【正文】 ，利用法規(guī)制度中的漏洞，甚至采用各種違規(guī)手段來維護企業(yè)利益，這也使會計監(jiān)督職能弱化。在法規(guī)制度的檢查環(huán)節(jié)，多年來的財務大檢查大都只重查違紀金額而忽視對企業(yè)單位內部監(jiān)督體系即規(guī)章制度的檢查，并且對違紀者打擊力度不夠，起不到威懾作用。（二）微觀會計機構難以發(fā)揮監(jiān)督職能，是導致會計監(jiān)督弱化的直接原因。企事業(yè)單位是會計監(jiān)督的基層機構，也是會計的執(zhí)行者。在計劃經濟體制下國家與企業(yè)的矛盾并不劇烈，隨著經濟體制改革的進一步深化，企事業(yè)單位獨立性越來越強，這時雖然有的單位內部監(jiān)督體系健全，但在這一監(jiān)督體系的運行中，一些企業(yè)的經營者、領導者獨斷專行，進行以權謀私甚至違法亂紀坑害國家和社會公共利益的活動。在一些經濟案件中，必然有些企業(yè)會計人員知曉或參與，但由于會計人員的雙重身份使其向集體利益傾斜，單位領導的打擊報復使其不能依法辦事，從而放棄會計監(jiān)督。（三）社會監(jiān)督不力是造成當前會計監(jiān)督弱化的外部原因。新《會計法》構建了單位內部監(jiān)督、國家監(jiān)督及社會監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督模式。當前不僅國家監(jiān)督、單位內部監(jiān)督弱化，而且社會監(jiān)督不力。根據國際慣例，管理企業(yè)的財務活動要交給社會監(jiān)督，即交給那些具有“經濟警察”作用的注冊會計師進行監(jiān)督。但當前我國的會計師事務所由于體制原因、執(zhí)業(yè)標準、人員素質、執(zhí)業(yè)環(huán)境等問題，使社會監(jiān)督作用無法正常發(fā)揮。（四）單位內部控制制度不健全，是導致會計監(jiān)督職能弱化的內部原因。企業(yè)內部控制機制不健全，會計監(jiān)督的職能就難以發(fā)揮作用。在現代企業(yè)制度下委托經營者對企業(yè)財產進行監(jiān)督，為維護企業(yè)財產的安全與完整建立健全內部控制制度是很必要的。但有些企事業(yè)單位規(guī)章制度不健全，尤其缺乏各種監(jiān)督制度，連起碼的內部審計機構或人員也不設置，有時連簡單的內部牽制制度也不要，即使有而且較健全，但卻不落實、不執(zhí)行、不考核，形同虛設。隨著計算機在會計領域的廣泛運用，作業(yè)人員技術要求較高，操作單一化，相關的內部控制制度難以落實，違紀違規(guī)行為呈現出智能化特征，會計監(jiān)督難上加難。（五）法制觀念淡薄，法制環(huán)境不健全，執(zhí)法不嚴是會計監(jiān)督職能弱化的關鍵原因。法制觀念淡薄是我國公民的普遍現象，在多數人的意識中只有《刑法》才是法，而對違反了《會計法》卻并不以為然。這樣的意識必然造成財會人員有意或無意的違法。并且由于監(jiān)督機制不健全，一些企業(yè)經營者、領導者無視法律屢有越權行為，企業(yè)會計人員雖有監(jiān)督職能，卻無力監(jiān)督。執(zhí)法不嚴也是造成會計監(jiān)督弱化的原因。個人行為取決于其行為給個人帶來的收益與可能受到的懲罰及懲罰概率的大小。目前管理上不足及財務監(jiān)督的缺陷對違法亂紀的誘惑力較大。當前對違犯財經法紀給國家、他人帶來嚴重損失的行為，存在著執(zhí)法不嚴，甚至違法不究，多以罰代法，這樣不但達不到預期的監(jiān)督目標，而且縱容了違法行為，導致惡性循環(huán)。（六）會計人員自身素質低下，職業(yè)道德滑坡是會計監(jiān)督弱化的根本原因。會計監(jiān)督問題根本是人的問題。人們的行為既要受法的規(guī)范，也要受道德的規(guī)范。會計信息失真，其實質是：一部分人受益是以大部分人利益受損，尤其以國家利益受損為代價。盡管會計信息失真原因是多方面的，但一個無法否定的事實是：所有會計數據都由會計人員流向社會，沒有會計人員的參與，不可能有假數據產生，可以說會計人員對此負有不可推卸的責任。會計人員職業(yè)道德滑坡表現在對違法亂紀行為的軟弱無力，致使會計工作混亂，會計監(jiān)督弱化。………………………………………….一、會計監(jiān)督及其現狀會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，是我國經濟監(jiān)督體系的重要組成部分。