【正文】 富和擁有濱水、森林、原野自然風(fēng)光及多元文化的優(yōu)勢，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國際品牌，以建設(shè)世界冰雪名城、中國避暑名城、中西文化名城、北國山水名城、中國音樂名城為重點，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 陽島、亞布力、哈爾濱國際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會、四季冰雪樂園、中央大街歷史文化街區(qū)、侵華日軍第731部隊罪證遺址等國際旅游品牌；鳳凰山景區(qū)、中 國會議夏都（國際會議中心）、金源文化旅游區(qū)、哈爾濱文化藝術(shù)中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱啤酒節(jié)、哈爾濱建筑藝術(shù)館等 國內(nèi)旅游品牌；二龍山景區(qū)、平山旅游區(qū)、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動物園、玉泉狩獵場旅游區(qū)、長壽山國家森林公園等區(qū)域旅游品牌。（四）推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動作用，積極推進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合，培育新型旅游消費熱點，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級。推進文化與旅游業(yè)相融合，打造以金源文化、京旗文化、猶太文化、黑土文化、歐陸風(fēng)情、關(guān)東風(fēng)情、紅色旅游為典型特征的旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有地域特色的文 化旅游精品景區(qū)和項目，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和品位；推進工業(yè)與旅游業(yè)相融合，支持哈藥集團等大型工業(yè)企業(yè)做大工業(yè)觀光旅游項目，加大旅游工藝品、旅游 紀念品和旅游裝備與日用品的開發(fā)力度，重點加快冰雪裝備業(yè)發(fā)展，推動我市冰雪旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級；推進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相融合，發(fā)展以登山、漂流、農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)業(yè)旅游由單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型多元化發(fā)展；推進房地產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，大力發(fā)展旅游地產(chǎn)、景觀 地產(chǎn)、分時度假地產(chǎn)等新興旅游地產(chǎn)業(yè)態(tài)，鼓勵房地產(chǎn)商參與旅游開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，加快發(fā)展會議會展旅游、體育旅游、購 物旅游、歷史街區(qū)旅游和科普旅游，促進旅游業(yè)向多個領(lǐng)域滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面，集聚產(chǎn)業(yè)群。（五）強化城市旅游功能建設(shè)。立足于把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地和國際旅游目的地，加強公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)。完善市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)和改造通往旅游景區(qū)的道路，將旅游公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至城鎮(zhèn)周邊所有A級景區(qū)和重要鄉(xiāng)村旅游點，開 通市郊旅游專線、市區(qū)觀光車；在哈西地區(qū)辟建面向國際、國內(nèi)客源市場的大型散客服務(wù)中心；在機場、車站、碼頭、公交客運服務(wù)中心設(shè)立商業(yè)化的旅游咨詢、散 客服務(wù)窗口，建立方便國際游客出行的通道；組建旅游包機、專列、汽車租賃、游船等專業(yè)公司；加強城市綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共指示標(biāo)識系統(tǒng)、殘疾人服務(wù) 設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。（六）大力拓展旅游客源市場。建立和完善“政府搭臺、企業(yè)唱戲、部門聯(lián)動、市場運作”的市場開發(fā)機制。統(tǒng)一規(guī)劃，整合宣傳、旅游、文化和新聞 出版等部門及各縣（市）的宣傳資源，對城市形象、重點景區(qū)、重點旅游線路進行集中宣傳促銷。交通運輸、工信、廣播電影電視等部門和單位要將一部分公共資源 和宣傳載體免費用于旅游信息服務(wù)和旅游形象宣傳。加強與國內(nèi)外主流媒體的合作，采取現(xiàn)代化營銷手段擴大哈爾濱宣傳覆蓋面，提高哈爾濱旅游知名度。鞏固傳統(tǒng) 客源市場，突破傳統(tǒng)的促銷方式，加強與俄羅斯、韓國、日本等國家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯(lián)合體的合作，加強與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構(gòu)建多方合作的利益共享機制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。（七）提高旅游管理服務(wù)水平。認真貫徹國家《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理條例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導(dǎo)游人員管理等專項管理辦法，完善市級旅游法規(guī)體系。認真貫徹國家、省旅游標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善地方、行業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化推進力度。