【正文】 穩(wěn)定的堅強陣地。3．小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要有深度。首先編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“五個結(jié)合”與獲嘉縣縣域規(guī)劃體系相結(jié)合；與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培訓發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培育農(nóng)村市場相結(jié)合；與土地利用總體規(guī)劃和土地整理相結(jié)合；與環(huán)境保護相結(jié)合。其次要處理好四個關(guān)系，第一要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系；第二要處理好生產(chǎn)與生活的關(guān)系；第三要處理好當前和長遠的關(guān)系；第四要處理好需要和可能的關(guān)系；其三要注意八個問題；①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對集中；②居住區(qū)的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮(zhèn)的關(guān)系；④處理好公共設施與生活設施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業(yè)規(guī)劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規(guī)劃批準后要抓緊編制詳細規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設籌資要有廣度。加快小城鎮(zhèn)建設，資金是核心問題。首先要“合理用財”，按照省政府《關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設的通知》規(guī)定，市縣每年從城市維護建設稅和公用事業(yè)附加費中提取，一定比例的資金用于扶持建制鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施，我們要運用好這部分資金，確保收之于鎮(zhèn)，用之于鎮(zhèn)。其次要“綜合聚財”。要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢，廣辟建設資金米源，逐步建立集體經(jīng)濟積累和個人集資為主，國家、地方、集體、個人共同投資的多元化投資機制。小城鎮(zhèn)建設要有速度。農(nóng)村經(jīng)濟要做到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有效載體的小城鎮(zhèn)建設，也應當講求速度和效率。首先要采取獨資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓或出讓基礎(chǔ)設施股權(quán)或經(jīng)營權(quán)、資源合作建設、給予國內(nèi)外客商項目特許經(jīng)營權(quán)等方式，吸引企業(yè)、客商、城鄉(xiāng)居民和社會各界投資參與城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎(chǔ)設施要優(yōu)先發(fā)展。同時，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設；其次要堅持小城鎮(zhèn)建設和管理并重的方針，嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。抓緊制定小城鎮(zhèn)建設中規(guī)劃編制審批、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、建筑市場管理、城管監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，加強對小城鎮(zhèn)建設的組織和管理。放寬小城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口辦理常住戶口，取消農(nóng)民入戶城鎮(zhèn)增容費，對進入中小城鎮(zhèn)務工、經(jīng)商的農(nóng)民，要根據(jù)情況取消或降低臨時戶口費、綜合治理費等限制性收費。采取優(yōu)惠的土地政策鼓勵小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。允許農(nóng)村集體土地作股參與城鎮(zhèn)開發(fā)，現(xiàn)行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改為農(nóng)民或農(nóng)村集體以股份的形式聯(lián)合開發(fā)，實現(xiàn)土地增值；鼓勵運用“鄰村換地，集零為整”的土地不求甚解發(fā)辦法進行城鎮(zhèn)建設；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出部分土地由農(nóng)民進行房地產(chǎn)開發(fā)。改革現(xiàn)有的社會保障制度，逐步建立適應小城鎮(zhèn)建設要求的住房制度、勞動就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會保險制度等。要以“熱愛獲嘉，增輝中原”活動為契機，努力提高城鎮(zhèn)管理者和居民的素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)品位，克服過去城鎮(zhèn)建設中存在的“走過一村又一村村村像城鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)；鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的弊端。小城鎮(zhèn)建設要加強人居環(huán)境的保護意識，從根本上解決經(jīng)濟、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)性發(fā)展，努力建立生態(tài)型小城鎮(zhèn)。第五篇：小城鎮(zhèn)建設存在的問題及發(fā)展對策小城鎮(zhèn)建設存在的問題及發(fā)展對策——以柏塘鎮(zhèn)為例班級： 學號： 姓名：內(nèi)容摘要：城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點；又與大中城市關(guān)系密切，是大中城市進一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！?加快小城鎮(zhèn)建設，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，也是全面建設農(nóng)村小康社會的一個戰(zhàn)略性問題。筆者以柏塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設為例，簡要闡述目前小城鎮(zhèn)建設存在的問題及發(fā)展對策。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設；現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展對策一、柏塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀柏塘鎮(zhèn)地處廣東省博羅縣東北部，。近幾年來，柏塘鎮(zhèn)致力于改善投資環(huán)境建設，招商引資取得了歷史性的突破，已初步形成一個配套設施完善的工業(yè)城鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。2009年全鎮(zhèn)外貿(mào)出口累計265萬美元。鎮(zhèn)內(nèi)村村通汽車，廣梅公路貫穿全鎮(zhèn)，距廣梅汕鐵路楊村站僅3公里，到河源50公里，距惠州55公里，距深圳100公里，距廣州120公里，交通十分便利。鎮(zhèn)區(qū)地處赤水河、黃江河交匯處，有兩座日供10萬人生活和工業(yè)用水的自來水廠。11萬伏變電站可解決全鎮(zhèn)的生活用電和工業(yè)用電。位于鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)有一批標準廠房可利用，現(xiàn)辦有電子、制衣、玩具、五金、木制品等生產(chǎn)行業(yè)。目前正在開發(fā)的金湖、羅塘、高坳和平安興旺工業(yè)基地也有近萬畝土地可供利用。二、小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題（一）對小城鎮(zhèn)建設的認識不深、重視不夠、指導乏力。在相當長的時期內(nèi)，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮(zhèn)建設提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的科學理論、相關(guān)知識和先進經(jīng)驗學習不夠，“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念淡薄；小城鎮(zhèn)建設思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展缺乏深層次思考；對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設，重經(jīng)濟管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問題。因而未能把小城鎮(zhèn)建設作為重要戰(zhàn)略擺上突出位置，在認識上缺乏主觀能動性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性，過分強調(diào)和依賴客觀條件。