【正文】 高。 ?評價、檢測等中介機構(gòu)技術(shù)服務(wù)能力不足 沈陽萬益安全科技有限公司把 6座危庫、 4座險庫評為正常庫。沈陽恒泰安全技術(shù)服務(wù)公司把 13座危庫評為正常庫。 ?安全生產(chǎn)科技支撐體系不健全 未建立國家層面的非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)中心和重點實驗室； 重大隱患多； 資源賦存條件差，開采難度大，自然災(zāi)害多等。 ?社會監(jiān)督有待進一步加強 媒體對非煤礦山安全生產(chǎn)問題報導(dǎo)較少； 安監(jiān)部門與媒體互動不夠； 工會等群眾團體的監(jiān)督作用未得到有效發(fā)揮； 人民群眾監(jiān)督作用受到知識和法律意識制約。 ?學(xué)會、協(xié)會的服務(wù)功能有待進一步規(guī)范 學(xué)會、協(xié)會對安全生產(chǎn)問題關(guān)心不夠； 政府缺乏有力的引導(dǎo)； 企業(yè)對學(xué)會和協(xié)會的服務(wù)缺乏信任。 三、進一步加強我國非煤礦山安全生產(chǎn)工作的對策與建議 ，落實政府監(jiān)管的主體責任 ?加強法制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 缺失： 對安監(jiān)部門設(shè)置，人員與裝備配備，監(jiān)管范圍、權(quán)限、方法、程序和結(jié)果處置等無規(guī)定； 對礦山建設(shè)項目立項、審批、驗收程序未理順； 對引入商業(yè)保險機制問題未予以規(guī)范； 對社會監(jiān)督的權(quán)利、義務(wù)和責任規(guī)定不明確。 需要修訂： 《 礦產(chǎn)資源法 》 、 《 礦山安全法 》 等 需要完善： 《 安全生產(chǎn)法 》 的相關(guān)配套法規(guī)，解決： 企業(yè)機構(gòu)設(shè)置與人員配備要求； 專業(yè)技術(shù)人員配備要求； 中介機構(gòu)和社會化技術(shù)服務(wù)行為規(guī)范 生產(chǎn)安全事故損害賠償制度的操作性。 清理標準： 加快制修訂： 安全標志產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗； 露天邊坡、人員提升設(shè)備、采空區(qū)、地表塌陷區(qū)、排土場和尾礦庫等設(shè)備設(shè)施的監(jiān)測與檢驗要求、內(nèi)容、方法、手段、周期、安全評判準則； 礦山閉坑條件等。 ?加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平 建立健全基層安全監(jiān)管機構(gòu)； 完善安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊建設(shè)工作，解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法權(quán)造成的大量小礦山監(jiān)管無法落實的問題； 把好監(jiān)管人員入門關(guān)； 加強監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)。 ?加強應(yīng)急管理工作 規(guī)范預(yù)案備案程序； 督促、指導(dǎo)企業(yè)編制和完善預(yù)案； 指導(dǎo)企業(yè)積極開展預(yù)案培訓(xùn)與演練工作； 加快應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)，完善機制和隊伍。 ，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責任 ?督促企業(yè)達到基本安全生產(chǎn)條件 ?督促企業(yè)做好安全管理設(shè)置機構(gòu)和人員配備工作 ?督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入 ?督促企業(yè)加強安全基礎(chǔ)管理 健全安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度； 做好安全培訓(xùn)工作； 認真開展安全檢查和隱患排查工作； 加強重大危險源的管理； 抓好班組安全建設(shè)工作； 加強應(yīng)急管理工作。 ，充分利用社會力量 ?加強培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，提高安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量 依法大力發(fā)展非煤礦山安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)； 政府、企業(yè)和機構(gòu)多方籌措經(jīng)費，加強培訓(xùn)機構(gòu)自身業(yè)務(wù)能力建設(shè)； 加強培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量保證體系建設(shè)的指導(dǎo)工作； 加強培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管工作； 繼續(xù)做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作； 鼓勵高等院校對企業(yè)管理者和安全技術(shù)人員的繼續(xù)教育。 ?加強評價與檢測機構(gòu)的建設(shè)，提高中介服務(wù)水平 加大機構(gòu)的培育力度； 嚴把準入關(guān)：專業(yè)技術(shù)人員和裝備； 解決強制性評價和檢測檢驗法規(guī)及標準缺失或規(guī)定不具體、缺乏可操作性的問題； 解決服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、評估與處罰依據(jù)問題； 解決中介機構(gòu)違法、違規(guī)代價過低的問題； 加強機構(gòu)業(yè)務(wù)能力建設(shè)：制度、培訓(xùn)、裝備、質(zhì)量保證體系等； 加強機構(gòu)監(jiān)管工作。 ?加強科技支撐體系建設(shè)，用科技創(chuàng)新支撐安全發(fā)展 重新整合和配置安全科研資源； 設(shè)立技術(shù)支撐中心和重點實驗室； 建立公益技術(shù)與行業(yè)共性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺； 產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)； 繼續(xù)推進機械通風、中深孔爆破安全開采技術(shù) ?加強社會監(jiān)督，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍 加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度； 積極探索政府、企業(yè)和社會監(jiān)督群體三者之間良性互動的機制； 借鑒國外經(jīng)驗，研究企業(yè)工會組織和員工代表的產(chǎn)生機制，發(fā)揮其監(jiān)督作用。 ?規(guī)范學(xué)會和協(xié)會服務(wù)，完善安全生產(chǎn)社會服務(wù)體系 建立社會化技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò) —— 安全事務(wù)所； 加強學(xué)會、協(xié)會的引導(dǎo)：宣傳、信息統(tǒng)計、培訓(xùn)、隱患排查、事故調(diào)查分析與預(yù)防、安全標準化審核、新技術(shù)推廣應(yīng)用等。 ，健全安全生產(chǎn)激勵機制 ?完善我國工傷保險的事故預(yù)防機制 盡快完成工傷保險全覆蓋的工作； 完善費率厘定與浮動機制； 完善經(jīng)辦機構(gòu)與監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)商機制。 ?建立非煤礦山安全生產(chǎn)責任保險制度 好處： 有助于發(fā)揮保險的社會管理功能； 有利于調(diào)動企業(yè)的安全生產(chǎn)積極性 增加事故損失補償資金來源，減輕國家負擔。 原則： 立法強制；政府引導(dǎo)；市場化運作。 關(guān)鍵： 建立安全生產(chǎn)與商業(yè)保險良性互動機制； 采取積極穩(wěn)妥的方式推進； 把預(yù)防作為引入責任保險的工作重點； 探索風險抵押金與責任保險產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換，建立政府安全生產(chǎn)保障基金。 ?認真落實安全費用提取和安全風險抵押等政策 安全費用： 是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支 ,專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。 原則： 企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用 安全風險抵押政策： 解決 “ 業(yè)主發(fā)財，政府發(fā)喪 ” 問題； 強化企業(yè)安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)責任。