建立旅游、工商、公安、交通運輸、城管、質(zhì)監(jiān)、文化和新聞出版、物價監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門旅游執(zhí)法機制，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊違法 經(jīng)營，建立規(guī)范有序、公平競爭的旅游市場秩序。倡導(dǎo)低碳旅游方式，引導(dǎo)游客在旅游過程中節(jié)能環(huán)保、保護資源，實現(xiàn)綠色、健康、文明出游。完善市和區(qū)、縣（市）兩級旅游安全監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行“誰主管，誰負責(zé)”、“誰經(jīng)營，誰負責(zé)”的旅游安全責(zé)任制，加強旅游應(yīng)急、緊急救援、旅游保險、旅游預(yù)警等專項工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點時段旅游安全工作監(jiān)督檢查力度，確保旅游安全。強化誠信旅游建設(shè)，樹立“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客滿意”的旅游城市形象。四、保障措施（一）完善旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機制。發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會作用，加強對全市旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進和行業(yè)管理。設(shè)立區(qū)、縣（市）旅游工作 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化區(qū)、縣（市）旅游主管部門的管理和服務(wù)職能，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核獎勵機制。相關(guān)部門要從職能出發(fā)，研究制訂本行業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā) 展的政策措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的合力。（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。推進旅游景區(qū)（點）管理體制改革，在平山、帽兒山、二龍山和亞布力等景區(qū)（點）進行改革試點，建立合理的旅游資 源開發(fā)利益分配機制，推動資源集中、多頭管理的景區(qū)（點）實行統(tǒng)一管理。加快旅游業(yè)審批制度改革，投資規(guī)模在500萬元以上的旅游項目，其新建和改擴建工 程，按照規(guī)定程序報批立項后，報市旅游管理部門備案。推進旅游行業(yè)協(xié)會職能轉(zhuǎn)變，將旅游管理部門承擔(dān)的服務(wù)質(zhì)量等級評定等職能轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。加大招商 引資力度，積極吸引國內(nèi)外企業(yè)通過參股、并購、合資合作等方式設(shè)立獨資、合資旅游企業(yè)。拓寬旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，整合國有旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)資 產(chǎn)，成立哈爾濱旅游投資集團，為旅游景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施等項目建設(shè)搭建投融資平臺；鼓勵社會各界采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收 費權(quán)融資等方式參與旅游項目開發(fā)。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設(shè)融資經(jīng)驗，用旅游大項目規(guī)劃帶動周邊地區(qū)土地升值，通過土地整理開發(fā)提高效益進行融 資，效益地塊的儲備要納入土地儲備計劃統(tǒng)籌管理。鼓勵引導(dǎo)旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資本重組，加快培育和建設(shè)大型旅游 集團。（三）加大旅游產(chǎn)業(yè)投入。增加旅游發(fā)展資金，建立旅游項目政府補貼專項資金和旅游宣傳專項經(jīng)費，并視財力增長狀況逐步增加。區(qū)、縣（市）也要逐步加大對旅游業(yè)發(fā)展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發(fā)展專項資金，并列入財政預(yù)算。積極爭取金融機構(gòu)支持旅游企業(yè)新建、擴建、改建旅游項目。哈爾濱銀行要加大對旅游企業(yè)的貸款支持力度，每年對重點旅行社及需要增加服務(wù)設(shè)施的主要旅游企業(yè)，安排一定數(shù)量的貸款。支持符合條件的旅游企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。信用擔(dān)保機構(gòu)每年要安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，逐步建立健全旅游業(yè)融資擔(dān)保體系。（四）實施稅費優(yōu)惠政策。旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，不超過當(dāng)年營業(yè)收入15%的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除；超過部分準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。虧損的旅游星級飯店、旅行社、A級旅游景區(qū)、S級滑雪場、達標(biāo)的漂流經(jīng)營場和旅游車船公司，納稅確有困難的，按照現(xiàn)行稅收管理體制申請辦理減免房產(chǎn)稅。將旅行社在海外推銷的旅游線路產(chǎn)品視為服務(wù)貿(mào)易出口，并比照貨物貿(mào)易出口退稅政策制訂相應(yīng)支持政策。對在海外銷售我市旅游商品的哈市旅游企業(yè)，比照工貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)匯退稅政策，制訂相應(yīng)出口退稅獎勵政策。對當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同的旅游企業(yè)，依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。