會計監(jiān)督是指會計機構和會計人員憑借經授權的特殊地位和職權，依照特定主體制定各種合法制度，對特定主體經濟活動過程及其引起的資金運行進行綜合、全面、連續(xù)、及時的監(jiān)察和督促，以確保各項經濟活動的合規(guī)性、合理性，保障會計信息的相關性、可靠性和可比性，從而達到提高特定主體工作效益的目的。會計是經濟管理的重要組成部分，它具有會計核算和會計監(jiān)督兩大基本職能。會計核算職能是對經濟活動的確認、計量、記錄、報告；會計監(jiān)督職能是對經濟活動的檢查、考核、監(jiān)督、控制。會計核算是會計監(jiān)督的基礎，而會計監(jiān)督又是會計核算的質量保證，只有核算而沒有監(jiān)督，就難以保證會計核算所提供信息的真實性、可靠性。由此可見，會計核算和會計監(jiān)督兩者是相輔相成的、不可分割的。但是長期以來，一些單位和個人只注重會計的核算職能，認為會計工作就是填制憑證、登記帳簿、編制報表，做到“帳平表對”就好了，而對于會計監(jiān)督職能如何發(fā)揮、甚至會計是否具有監(jiān)督職能產生疑問。從現實情況來看，由于法制觀念淡薄和監(jiān)督機制不健全，會計監(jiān)督職能嚴重弱化，甚至到了名存實亡的地步。有些企業(yè)設賬外賬，假造信息；有些企業(yè)財務管理混亂，財經紀律松弛，經濟效益差，上繳利稅少，影響國家財政收入的完成。解決這些問題不僅需要健全的法律保障，更需要加強會計監(jiān)督和管理。二、會計監(jiān)督不力的原因(一)會計監(jiān)督法律機制不健全。由于會計監(jiān)督法律約束機制不全，使得會計不能有效地行使其監(jiān)督職能，導致會計監(jiān)督不力。隨著經濟體制改革的不斷深人，企業(yè)的經營機制、經營方式也在不斷更新，而與之配套的機制還未能建立和健全。雖然我國早已頒布了《會計法》，但與之配套的相關細則還不完備。在會計工作中依然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的行為。對于一些違法行為的確定及制裁，缺少相應的法律法規(guī)制度配套。近幾年來在我國出現了一些侵吞國有資產案和上市公司造假案，從中我們不難發(fā)現有些單位負責人以權謀私，會計人員失與監(jiān)督，而現行的法律法規(guī)制度缺乏對此的懲罰依據，使得一些責任人員逃脫法律制裁。(二)單位領導人缺乏會計監(jiān)督意識。目前，一些單位人治大于法治，有的單位領導人置國家法律法規(guī)和統(tǒng)一頒布的會計制度于不顧，他們獨攬大權，集人、財、物管理于一身，會計上的事情自己說了算，為了追求自身短期利益最大化，授意、指使、強令會計機構、會計人員做假帳，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，出具虛假的財務會計報表或隱瞞重要事項，通過手中職權侵吞國有資產，給國家?guī)碇卮髶p失，在社會上造成極為惡劣的影響。如在我國證券市場出現的多起造假案就是會計人員造假，虛增利潤，滿足企業(yè)負責人欺騙公眾的目的。究其原因就是因為單位負責人的約束機制不全，阻礙了會計工作的有效監(jiān)督。(三)外部監(jiān)管不到位。由于外部監(jiān)管不到位，勢必對單位內部會計監(jiān)督產生消極影響。一是政府監(jiān)督未能有效到位。政府有關職能部門在各項法規(guī)制度檢查中，對單位違紀違規(guī)處罰時，重點放在對單位的違紀違規(guī)處理處罰上，而對其相關責任人員處理處罰力度不夠，起不到威懾作用。二是社會監(jiān)督執(zhí)業(yè)質量和信譽不高。當前一些會計、審計等社會中介機構，由于管理體制、執(zhí)業(yè)環(huán)境、單位利益、人員素質等問題，在執(zhí)業(yè)過程中質量不高，自律意識不強，甚至為制假、造假者出謀劃策，對單位內部會計監(jiān)督弱化起到了推波助瀾的作用。(四)會計人員綜合素質不高。一般來說，會計信息來自單位內部，虛假的會計信息也是出自于會計之手，因此會計人員的綜合素質以及職業(yè)道德觀念在會計監(jiān)督中起著至關重要的作用。我國的改革開放加快了會計與國際接軌的進程，致使前些年我國會計人員奇缺，而現階段，雖解決了量方面的問題，但會計人員整體素質不高，知識結構、學歷結構和業(yè)務水平偏低，多數沒有經過專業(yè)培訓，而且有的還是無證上崗。