點規(guī)范參數定稅的信息采集、信息錄入、稅負核定工作，保證稅負核定的公平與準確；規(guī)范稅負評定和稅負公開工作，保證稅負核定的公開與透明；加強個體工商大戶的管理，督促其規(guī)范建賬建制；認真開展稅源巡查，對定稅不符或納稅人基本信息發(fā)生變化的，及時進行稅負調整和信息補錄，保證稅負調整的及時性和征管基礎信息的準確性。零散稅源實施社會化管理。零散稅源以委托代征、簡并征期為主要方式開展社會化管理，充分利用社會綜合治稅的手段，積極爭取社會各界的支持和配合，健全協(xié)稅護稅機制，開展社會化管理。（三）實施信息管稅成立信息管稅工作辦公室。市局信息管稅辦公室設在征管科，由征管、稅政、信息中心相關人員組成。該辦公室的工作職責是收集各種稅源信息，評估全市稅源管理狀況，對各項管理問題進行預警，必要時分析人員要深入基層分局和大稅源企業(yè)進行工作調研，定期出具稅源分析報告。加強信息采集、應用工作的考核力度。各縣（市、區(qū)）局應重視稅源信息的采集、分析應用工作，對于信息采集不真實、稅源信息不應用或對預警信息不整改的責任單位和負責人，應列入考核內容并嚴格追究責任。拓寬信息采集渠道。大力推行網上辦稅，納稅人財務信息通過網上辦稅平臺采集，工商、國稅、財政、發(fā)改委等經濟管理部門的稅源信息通過社會綜合治稅平臺采集，征收等稅后信息通過征管系統(tǒng)采集，通過多渠道、多角度的信息源、匯集成稅源信息庫，為信息管稅奠定基礎。（四）稅源分級監(jiān)控 采取分級監(jiān)控的方式對全市稅源進行全面、動態(tài)監(jiān)控。市局負責采集、傳遞市級各單位的稅源信息，分析全市稅源管理現(xiàn)狀，對重大管理問題進行預警提醒，對市局確定的重點稅源企業(yè)的稅源變化情況進行動態(tài)監(jiān)控；縣（市、區(qū)）局負責核實稅源普查數據的真實性，深入開展社會綜合治稅，采集、傳遞縣級各單位的稅源信息，建立征管數據預警機制和納稅評估模型，督促各基層分局應用稅源信息進行管理，對本轄區(qū)的稅源管理情況進行分析和預警；基層分局負責對稅源信息的準確性進行監(jiān)控，加工、比對、分析和應用稅源信息，及時監(jiān)控稅源變化情況，督促管理員做好動態(tài)管理，提供征管數據預警指標值；稅收管理員負責開展稅源普查和稅源信息的采集、錄入，全面掌握管戶稅源；認真開展稅源巡查，及時了解稅源變化，動態(tài)調整稅源預測數據；負責對納稅人申報數據的收集、錄入工作，審核納稅人申報數據的準確性，開展納稅評估；負責對個體工商戶參數定稅信息的采集，實施計算機參數定稅；負責對征管數據預警指標及其指標值的設置提出具體意見，對所轄管戶全面實行征管數據預警管理。（五）人員配備與培訓各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局對重點稅源管理局（重點稅源管理股）的人員要進行嚴格挑選或選拔，各崗位人員應分別具備如下能力要求： 分局長（股長）：法治水平高、業(yè)務素質好、溝通協(xié)調能力強，做到清正廉潔；稅收管理員：工作責任心、服務意識強，具備扎實的業(yè)務操作能力，堅持廉潔從稅。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在3月26日前將確定的分局長（股長）和稅收管理員名單上報市局征管科，市局將根據稅源分類情況，分期開展培訓，提高人員綜合素質和管理績效。四、工作目標（一）建立稅源管理新模式。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要結合當地實際，建立稅源分類管理制度，根據本地重點稅源的行業(yè)分布情況制定相應的行業(yè)稅源管理標準，在全市范圍內構建“以信息管稅為基礎，重點稅源專業(yè)化、一般稅源風險化、個體工商戶規(guī)范化、零散稅源社會化，分類管理，分級監(jiān)控”的稅源管理新模式，進一步提高稅源管理的科學化、精細化和專業(yè)化管理水平。（二）建立征管數據分析預警機制，提高稅收執(zhí)法風險防范能力。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在納稅評估模型和風險預警指標庫的基礎上，結合征管日常工作，建立征管數據分析預警機制，對稅源數據、征管信息質量、征管質量及其他征管數據信息開展全面的分析預警，及時發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題并加以解決，提高風險防范能力。五、工作步驟稅源專業(yè)化管理工作共分四個階段，第一階段為組織動員階段（2011年1—2月），主要工作內容為各單位開展動員，成立相應的領導小組和重點稅源管理分局；第二階段為人員選拔階段（2011年3月），主要工作內容為挑選或選拔分局長（股長）和稅收管理員配備到重點稅源管理崗位；第三階段為組織實施階段（2011年411月）主要工作內容為開展稅源管理、建立稅源管理制度、評估風險指標庫、征管數據分析預警機制和納稅評估模型；第四階段為總結提高階段（2011年12月），主要工作內容為召開稅源管理現(xiàn)場會，總結稅源管理工作，進行現(xiàn)場交流。