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，對已經(jīng)出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。（二）小城鎮(zhèn)建設質(zhì)量、管理水平不高，社會化服務水平低。主要表現(xiàn)在：(1)不少小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設施?；A(chǔ)設施和公共設施建設明顯滯后于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)不重視城鎮(zhèn)建設詳細規(guī)劃，不重視特色設計。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設計、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設計與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設計不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。(3)開發(fā)建設方式落后。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項目引進，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。（三）科學合理的投資機制尚未形成。資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政還屬“吃飯財政”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設小城鎮(zhèn)籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”三種辦法?！耙缘厣敗边@種辦法在當前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通?！凹Y建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮(zhèn)”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開發(fā))”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發(fā)生的債務在 償還和化解方面缺乏手段。（四）行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設置，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復投資、重復建設；不少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設施建設的浪費。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)設置與布局不合理現(xiàn)象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內(nèi)存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。行政區(qū)劃的不合理，嚴重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的提高，也制約著生產(chǎn)要素集聚和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。三、小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展對策（一）高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。各縣(市)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市里要全面綜合考慮，不應受各縣(市)行政區(qū)域的限制。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要隨國家宏觀調(diào)控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而應及時加以完善，不能始終停留在幾年前業(yè)已編制的規(guī)劃上。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學合理的規(guī)劃及設計，充分體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)建設的地方風格和特色。市建設、規(guī)劃部門要對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作加強指導，實行規(guī)劃招投標市場化運作，建立專家?guī)?，提供技術(shù)支撐和智力支持，確保規(guī)劃修編質(zhì)量。有了科學的規(guī)劃及規(guī)劃體系以后，各級政府、各有關(guān)部門都必須不折不扣地按規(guī)劃實施，確保規(guī)劃的嚴肅性。（二）改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當擴大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務”的目標要求，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是城關(guān)鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)在計劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設管理等方面的部分必要管理權(quán)限，解決“看得見，管不著”的問題。加強小城鎮(zhèn)管理隊伍建設，搞好對小城鎮(zhèn)管理人員的培訓與考核。同時要加大以集中治理“臟、亂、差”為重點的小城鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)力度，使所有小城鎮(zhèn)能在二、三年內(nèi)通過省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)的考核驗收。按照分稅制原則在城關(guān)鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)建立新型的財政分配關(guān)系，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設提供充足的調(diào)控資金。（三）加大投融資體制改革，構(gòu)建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設資金的機制。要充分運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導向，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設的多元化投資機制。一是鼓勵一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務工經(jīng)商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設、興辦企業(yè)；三是按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，動員單位、企業(yè)和個人投資建設小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公共設施；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設維護費應全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設；五是盤活存量資產(chǎn)、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入或財政貼息貸款扶持等。（四）發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)建設最根本的是要 發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè),否則，小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，就會出現(xiàn)“空城”。因此，在建設小城鎮(zhèn)的同時，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和建立主導產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強、經(jīng)濟實力弱的小城鎮(zhèn)，應確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點。把發(fā)展特色經(jīng)濟同建設特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過培育一、二個產(chǎn)業(yè)和幾個龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。參考文獻：朱啟臻、葉齊茂：《小城鎮(zhèn)建設》，中央廣播電視大學出版社，；傅崇蘭：《小城鎮(zhèn)論》，山西經(jīng)濟出版社，2003；謝?。骸稖刂菪〕擎?zhèn)發(fā)展啟示》，《農(nóng)村經(jīng)濟》雜志，2002（8）；朱啟臻：《小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)民現(xiàn)代化》，《小城鎮(zhèn)建設》雜志，2000（1）。