【正文】 農(nóng)村終端網(wǎng)點(diǎn)的配送業(yè)務(wù)。連鎖配送企業(yè)要加強(qiáng)同業(yè)合作，建立區(qū)域性采購(gòu)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)。連鎖網(wǎng)點(diǎn)要實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)形象、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的“六統(tǒng)一”。加快形成區(qū)縣（自治縣）有配送中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)供銷合作社依法開(kāi)展家電、圖書、藥品、食鹽、通信等連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。四是構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。全市各級(jí)供銷合作社要發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)化為手段，加快資源整合，改各自分散回收為行業(yè)整體聯(lián)合，實(shí)行分購(gòu)聯(lián)銷，構(gòu)建新型社區(qū)分類回收網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大回收品種，增加資源利用。繼續(xù)推廣再生資源回收進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)的“三進(jìn)”活動(dòng)。規(guī)范建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地。依法開(kāi)展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)。形成回收、分揀、加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理，使供銷合作社系統(tǒng)的再生資源回收成為全市“低碳”經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。五是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品銷售的集散中心。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、布局合理、功能完善”的要求，加快建設(shè)以區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)為核心，鎮(zhèn)鄉(xiāng)交易市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。鞏固改造供銷合作社現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，完善設(shè)施，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)、資金結(jié)算、信息服務(wù)系統(tǒng)，提升功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。供銷合作社要在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空白地區(qū)新建一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，利用社有企業(yè)和基層社閑置資產(chǎn)改建一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。在渝東南、渝東北林下產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域，抓緊建設(shè)林下產(chǎn)品交易市場(chǎng)，為林下產(chǎn)品集中交易創(chuàng)造條件。（二）加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取注入資金、爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、開(kāi)拓市場(chǎng)、幫助銷售等形式，同80%以上的專業(yè)合作社建立穩(wěn)定的資本、產(chǎn)銷關(guān)系，形成利益共同體。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化、經(jīng)營(yíng)品牌化。支持以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)入股組建專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)（林）業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展一批“資產(chǎn)緊密型”專業(yè)合作社；以骨干產(chǎn)業(yè)為依托，推行“公司+專業(yè)合作社+基地”的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展一批“產(chǎn)加銷一體型”專業(yè)合作社；以產(chǎn)品品牌為依托，采取產(chǎn)銷銜接、訂單直供、定向生產(chǎn)方式，發(fā)展一批“農(nóng)商（超）對(duì)接型”專業(yè)合作社。渝東南、渝東北集體林權(quán)改革后，要依托農(nóng)民發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，組建一批林下產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，開(kāi)展立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)，成為林農(nóng)致富的重要途徑。支持在骨干產(chǎn)業(yè)集中連片、產(chǎn)加銷同步發(fā)展、聯(lián)系緊密的區(qū)域試辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。開(kāi)展對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人培訓(xùn)，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。（三）加快推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)。農(nóng)村綜合服務(wù)社是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的重要形式。按照農(nóng)村人口相對(duì)集中、交通便利的原則，通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)改造、資產(chǎn)重組、社會(huì)加盟等多種形式，合理組建綜合服務(wù)社。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)的地方，從規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)建設(shè)就要考慮把綜合服務(wù)融為一體，形成集公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)緊密結(jié)合的社區(qū)服務(wù)中心，有效利用資源，充分發(fā)揮設(shè)施設(shè)備的作用。農(nóng)村綜合服務(wù)社要以開(kāi)設(shè)農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)門店為主要內(nèi)容，成為連鎖配送企業(yè)的終端網(wǎng)點(diǎn)；拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開(kāi)展文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)、政務(wù)代辦、信息咨詢、技術(shù)推廣等服務(wù)。