【正文】 及市、旗區(qū)以及各治安堵卡點(diǎn)、城市主要出入口的視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將使城市主要街道、交通要道、重點(diǎn)單位、重要部位全面實(shí)行24小時(shí)視頻監(jiān)控，所有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)都將建成視頻監(jiān)控或者報(bào)警中心。從而形成以市、旗區(qū)公安聯(lián)網(wǎng)指揮中心為大平臺(tái)，以主干網(wǎng)互通、點(diǎn)面相連的大防控網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)融技防、物防、人防為一體的現(xiàn)代治安防控體系建設(shè)就此拉開(kāi)帷幕。烏審旗投入6000萬(wàn)元，建設(shè)以完善光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)城市可視化管理系統(tǒng)為目標(biāo)的“信息暢通工程”。全旗76家重點(diǎn)單位、30家金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)技防設(shè)施安裝率達(dá)到100%。準(zhǔn)格爾旗投入8000萬(wàn)元啟動(dòng)數(shù)字準(zhǔn)格爾一期工程建設(shè)。其中，投入1600萬(wàn)元為32所小學(xué)、幼兒園安裝了智能報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)。建成技防鎮(zhèn)5個(gè)、技防小區(qū)18個(gè)。伊金霍洛旗投入8500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了重要交通節(jié)點(diǎn)、敏感場(chǎng)所、行政事業(yè)單位、娛樂(lè)場(chǎng)所等技防全覆蓋。鄂爾多斯還提出，各旗區(qū)財(cái)政每年要安排防控體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保持技防建設(shè)、設(shè)施改造等有序開(kāi)展。大投入成就了大技防體系的快速推進(jìn)?？蛋褪残聟^(qū)以“可視化新區(qū)”為依托，建設(shè)以高清視頻探頭和紅外線自動(dòng)報(bào)警裝置為主體的技防體系，獨(dú)創(chuàng)治安預(yù)警、街面巡邏、網(wǎng)上巡邏、視頻巡邏、社區(qū)防控、校園安保網(wǎng)、單位防控網(wǎng)“七大防控體系”，搭建起全天候、無(wú)縫隙治安動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)。東勝區(qū)根據(jù)不同領(lǐng)域、不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地建立各類(lèi)技防系統(tǒng)，公共區(qū)域全部安裝高清晰攝像機(jī)，要害部位普及了治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控，居民小區(qū)等實(shí)現(xiàn)探頭全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)視頻監(jiān)控?zé)o盲區(qū)。這種防控網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)了“控得住、查得清、調(diào)得出、用得上”的效果。就拿伊旗來(lái)說(shuō)，全新的技防體系實(shí)施一年來(lái)，%，60%的技防點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“零”發(fā)案。據(jù)規(guī)劃，到今年底鄂爾多斯將新增視頻監(jiān)控探頭20000個(gè)，城鎮(zhèn)居民自動(dòng)報(bào)警裝置安裝率達(dá)到30%，報(bào)警與監(jiān)控聯(lián)動(dòng)設(shè)備改造率達(dá)到100%。有了大技防體系做支撐，鄂爾多斯還輔之以人防戰(zhàn)略，整合社會(huì)資源，鞏固完善了集打擊、防范、震懾、控制為一體的“大巡防體系”，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與群防群治工作。在各城鎮(zhèn)組建起來(lái)的專(zhuān)職巡邏隊(duì)，保證了轄區(qū)有民警、街面有巡警、單位有內(nèi)保、街巷有聯(lián)防。僅準(zhǔn)格爾旗就有各類(lèi)群防群治組織近900個(gè)，提高了動(dòng)態(tài)打擊防范水平。目前，全市建成“五張防控網(wǎng)”，即由街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)合作網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)組成的網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)密的大防控體系，使“平安鄂爾多斯”的建設(shè)擁有了第一層保護(hù)網(wǎng)。數(shù)字化引領(lǐng)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理數(shù)字化服務(wù)，在鄂爾多斯建立網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理中發(fā)揮了事半功倍的作用。特別是“數(shù)字城管”新概念的提出和推廣，讓鄂爾多斯進(jìn)入了管理精細(xì)化時(shí)代。對(duì)于難度較大的人口管理，數(shù)字化可謂是輕松應(yīng)對(duì)。在東勝區(qū)，推崇的是“市民卡”。通過(guò)一張免費(fèi)辦理的集醫(yī)療、社保、公交、水電、小額電子錢(qián)包等功能為一體的市民卡，就獲取了大量流動(dòng)人口的信息資源。經(jīng)社區(qū)信息管理平臺(tái)，對(duì)他們的數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤采集、智能檢索和無(wú)線傳輸，使流動(dòng)人口由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理。在伊金霍洛旗，顯示威力的是“以網(wǎng)管人”。通過(guò)認(rèn)真比對(duì)核查流動(dòng)人口數(shù)據(jù)、公安網(wǎng)暫住人口信息庫(kù)、工作對(duì)象信息庫(kù)和在逃人員信息庫(kù)，加強(qiáng)了網(wǎng)上人口在線的跟蹤管理。在杭錦旗，流行的是“居民電子檔案”。通過(guò)這樣一個(gè)軟件系統(tǒng)，就整合了公安、司法、農(nóng)牧業(yè)、民政、銀信等部門(mén)職能，將轄區(qū)內(nèi)戶(hù)籍人口以及流動(dòng)人口的基本信息和生產(chǎn)生活、就業(yè)培訓(xùn)、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信等方面綜合信息進(jìn)行統(tǒng)一采集，實(shí)施了實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的更新維護(hù)管理。