【正文】 城市管理流程,從而實(shí)現(xiàn)精確精細(xì)、敏捷高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式,其成功經(jīng)驗(yàn)主要如下:(一采用強(qiáng)有力的技術(shù)支持深圳市數(shù)字化城市管理主要采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù)、空間信息技術(shù)、網(wǎng)格管理技術(shù)、城市部件管理技術(shù)等多種數(shù)字城市技術(shù),以實(shí)現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化和空間可視化。(二進(jìn)行科學(xué)合理的單元網(wǎng)格劃分依據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、無縫拼接以及負(fù)載均衡等原則,其中特區(qū)內(nèi)劃分為2744個(gè)單元網(wǎng)格。單元網(wǎng)格具有普遍適用性,不僅適用于城市管理,也適用于規(guī)劃、國土、建設(shè)、公安、勞動、安全、水務(wù)等其他相關(guān)部門的管理。(三創(chuàng)新城市管理體制該市依托統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺,建立市、區(qū)兩級城管監(jiān)督指揮中心。市級監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一平臺的規(guī)劃維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、跨區(qū)重大事項(xiàng)協(xié)調(diào),監(jiān)督區(qū)級平臺運(yùn)行,實(shí)施全市數(shù)字城管運(yùn)行結(jié)果評價(jià)等。區(qū)級監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)數(shù)字城管的監(jiān)督、評價(jià)和本區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)及監(jiān)督員管理等工作。寶安、龍崗兩區(qū)在街道辦建立城市管理指揮處置中心,負(fù)責(zé)具體事務(wù)的執(zhí)行處理。構(gòu)建城市管理監(jiān)督與執(zhí)行相互分離,市、區(qū)、街三級各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作的新體制。(四科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)流程深圳市城市管理新模式依托深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建。新模式按照“重心下移、兩級兩軸、統(tǒng)一平臺”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。在市、區(qū)兩級分別成立城管監(jiān)督中心和指揮中心,監(jiān)督中心和指揮中心既相互獨(dú)立又相互制約,形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心和指揮中心按照“重心下移”的原則進(jìn)行運(yùn)作,使用統(tǒng)一的數(shù)字城管信息平臺進(jìn)行工作?？傮w運(yùn)行模式是“統(tǒng)一接入,分布受理,分級處置,監(jiān)管分離”。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心均內(nèi)設(shè)呼叫中心,兩級呼叫中心采用此模式,接收城市管理問題信息。(五充分發(fā)揮監(jiān)督評價(jià)體系的作用為確保數(shù)字化城市管理各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處,消除行政機(jī)關(guān)及公用企業(yè)辦事效率低下、工作人員責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象,該市在完善管理體制的基礎(chǔ)上,建立了一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價(jià)體系。主要包括三項(xiàng)評價(jià):一是對城市管理的監(jiān)督人員、指揮協(xié)調(diào)人員、操作人員、事件部件處理人員實(shí)行崗位績效評價(jià)。二是對城市管理的有關(guān)單位和部門實(shí)行部門績效評價(jià)。三是對各級政府的管理轄區(qū)實(shí)行區(qū)域質(zhì)量和管理效果評價(jià)。這三類評價(jià)都是剛性評價(jià),系統(tǒng)對每個(gè)對象都設(shè)計(jì)了一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo),采用加權(quán)綜合評分法計(jì)算總分,自動生成評價(jià)結(jié)果,并通過不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中。綜合評價(jià)的結(jié)果定期在網(wǎng)上及通過新聞媒體公布,并呈市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示。通過各種渠道對評價(jià)結(jié)果的公開,有力地增強(qiáng)了各相關(guān)部門及企業(yè)城市管理工作的責(zé)任心,大大提高了辦事效率,取得明顯效果。從而,也使該市的數(shù)字化城市管理工作更好地接受市民監(jiān)督。(六搭建交流平臺,傾聽市民聲音一是建設(shè)了網(wǎng)上視頻瀏覽系統(tǒng)、WAP網(wǎng)站、網(wǎng)上城管論壇。廣大市民可通過互聯(lián)網(wǎng)直接參與城市管理,直接評判公共資源管理質(zhì)量優(yōu)良,保證了公眾對城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),體現(xiàn)了“人民城市人民管”的精神。二是通過網(wǎng)上招聘了萬名城市管理義務(wù)監(jiān)督員、宣傳員、咨詢員,利用公共事務(wù)平臺為百姓提供更多服務(wù),發(fā)動他們積極為城市管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,并通過他們對身邊人、眼前事就城管法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳,不斷壯大社會力量參與城市管理,保證了和諧、高效管理。三是設(shè)置12319城管熱線、短信和遙感影像網(wǎng)上瀏覽監(jiān)督系統(tǒng),搭建交流平臺,傾聽市民聲音,為市民參與城市管理提供了更為便捷的通道,樹立了服務(wù)型政府的新形象。三、深圳經(jīng)驗(yàn)對我市建立數(shù)字化城市管理新模式的啟示(一建立數(shù)字化城市管理的必要性建設(shè)數(shù)字化城市管理是全國、全省的部署,也是人居環(huán)境獎、園林城市、節(jié)水城市等評先樹優(yōu)考核的重要指標(biāo)。當(dāng)前,我市正處于加快發(fā)展時(shí)期,城市人口不斷增加,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市管理水平和運(yùn)行效率如何直接關(guān)系到城市未來的發(fā)展。同時(shí),受當(dāng)前國際金融形勢的影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),由金融危機(jī)衍生、激化的社會矛盾,尤其是嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,給社會穩(wěn)定和治安管理構(gòu)成壓力,維穩(wěn)和治安工作面臨重大考驗(yàn)。