供銷合作社要對(duì)綜合服務(wù)社的領(lǐng)辦人定期開(kāi)展法律政策、業(yè)務(wù)技能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，激發(fā)服務(wù)熱情，樹(shù)立奉獻(xiàn)精神。（四）切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。要加強(qiáng)供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。推進(jìn)協(xié)會(huì)內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要積極組織，開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、推廣新產(chǎn)品新技術(shù)、發(fā)布市場(chǎng)信息、舉辦產(chǎn)銷對(duì)接等活動(dòng)。圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，牽頭組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)。供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資、果品、再生資源、煙花爆竹等行業(yè)協(xié)會(huì)要在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮作用，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)接受行政機(jī)關(guān)委托開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供的公共服務(wù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用。（五）繼續(xù)加強(qiáng)基層社建設(shè)?；鶎由缡菫檗r(nóng)服務(wù)的前沿陣地，只能加強(qiáng)，不能削弱。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，扶持培育一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的基層社；改革改制后，有剩余財(cái)產(chǎn)的基層社采取吸納股份、聯(lián)合合作等形式，改造重組為新型基層社；已經(jīng)資不抵債或破產(chǎn)關(guān)閉的基層社由供銷合作社領(lǐng)辦的具有一定規(guī)模和實(shí)力的專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社替代其職能，承擔(dān)為農(nóng)服務(wù)功能，保持供銷合作社完整的組織體系?；鶎由缫晟评娣峙錂C(jī)制，對(duì)農(nóng)民讓利優(yōu)惠和二次返利，同農(nóng)民結(jié)成利益共同體?；鶎由绺母锔闹坪蟮氖Ｓ嘭?cái)產(chǎn)由區(qū)縣（自治縣）供銷合作社行使所有權(quán)和管理權(quán)。（六）創(chuàng)新供銷合作社管理體制。市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、教育、培訓(xùn)職能。市供銷總社作為全市供銷合作社的聯(lián)合組織，要貫徹執(zhí)行黨和政府有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策，指導(dǎo)全市供銷合作社的改革發(fā)展，指導(dǎo)推進(jìn)全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)縣（自治縣）供銷合作社處于供銷合作社組織體系建設(shè)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的組織者、推動(dòng)者和操作者，承擔(dān)著為“三農(nóng)”服務(wù)的重要任務(wù)；要適應(yīng)新形勢(shì)，探索建設(shè)“一區(qū)（縣）一社”的新型供銷合作組織體制；要推進(jìn)開(kāi)放辦社，廣泛吸納龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶作為成員社，壯大供銷合作社隊(duì)伍，共同為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要切實(shí)行使社有資產(chǎn)出資人職責(zé)，組建社有資產(chǎn)管理公司，授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理社有資產(chǎn)；要監(jiān)督社有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；要建立與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理者與經(jīng)營(yíng)者的積極性。（七）進(jìn)一步深化社有企業(yè)改革。社有企業(yè)是供銷合作社增強(qiáng)實(shí)力的“造血器官”，是服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)支柱。深化社有企業(yè)改革，建立健全社有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管體制，形成科學(xué)的決策機(jī)制、高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、開(kāi)放的用人機(jī)制、靈活的分配機(jī)制、有效的激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，供銷合作社要保持控股地位。鼓勵(lì)具備條件的社有企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。社有企業(yè)要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，返利于農(nóng)，增加農(nóng)民收入。要調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，加大改制重組力度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向骨干企業(yè)集中，加快內(nèi)部整合和外部聯(lián)合，著力培育主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、煙花爆竹及日用品、再生資源企業(yè)集團(tuán)。按照國(guó)家和市政府有關(guān)規(guī)定，本著誠(chéng)信、規(guī)范、透明操作的原則，支持市拍賣中心有限公司參與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)和國(guó)有資產(chǎn)交易中介服務(wù)。支持社有企業(yè)參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程以及農(nóng)超對(duì)接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。四、加快供銷合作社改革發(fā)展的扶持政策（一）扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和“新網(wǎng)工程”建設(shè)。市財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和“新網(wǎng)工程”的支持力度，對(duì)中央安排配套資金的，及時(shí)足額安排配套資金。區(qū)縣（自治縣）政府要視財(cái)力情況，適當(dāng)安排扶持資金。（二）創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、重慶農(nóng)村商業(yè)銀行的小額貸款要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，允許以自有資產(chǎn)或社員聯(lián)合擔(dān)保辦理貸款。支持供銷合作社領(lǐng)辦、符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。支持市供銷總社牽頭組建小額貸款公司。鼓勵(lì)供銷合作社的企業(yè)法人按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行。