對(duì)于化解矛盾糾紛，數(shù)字化依然功效不凡。2010年，隨著鄂爾多斯市聯(lián)合接訪工作機(jī)制的出臺(tái)實(shí)施，各旗區(qū)紛紛建立由“中轉(zhuǎn)站”變身為“終點(diǎn)站”的中心接訪，對(duì)群眾問(wèn)題進(jìn)行“一站式接待，一條龍服務(wù)，一攬子解決”。在此基礎(chǔ)上推出的網(wǎng)上信訪，更加拓寬了群眾信訪的渠道，滿(mǎn)足了群眾訴求的愿望。現(xiàn)在，全市各級(jí)信訪部門(mén)共處理網(wǎng)上信訪事項(xiàng)680件。市、旗區(qū)兩級(jí)信訪系統(tǒng)成功實(shí)現(xiàn)同自治區(qū)的互聯(lián)互通。對(duì)于便民利民服務(wù)，數(shù)字化更是獨(dú)步天下。居家生活有便捷的數(shù)字化服務(wù)。在東勝區(qū)建設(shè)街道辦事處曙光社區(qū)，啟用了由9大系統(tǒng)以及若干子系統(tǒng)組成的智能化數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)。居民足不出戶(hù)，按動(dòng)服務(wù)按鈕，就可以享受到社區(qū)或者物業(yè)公司提供的各種“10分鐘”服務(wù)，甚至包括超市、社區(qū)醫(yī)院等聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。同時(shí)，還推出“一卡通”服務(wù)，使居民不出小區(qū)就能夠辦理水、電、暖、電信、稅務(wù)等多種交款事宜。市內(nèi)出行有數(shù)字城管的保障服務(wù)。只要對(duì)市內(nèi)公共設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土建等7大類(lèi)95小類(lèi)，以及宣傳廣告、施工管理、街面秩序等5大類(lèi)54小類(lèi)的城市管理事項(xiàng)不滿(mǎn)意，即可通過(guò)熱線舉報(bào)或者由城市監(jiān)管員使用“城管通”設(shè)備將圖像、位置等上報(bào)信息中心，立案后再報(bào)指揮中心，由其再分門(mén)別類(lèi)報(bào)送相應(yīng)職能部門(mén)，處理完畢再反饋信息中心，由其通知監(jiān)管員對(duì)處理情況核實(shí)后結(jié)案。流程均通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行。這種大城管格局大大提高了工作效率，像亂停車(chē)、亂貼廣告等問(wèn)題半個(gè)小時(shí)就搞定，丟井蓋等也不過(guò)一天時(shí)間就會(huì)得到解決。這種網(wǎng)格化的社會(huì)服務(wù)管理，使“平安鄂爾多斯”擁有了第二層保護(hù)網(wǎng)。數(shù)字化啟動(dòng)應(yīng)急管理體系數(shù)字化應(yīng)對(duì)危機(jī)，是鄂爾多斯探索社會(huì)管理創(chuàng)新中維穩(wěn)的一個(gè)亮點(diǎn)。從市到旗區(qū)均建立了應(yīng)急管理委員會(huì)，成立了群體性事件、重大安全事故、重大突發(fā)性事件、重大治安事件、重大公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害等各類(lèi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，制定了《處置突發(fā)性群體事件》等各類(lèi)工作預(yù)案，以進(jìn)一步提高了危機(jī)管理能力。最終讓這些機(jī)構(gòu)和預(yù)案得以高效運(yùn)行的，就是信息共享交換平臺(tái)與應(yīng)急指揮平臺(tái)的打造。借助這個(gè)平臺(tái)，鄂爾多斯充分發(fā)揮信息輔助決策的作用，利用空間地理信息、遠(yuǎn)程視頻等手段，整合各相關(guān)職能部門(mén)的應(yīng)急保障數(shù)據(jù)，形成了完整的風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警播報(bào)體系。一旦發(fā)生突發(fā)性公共危機(jī)，就會(huì)在數(shù)字城市信息管理、數(shù)字城管指揮和數(shù)字城管監(jiān)督評(píng)價(jià)“三大中心”的統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)運(yùn)作，相互制約，快速反應(yīng)，果斷處置，作出有效、及時(shí)、科學(xué)的應(yīng)對(duì)。更多的時(shí)候，實(shí)施的是對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。從情報(bào)信息搜集、研制、傳遞等方面入手，努力獲取深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性社會(huì)動(dòng)態(tài)信息，嚴(yán)密防范群體性事件的發(fā)生，對(duì)其苗頭隱患進(jìn)行排查。2010年，伊金霍洛旗利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上破案，抓獲在逃人員16名。在打造數(shù)字化危機(jī)預(yù)警、處理系統(tǒng)的同時(shí)，鄂爾多斯還為突發(fā)事件、應(yīng)急事件設(shè)置了兩道堅(jiān)固的防線，牢牢地掌握了化解矛盾的主動(dòng)權(quán)。一道是重大決策維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡涉及重大改革措施出臺(tái)或者調(diào)整、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，均要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止決策不當(dāng)引發(fā)大的矛盾糾紛，從而引發(fā)群體性事件。另一道是建立應(yīng)對(duì)處置突發(fā)性、群體性事件的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高對(duì)此類(lèi)事件的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。毫無(wú)疑問(wèn)，應(yīng)急管理體系的建立以及應(yīng)急處置能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高，使“平安鄂爾多斯”擁有了第三層保護(hù)網(wǎng)。“數(shù)字化的應(yīng)用，信息化的建設(shè)，不僅讓城市社會(huì)管理具備了較為優(yōu)厚的硬件資源，而且創(chuàng)新了社會(huì)管理手段，提升了社會(huì)管理水平，是一個(gè)非常好的嘗試。”鄂爾多斯的領(lǐng)導(dǎo)如此認(rèn)為。(記者賈怡媛 張俊在 楊帆 王玉琢)