【正文】 領導小組、集中采購領導小組、基建辦和會計部門的管理職責不明確，基建管理一手硬一手軟，上項目、跑批文、要資金積極主動，財務核算、工程管理和監(jiān)督檢查等相對松懈，導致基建管理不規(guī)范、部分環(huán)節(jié)失控。二是缺乏建設項目管理專業(yè)人才，建設項目管理能力嚴重不適應項目建設發(fā)展的需要。基建工作相對復雜，法規(guī)政策性強、涉及領域廣，在工程開工前臨時抽調(diào)的基建管理和財務人員對基本建設程序和相關法律法規(guī)不了解，缺乏工程技術、工程建設的專業(yè)知識和財務管理經(jīng)驗，難以做到建設項目管理的科學化和財務管理的規(guī)范化，在招投標、合同簽訂、工程管理、資產(chǎn)置換等過程中，一旦考慮不周、決策不慎、操作不當就會陷入被動和糾紛，導致個別工程出現(xiàn)質(zhì)量問題和風險隱患。三是基建監(jiān)督檢查及處罰力度不夠，造成問題屢查屢犯?；ü芾碇贫炔煌晟?，導致操作出現(xiàn)偏差。一是資產(chǎn)置換、委托代建等制度空缺。如在對以置換、代建方式修建營業(yè)辦公用房項目的管理上，目前沒有相關的法規(guī)制度，特別是對置換資金的控制管理上缺乏可操作性的制度、辦法，造成置換代建項目建設缺乏主動控制權(quán)，操作出現(xiàn)失誤，維權(quán)意識淡??；個別建設單位決策管理不當，尤其是對置換投資方式和委托建設方式的復雜性估計不足，缺乏管理經(jīng)驗，操作具有隨意性，致使工程進度慢、問題多、隱患大。二是個別基建法規(guī)要求不明確、不一致，操作性不強。目前基本建設項目管理法規(guī)很多，有國務院、國家部委制定的，也有地方制定的，實際工作中，由于基建法規(guī)太多和有些規(guī)定不明確、不一致導致執(zhí)行過程中的盲目隨意和無所適從，一些建設單位未將《采購法》、《招標投標法》與《工程項目招標范圍和規(guī)模規(guī)定》等有關規(guī)定結(jié)合執(zhí)行，不論合同估價金額，對勘察、設計、監(jiān)理等服務項目都招標，對大部分設備、材料等均采取詢價方式采購，致使招投標采購管理不規(guī)范。三、加強基本建設項目管理的建議加強立項和基建內(nèi)控管理，有效控制建設規(guī)模。一是嚴格落實立項審批程序和標準，從源頭上對總規(guī)?？刂?。建議基建項目立項應在進行了全面調(diào)查摸底及有效論證的基礎上，根據(jù)機構(gòu)、人員、業(yè)務量、房屋類固定資產(chǎn)的新舊程度等客觀因素和實際需要，確定審批新建、擴建、改造房屋類固定資產(chǎn)的建設項目。立項批復時要針對單個建設項目的具體情況盡可能一次核準總規(guī)模，減少多次追加批復，避免“上級批一塊”、“地方政府給一塊”、“建設單位超一塊”等多頭立項、分頭審批導致普遍超投資、超規(guī)模問題的發(fā)生。另外要加強工期控制，上級管理機構(gòu)在批復初步設計方案時，可大致界定工程竣工時間，讓建設單位有緊迫感，避免因工期延長導致的成本增加。二是加強建設項目管理人員培訓工作，確保建設單位建設項目管理人員及相關管理人員熟悉國家有關法律法規(guī)和基建管理專業(yè)知識和工作程序，增強相關人員的責任意識、維權(quán)意識、大局意識和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識，進一步提高建設項目管理水平。制定和完善相關制度辦法，彌補建設項目制度上的管理空擋一是制定以資產(chǎn)置換方式興建辦公樓及附屬設施的相關制度規(guī)定。根據(jù)基建過程中用舊辦公樓置換新辦公樓、建設用地或建設資金的實際情況，應盡快制定和明確項目申報、資產(chǎn)評估、置換資金管理等方面的管理辦法和操作程序。二是研究制定“代建制”建設項目管理辦法。