六、績效考核為深入推進稅源專業(yè)化管理，比對各單位工作開展情況，市局將稅源專業(yè)化管理工作列入2011績效考核，采取日常考核和實地考核相結合的方式，對各單位的工作開展和管理績效進行評估，對好的做法在全市進行推廣和表彰，在考核中予以加分；對工作不積極、不認真、管理績效差的根據考核內容進行扣分。七、工作要求（一）領導重視，明確職責。稅源專業(yè)化管理是“一把手”工程，各單位要高度重視，主要領導要親自抓、親自部署、親自協(xié)調解決重要問題，分管領導和各部門負責人按照“誰主管、誰負責”的原則，對稅源專業(yè)化管理的各項工作歸類，根據分工，具體組織實施。（二）因地制宜，注重實效。開展稅源專業(yè)化管理的根本目的是為了科學、精細、專業(yè)地管理稅源，提高稅源管理水平，各單位在開展此項工作中要與當地實際情況相結合，因地制宜地制定相應的管理辦法和措施，切不可生搬硬套，真正做到管理制度與實際情況相符合，提高管理績效。（三）加強宣傳，注重服務。稅源專業(yè)化管理是對原有征管秩序的一次重大調整，各單位加強宣傳力度，積極取得社會各界的支持和配合。要加強納稅服務工作，特別是對主管稅務機關發(fā)生變化的納稅人，要嚴格履行告知義務，做好宣傳服務工作，促進此項工作的順利開展。（四）加強溝通，爭取支持。各縣（市、區(qū)）局要加強與各級黨政部門的聯(lián)系與溝通，積極爭取支持和配合。對異地管理的納稅人，各縣（市、區(qū)）局要定期將征收入庫情況向其所在地政府部門通報，以便其全面掌握財稅收入總量及進度。第五篇：稅源專業(yè)化管理稅源專業(yè)化管理的幾點思考——喬帥稅源專業(yè)化管理是以信息共享為基礎，分類分級管理為主要方法，采取納稅評估的手段，依托稅收專管員為載體的管理方式。是今后稅務管理的主流方向。一、信息共享方面我局目前已初步形成征管股國地稅、工商部門數據交換，二分局、國土部門信息交換，信息股綜合治稅平臺，三大信息共享機制。但交換的信息存在局限性，信息利用率不高，以國地稅信息交換為例，目前僅涉及漏管戶信息、稅款繳納信息，發(fā)票開具信息、代開發(fā)票信息交換目前尚未啟動。目前的基礎數據質量還難以有效支撐后續(xù)的風險管理和基礎管理，而風險管理和基礎管理效率不高又導致基礎數據失真，形成不良的循環(huán)。第三方數據來源渠道狹窄，普遍存在“進來的信息用不了，想用的信息進不來”的現(xiàn)象，對第三方數據的深度加工和利用仍顯不足，無法從根本上扭轉征納雙方信息不對稱的局面。二、分級分類管理方面我局目前采用的管理模式是分地域，不區(qū)分行業(yè)劃分管戶。每個管理單位同時存在多種經濟體，多種行業(yè)，多種規(guī)模的納稅人。這種模式下管理趨于粗放型，稅收管理大戶小戶一把抓。重點稅源分散在各個分局，加之目前管理人才極度匱乏，人力緊缺，管理人員能力有限，造成稅源管理無法實現(xiàn)精細化。按照稅源專業(yè)化管理的設置，對管戶劃分采取規(guī)模劃分、行業(yè)劃分的形式，對現(xiàn)有的各類納稅人進行梳理和劃分，將同一類（行業(yè)、規(guī)模）納稅人歸并到一個征管機構負責，實現(xiàn)征管事項與征管機構之間的一一對應，實行“一類事項一家負責”。另一方面，專管員只需針對所管理的某一個行業(yè)進行專項突破，熟悉一個行業(yè)的風險指標，由從前的一對多，演變成一對一，有利于專管員素質的提升，便于定向性稅務人才的培養(yǎng)，有利于精細化管理，有助于降低稅收風險的發(fā)生幾率。但值得注意的是，打破屬地管理會導致稅務機關與地方政府的對接不暢，稅源調整頻繁，難以及時調動地方政府協(xié)稅護稅、參與社會化綜合治稅的積極性和主動性，不利于建立長效的、社會化的稅源風險管控機制。三、納稅評估方面（一）現(xiàn)行納稅評估主要為事中、事后管理，要將事中、事后納稅評估，向事前風險管理過渡。（二）將區(qū)域性、宏觀性風險指標指標細化為分行業(yè)、細化性指標，建立、健全本區(qū)域各行業(yè)、各規(guī)模納稅人的風險指標，完善稅收風險預警機制。以房地產為例，建立建筑成本指標（不同時間段磚混結構、框剪結構建筑成本比對），銷售價格指標（同時間、同地段、相似戶型價格比對），行業(yè)利潤率指標，存量房指標、財務費用指標。（三）合理確立風險應對方式，根據應對對象分別采用差別化的應對方式，對跨地域、重點稅源企業(yè)采取稅務風險防范的方式應對，重點在于建立風險預警機制；對中等規(guī)模企業(yè)采取納稅評估的方式應對，重點在于合規(guī)審查；對小微企業(yè)采取案頭審核、詢問約談等方式進行應對，重點在于糾錯。在風險管理過程中貫徹“未識別不推送，無風險不應對”觀念，進一步鞏固風險管理在整個稅源管理的核心地位，利用信息交換的比對篩選，將稅收風險消除在萌芽狀態(tài)。