對投資開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營旅游景區(qū)及配套設(shè)施的外商投資企業(yè)，除享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策外，對符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，投資額在5000萬元人民幣以上的旅游開發(fā)建設(shè)項目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。對位于四環(huán)外新建的旅游開發(fā)項目，經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門確認，不征收市政公用設(shè)施配套費，只征收墻改基金。對旅游星級飯店要逐步實現(xiàn)與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣、用熱價格；旅游企業(yè)排放污水達到國家或地方排污標(biāo)準(zhǔn)，并已進入城市污水管網(wǎng) 的，環(huán)保部門不再征收排污費。旅游汽車公司、旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營單位用于旅游客運的車輛，在淡季和檢修時，可依照規(guī)定按月辦理臨時報停 運營手續(xù)。（五）實施用地扶持政策。各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃和使用計劃時，要優(yōu)先安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地。對新建旅游項目和市級以上旅游 度假區(qū)用地，交納土地費用確有困難的，可在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予優(yōu)惠照顧。對利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發(fā)的，經(jīng)過縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開 發(fā)單位或者個人30年的使用期。使用遠離城市中心無需基礎(chǔ)設(shè)施配套的旅游用地，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。對重大商貿(mào)旅游設(shè)施、四星級（含）以上賓館用地，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，實行一事一議，屬非經(jīng)營性服務(wù)業(yè)用地的，可以按照協(xié)議租賃或出讓方式提供土地使用權(quán)；屬經(jīng)營性服務(wù)業(yè)用地的，可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式提供土地使用權(quán)。（六）實施相關(guān)鼓勵政策。鼓勵將旅游納入職工福利和獎勵內(nèi)容。國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 飲、會務(wù)等事項，旅行社提供的合法發(fā)票可作為報銷憑證。鼓勵旅游景區(qū)承辦各類公務(wù)和商務(wù)活動。制訂《哈爾濱市旅游獎勵管理辦法》，鼓勵旅游企業(yè)做大做強。（七）加強旅游人才隊伍建設(shè)。制訂旅游人力資源開發(fā)規(guī)劃，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才、旅游規(guī)劃和營銷策劃人才以及復(fù)合型旅游服務(wù)人才。加快發(fā) 展旅游教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，強化崗位培訓(xùn)，全面推行資格認證和持證上崗制度。大力發(fā)展旅游高等教育和職業(yè)教育，建設(shè)一批實用型、技能型旅游培訓(xùn)基地。建立 和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。完善導(dǎo)游人員管理服務(wù)體系，進一步優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)。建立旅游人才信息庫，推 動人力資源合理配置。（此件發(fā)至縣團級）中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府2011年2月28日第五篇：云南省人民政府關(guān)于加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見云南省人民政府關(guān)于加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（云政發(fā)〔2008〕129號）各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：為加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進林業(yè)增效、林農(nóng)增收、山區(qū)發(fā)展，促進資源優(yōu)勢真正變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，努力推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特提出如下意見。一、加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展對推進現(xiàn)代林業(yè)和山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)意義重大（一）核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。我省是核桃原產(chǎn)地之一，栽培歷史悠久，適生地域?qū)拸V，種質(zhì)資源豐富，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有進一步發(fā)展壯大的優(yōu)勢和潛力。目前核桃種植面積超過1000萬畝，產(chǎn)量超過30萬噸，產(chǎn)值超過60億元，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值，均居全國第一。（二）發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)面臨良好機遇。隨著人們物質(zhì)文化生活的日益改善和對核桃營養(yǎng)、保健等功能的認識逐步深化，核桃產(chǎn)品市場日益擴大。隨著各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，集體林權(quán)制度改革的不斷深化，廣大農(nóng)民群眾發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的積極性日益高漲。