建議在調(diào)查研究的基礎上，分析“代建制”的利弊和風險，通過試點和總結(jié)經(jīng)驗，制定有關基建委托代建建設項目管理辦法，確定“代建制”的實現(xiàn)方式、工作程序和風險控制重點。三是修訂完善有關基建管理辦法。建議基建上級主管機構(gòu)應及時制定或修訂基建管理辦法，并結(jié)合實際制定建設項目管理操作手冊或指南，增強基建工作的規(guī)范性和可操作性。加強基建財務管理，規(guī)范采購行為和工程管理，提高基建管理水平重視基建會計人員配備和會計基礎工作，健全財務管理核算體系，切實加強基本建設資金管理；嚴格執(zhí)行國家有關招投標法規(guī)和采購管理辦法，基建項目按規(guī)定實行集中采購管理，做到采購方式確定恰當、采購程序合規(guī)合法，對達到規(guī)定標準的采購必須實施招標；加強基建合同管理，認真落實合同審核制度，確保合同的完整、嚴謹，預防爭議或不必要的法律糾紛。建立健全基建工程“全過程管理監(jiān)督”制約機制，加大指導和審計監(jiān)督檢查和處罰力度一是對基建工作的指導、檢查和審計監(jiān)督應實行“全過程管理監(jiān)督”，貫穿于基建項目立項、開工建設到竣工等各個階段，并對工程招投標、合同簽訂、設計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督審計，早介入、早審計可以使監(jiān)督關口前移，改變那種找到了管理漏洞，但問題已無法糾正；查出了損失浪費，但資金已無法挽回的被動局面。通過事前、事中、事后的全過程審計監(jiān)督與評價，有效控制防范風險，減少或避免違規(guī)問題和損失浪費問題的發(fā)生，確保工程質(zhì)量。二是健全基建項目監(jiān)督機制，加大違規(guī)問題查處力度，嚴格按照制度規(guī)定對違規(guī)建設項目進行處罰和通報，對有關責任人進行責任追究，確?；üぷ饕婪ê弦?guī)。組建基建管理專業(yè)團隊建議把承擔過基建工作熟悉具體業(yè)務的同志集中起來（或聘請個別中介機構(gòu)專家參與），對建設單位提供基建管理全過程的專業(yè)咨詢和指導，并實施對建設項目監(jiān)督和檢查，提出改進建設項目管理的意見和建議。專業(yè)團隊的日常辦事機構(gòu)可設在上級管轄機構(gòu)，加強系統(tǒng)內(nèi)直屬單位基建管理和指導工作，充分發(fā)揮專業(yè)團隊的積極作用。研究和探索適合實際情況的基本建設項目管理模式在基建實際中發(fā)現(xiàn)，有的建設單位突破基建項目自己組織建造的傳統(tǒng)做法，為解決基建管理人員和經(jīng)驗不足的矛盾，在征得有關部門同意的情況下，采取了置換委托建設、定向購置等方式進行基本建設。隨著基本建設模式的發(fā)展和實踐，委托代建、定向購置等建設方式不失為一種新的嘗試。因此，建議對有關單位委托建設和整體購置營業(yè)辦公用房的做法進行調(diào)查研究和分析論證，研究、探索基本建設項目管理的新方法。與其他重復性運行或操作的工作不同，項目管理具有一次性、獨特性、目標的確定性、活動的整體性、組織的臨時性和開放性、成果的不可挽回性等屬性，因此，要確保項目的成功，獲得讓所有項目相關者滿意的效果，項目經(jīng)理除了需要清晰地把握項目流程外，更要具備優(yōu)秀的信息管理、溝通管理、沖突管理、風險管理、質(zhì)量管理和集成管理等能力。清華大學項目經(jīng)理培訓課程精選戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財務管理和項目管理實戰(zhàn)四個專題的核心課程，輔以模擬實戰(zhàn)演練和案例研討，項目經(jīng)理不僅能切實提高項目管控的水平，更能站在企業(yè)戰(zhàn)略的高度，將項目管理與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，從而推動企業(yè)的高效運作。