（三）支持社有企業(yè)改制重組。經(jīng)市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社批準(zhǔn)的社有企業(yè)改制重組，涉及社有資產(chǎn)包括基層社剩余資產(chǎn)在社有全資公司間調(diào)整或劃撥過(guò)程中發(fā)生的土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移，按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]175號(hào)）要求以及市政府有關(guān)政策規(guī)定，免交契稅、營(yíng)業(yè)稅；企業(yè)所得稅按《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2009]59號(hào)）規(guī)定辦理。（四）妥善解決部分供銷合作社土地房產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題。因歷史原因，供銷合作社部分土地房產(chǎn)至今尚未確權(quán)辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，全市各級(jí)國(guó)土房管、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，依照法律法規(guī)和有關(guān)政策，辦理土地房屋權(quán)屬登記。供銷合作社企業(yè)使用的原國(guó)有劃撥土地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益按照“收支兩條線”的原則返還供銷合作社，用于改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。（五）建立完善化肥淡季儲(chǔ)備貼息制度。市、區(qū)縣（自治縣）應(yīng)建立一定數(shù)量的化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備，財(cái)政應(yīng)加大對(duì)化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備貼息的支持力度。（六）支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。供銷合作社按照合理布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、特色產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、區(qū)域配送中心，需要新征土地的，享受國(guó)家和市政府有關(guān)優(yōu)惠政策。（七）切實(shí)解決供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)供銷合作社已關(guān)閉、解體、破產(chǎn)企業(yè)的未達(dá)到法定退休年齡并未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原企業(yè)職工，可由本人申請(qǐng)，以企業(yè)失業(yè)職工身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)關(guān)閉、解體、破產(chǎn)的供銷合作社企業(yè)確實(shí)無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)等途徑補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，對(duì)企業(yè)繳費(fèi)部分按有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)供銷合作社已關(guān)閉、解體、破產(chǎn)企業(yè)的退休人員，未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，按照現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策解決其參保問(wèn)題。（八）抓緊解決供銷合作社的歷史債務(wù)。對(duì)2002年財(cái)政部等七部門核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬涉及區(qū)縣（自治縣）應(yīng)承擔(dān)的部分，納入?yún)^(qū)縣（自治縣）財(cái)政預(yù)算，力爭(zhēng)三年內(nèi)予以解決。妥善處理社員股金清退形成的舉債資金。（九）支持社有企業(yè)申報(bào)國(guó)家有關(guān)扶持項(xiàng)目。市級(jí)有關(guān)部門要將供銷合作社系統(tǒng)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)符合條件的項(xiàng)目納入“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及國(guó)債資金等國(guó)家專項(xiàng)資金支持范圍，并對(duì)社有企業(yè)實(shí)行資金和項(xiàng)目?jī)A斜。（十）支持供銷合作社所屬職業(yè)學(xué)校建設(shè)。市發(fā)展改革、教育、財(cái)政等部門要將市經(jīng)貿(mào)中專校建設(shè)納入有關(guān)項(xiàng)目扶持范圍，幫助盡快完善相關(guān)設(shè)施，提高質(zhì)量和辦學(xué)水平。支持市經(jīng)貿(mào)中專校開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，納入市級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃。五、加強(qiáng)供銷合作社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）營(yíng)造好的發(fā)展環(huán)境。各區(qū)縣（自治縣）政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“314”總體部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，把供銷合作社的改革發(fā)展列入重要議事日程，切實(shí)抓出成效。積極創(chuàng)造條件，賦予供銷合作社職能職責(zé)，充分發(fā)揮供銷合作社在服務(wù)“三農(nóng)”中的作用。市級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持政策，積極支持供銷合作社工作，為供銷合作社的改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（二）切實(shí)保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。全市各級(jí)供銷合作社是本級(jí)企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)和基層社改革改制后剩余財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門、任何單位不得隨意侵占和平調(diào)。全市各級(jí)供銷合作社要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁將改革改制后剩余財(cái)產(chǎn)分配給職工。全市各級(jí)不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。（三）積極實(shí)施人才興社戰(zhàn)略。切實(shí)加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔具有實(shí)干興業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的同志擔(dān)任供銷合作社負(fù)責(zé)人。供銷合作社要積極引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營(yíng)管理與專業(yè)技術(shù)人才，不斷優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。努力改善基層職工的工作條件和生活待遇。二○一○年四月二十九日