面對嚴(yán)峻的社會穩(wěn)定和治安形勢,加快城市數(shù)字化建設(shè),對于提高打擊、遏制犯罪的能力,提高科技強(qiáng)警的能力,提高保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的能力,提高維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力,確保一方平安,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過對深圳經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為，我市城 市管理亟需對傳統(tǒng)的城市管理模式進(jìn)行改革，通過數(shù)字化管理來 推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合、管理流程科學(xué)再造、管理主體多元 參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進(jìn)一步提高 城市管理水平和城市管理效率，實(shí)現(xiàn)對城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精 細(xì)、長效”管理是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。（二）我市數(shù)字化城市管理建設(shè)的現(xiàn)狀 目前，我市現(xiàn)有的公安的治安監(jiān)控系統(tǒng)是5年前由電信負(fù)責(zé)建 設(shè)的模擬系統(tǒng)，交警的電子警察系統(tǒng)也已建設(shè)多年，城管、安監(jiān) 管理等系統(tǒng)在陸續(xù)建設(shè)，系統(tǒng)建設(shè)各自為政，帶有明顯的區(qū)域性 特征，通常功能較為簡單，聯(lián)網(wǎng)程度不高，各類監(jiān)控資源很難靈 活共享，無法為政府的快速決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。同時(shí)，系統(tǒng)設(shè)計(jì) 千差萬別，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致目前各類社會面治安監(jiān)控系統(tǒng)在技 術(shù)體制、產(chǎn)品品牌等方面千差萬別。從前端信號的采集、傳輸，到中心點(diǎn)的交換、控制，再到后端信號的顯示、存儲，都在不同 程度上存在一定差異。這給大范圍內(nèi)的圖像聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程控制帶來 了很大障礙，無法充分發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的最大利用效率。再加上模 擬和數(shù)字共存，體系不清晰。強(qiáng)有力的現(xiàn)代信息技術(shù)支撐是實(shí)現(xiàn) 數(shù)字化城市管理的關(guān)鍵所在，加快數(shù)字化城市管理建設(shè)迫在眉睫。（三）用科學(xué)合理的模式構(gòu)建我市數(shù)字化城市管理體系 一是資源共享，構(gòu)筑一個(gè)統(tǒng)一的綜合平臺。運(yùn)用現(xiàn)代信息技 術(shù)，充分利用已建的政府公共資源，構(gòu)建基于“3S”技術(shù)的統(tǒng)一 的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實(shí)時(shí)管理。二是實(shí)行指揮、監(jiān)督、執(zhí)行適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工 明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長 效機(jī)制。三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展應(yīng)用范圍。統(tǒng)一網(wǎng)格管理數(shù)字平臺 的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、遙感影像圖、單元網(wǎng)格區(qū)劃、事件 部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展覆蓋到其 他部門和管理領(lǐng)域的功能。四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。為市民提供 快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。（四）科學(xué)有序推進(jìn)我市數(shù)字化城市管理工作 ，成立機(jī)構(gòu)。成立“醴陵市市數(shù)字化城市管理工 作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)。組長由一名市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副 組長由市政府副秘書長擔(dān)任，成員由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo) 小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和管 理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促等工作，確?！罢拷袛?shù)字化城市 管理中心”籌建及建成后的運(yùn)作順利進(jìn)行。，制定方案。在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)加強(qiáng)對 本市情況的調(diào)研，根據(jù)實(shí)際形成我市的工作方案；同時(shí)編制可行 性研究報(bào)告，制定技術(shù)方案。，完成立項(xiàng)。聘請專家成立專家評審小組，負(fù)責(zé)建設(shè)方案的論證、評審和技術(shù)把關(guān)。在技術(shù)方案成熟完善的基礎(chǔ) 上，做出項(xiàng)目的資金預(yù)算。向政府相關(guān)部門提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請，完成項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。，分期實(shí)施。整個(gè)數(shù)字化城市管理的系統(tǒng)工程要 進(jìn)行全局性的統(tǒng)一規(guī)劃，涵蓋所有涉及城市管理的領(lǐng)域和內(nèi)容，并預(yù)留城市發(fā)展空間。，確保運(yùn)作。在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建立以及 運(yùn)作維護(hù)的工作過程中，必須強(qiáng)化兩個(gè)方面的保障，才能確保該 項(xiàng)工作的順利進(jìn)行：一是機(jī)構(gòu)保障。要建立“醴陵市數(shù)字化城市 管理指揮中心”，作為該項(xiàng)工作的綜合管理機(jī)構(gòu)。二是經(jīng)費(fèi)保障。要將數(shù)字化城市管理的建設(shè)及日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政正常預(yù) 算科目（如城市維護(hù)費(fèi)等），安排足額經(jīng)費(fèi)，保障其正常運(yùn)作。，務(wù)求實(shí)效。在我市的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)投入 運(yùn)作后，必須要加強(qiáng)兩個(gè)方面的監(jiān)督:一是媒體和公眾的監(jiān)督。對 各部門及企業(yè)在處理涉及城市管理事件中的辦事結(jié)果和工作效 率，要每月向社會發(fā)布其有關(guān)數(shù)據(jù)和情況，接受群眾的監(jiān)督。二 是紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。要將政府各部門在涉及城市管理方面的 工作情況，通過“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”納入紀(jì)檢監(jiān)察部門 的日常管理范疇，確保城市管理取得實(shí)效。（顏文明）