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，核桃的生態(tài)功能、社會功能進一步拓展，產(chǎn)業(yè)帶動作用日益顯現(xiàn)。核桃產(chǎn)業(yè)已成為我省廣大山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和農(nóng)民增收的重要來源，面臨良好發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。（三）發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)是建設(shè)云南特色林業(yè)的重要任務(wù)。核桃是我省在多年發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟實踐中篩選出來的一個主要特色經(jīng)濟林樹種。做大做強核桃產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，有利于增加農(nóng)民收入、改變山區(qū)貧困面貌，有利于保護生態(tài)環(huán)境、綠化美化村莊，是我省推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是建設(shè)特色現(xiàn)代林業(yè)的重要任務(wù)。二、總體思路（四）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，以深化集體林權(quán)制度改革為契機，以市場為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入和促進山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展方式，加大扶持力度。堅持擴大面積與提高單產(chǎn)并重，堅持扶持龍頭企業(yè)與培育市場并重，堅持精深加工與綜合利用結(jié)合，強化科技支撐與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，把核桃產(chǎn)業(yè)培育成我省山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。（五）發(fā)展目標(biāo)。努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進森林覆蓋率、林地產(chǎn)出率、林產(chǎn)品商品率的提高，實現(xiàn)良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。2008年至2012年每年發(fā)展400 萬畝，到 2012年全省核桃面積達到3000萬畝以上，投產(chǎn)面積1000萬畝以上，核桃產(chǎn)量超過60 萬噸，產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過120 億元；到2020年全省實現(xiàn)農(nóng)民人均擁有1 畝核桃林，投產(chǎn)面積3000 萬畝以上，核桃產(chǎn)量200萬噸，產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過1000億元。（六）基本原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。促進核桃種植向適宜區(qū)域合理布局，適地適樹，品種多元，有計劃、有步驟地發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)?？萍枷刃?，自主創(chuàng)新。培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的核桃品種，總結(jié)推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)，研發(fā)高附加值的核桃新產(chǎn)品，不斷提高核桃科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。精深加工，綜合利用。以資源為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向，綜合開發(fā)利用核桃果、仁、花、殼、青皮和木材，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。創(chuàng)新機制，加大投入。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置，加大各級人民政府對核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和資金扶持力度，廣泛吸引社會資金，充分調(diào)動農(nóng)民主體、企業(yè)參與的積極性，按照建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求構(gòu)建核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。（七）布局重點。根據(jù)我省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和核桃資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，堅持?guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、生態(tài)化發(fā)展。以滇西、滇西南、滇中、滇東南為核桃種植重點區(qū)域，以滇東北、滇西北、滇南為一般區(qū)域，各地按照核桃生長特性選擇適宜區(qū)域和地塊，布局和建設(shè)核桃基地。5 年內(nèi)全省重點建設(shè)70個核桃基地縣，力爭建成50萬畝以上的基地縣30個以上，30萬畝50萬畝的基地縣25個，10萬畝30萬畝的基地縣15個，并有10個以上的核桃主產(chǎn)縣進入國家林業(yè)局命名的“中國核桃之鄉(xiāng)”行列。三、大力加強核桃產(chǎn)業(yè)科技支撐體系建設(shè)（八）加快良種選育。我省核桃種質(zhì)資源極其豐富，是核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品種改良的重要基礎(chǔ)，應(yīng)切實加強野生核桃資源保護，合理利用開發(fā)。圍繞優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，利用我省豐富的核桃種質(zhì)資源和現(xiàn)代育種手段，建立種質(zhì)資源圃和品種圃，選育耐晚霜危害的核桃優(yōu)良品種，提純復(fù)壯傳統(tǒng)的漾濞泡核桃、大姚三臺核桃等優(yōu)良品種，進一步開展種間雜交選育早實核桃