再者，會計人員的監(jiān)督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風險意識，職業(yè)判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從，在權大于法的思想支配下，有意造假，使得會計信息失真在所難免?！ǘ┪覈鴷嫳O(jiān)督職能弱化的原因一是會計監(jiān)督職能客體多樣化?！稌嫹ā返谖鍡l規(guī)定：“會計機構、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督”。會計監(jiān)督的客體是單位的經濟活動，在計劃經濟條件下所有財產都是國家的，產權關系單一，利益格局固定，使得會計監(jiān)督很容易進行。而隨著我國市場經濟的發(fā)展，出現了大量的非公有制經濟體，產權關系的變化導致了利益格局的調整，利益關系和個人收入結構的多元化，資本結構也變得復雜了，如合資、外商獨資、股份制等，經營方式也增多了，如合營、租賃、承包等。由于利益原因的驅使，會計監(jiān)督的客體日漸多樣化，而相關管理措施的滯后，直接導致了會計監(jiān)督的弱化。二是會計監(jiān)督主體受客體的支配?！稌嫹ā返谒恼碌诙?、二十八、二十九條規(guī)定，指出單位內部會計監(jiān)督的主體是會計機構、會計人員，對象是本單位的各項經濟活動，手段是對本單位會計核算的全過程實時監(jiān)督。會計人員的主要監(jiān)督任務是：在單位負責人的領導下，通過對記賬憑證和財務收支的審核、會計賬簿的登記、財務報告的編制等提供合法、真實、準確、完整的會計信息，確保財務會計活動的合法性。但存在的最大的矛盾是，會計人員和審計人員是受單位負責人領導和支配，他們之間是雇傭和被雇傭、領導與被領導的關系，所以不可能監(jiān)督單位負責人，甚至在會在其指示下作假，在該背景下，具有會計監(jiān)督職責和身份的會計人員的地位日見尷尬，在查處的企業(yè)經濟犯罪案件中，會計人員均未能實施有效的會計監(jiān)督。三是監(jiān)督部門權限不對稱，監(jiān)督不力。會計監(jiān)督職能弱化的根本原因是會計監(jiān)督者地位下降，成為被監(jiān)督者的雇員，而被監(jiān)督者領導著會計監(jiān)督者，可以對其發(fā)號施令，甚至兩者聯手進行會計造假，這大大增加了查處會計造假的難度，因此要有效杜絕會計造假，從根本上防止問題的出現，就必須改變會計監(jiān)督主體和客體的關系，增加主體的獨立性，讓主體不再受客休的，隨接支配，這樣才能真正發(fā)揮會計監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，而將目前發(fā)展迅速的企業(yè)財務外包在一定程度上能提高主體的獨立性。一方面是企業(yè)財務外包。近年財務外包在跨國企業(yè)的發(fā)展非常迅速，它們將記賬、報銷、發(fā)票對賬等繁雜的“勞動密集型”財務工作外包給東亞、東南亞國家的一些國際外包公司，取得了較高的收益。另一方面是企業(yè)財務會計職能“外部化”。針對財務外包存在的不足，結合我國目前缺乏獨立性強的會計公司的實際情況，業(yè)界有學者提出企業(yè)財務會計職能的“外部化”，這種“外部化”具有財務外包所有的優(yōu)勢，而且可以從源頭上解決我國嚴重的會計造假問題。財務會計職能“外部化”基本理念是將企業(yè)的全部會計核算職能交予政府部門指定的專業(yè)承包商，即會計公司來替代執(zhí)行，由其完成企業(yè)會計信息的生產和披露過程。同時企業(yè)通過政府部門向會計公司支付相應的費用。與日前企業(yè)財務外包相比，“外部化”是帶有一定強制性的會計外包，執(zhí)行會計核算的會計公司不是企業(yè)自行選聘，而是由政府部門予以指定。這樣才能在客觀上解除企業(yè)管理當局對會計工作的控制，創(chuàng)建會計信息產生的獨立環(huán)境，從而解決會計造假的難題。財務會計職能“外部化”在本質上是一科，防止會汁舞弊現象的制度設計，而且執(zhí)行“外部化”，可為企業(yè)減少對會計工作的投人，企業(yè)主可將有限的資源真正用于與企業(yè)的生產、經營、資本運背等直接相關的經濟活動中去。所以“外部化”作為防范會計造假的手段，能夠給企業(yè)帶來一定的經濟利益和良好的綜合管理效果果?！?.