【正文】 村工作重大問題的決定》提出發(fā)展小城鎮(zhèn)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略，把中國特色的城市化推向了一個(gè)新階段。一、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀魯山縣位于河南省中西部，伏牛山東麓，沙河上游，屬平頂山市轄區(qū)西部，面積2400平方公里，總?cè)丝?2萬。城區(qū)綠化面積達(dá)100公頃，綠化覆蓋率20%，人均公共綠地面積4平方米，城市公交線路達(dá)6條。張良鎮(zhèn)、下湯鎮(zhèn)被命名為“中州名鎮(zhèn)”，和“堯山鎮(zhèn)”成為豫西南大地上的三顆璀璨明珠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃一些基本的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施都沒有列入進(jìn)去，使小城鎮(zhèn)的整體功能不能得到有效發(fā)揮。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都極具特色，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能很 2 好的凸現(xiàn)其地方特色。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場(chǎng)買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴(yán)重，失去了規(guī)劃的真正指導(dǎo)作用。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當(dāng)?shù)刎?cái)政資金積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力支撐是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前提。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，土地不能向種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)快速轉(zhuǎn)移。（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強(qiáng)，人口數(shù)量少。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無實(shí)，醫(yī)療條件差。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)較普遍存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)初具規(guī)模后，管理滯后，極易造成臟亂差現(xiàn)象卷土重來和有城無市現(xiàn)象，使小城鎮(zhèn)失去吸引力，經(jīng)是好經(jīng)不能讓歪嘴和尚念歪了。加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，以維護(hù)規(guī)劃的綱領(lǐng)性和權(quán)威性。（二）建立機(jī)制，多元化籌資，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)資金到位。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)思想上，要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突破口，形成“一城一貌，一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式。讓全國人民吃到張良菜、腰里纏上張良皮帶，力求“張良”品牌效應(yīng)，就像老年人說的一樣在魯山買張良姜是論斤賣的，在洛陽是用刀切片賣的，這些支柱行業(yè)對(duì)該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展壯大會(huì)起到積極的推動(dòng)作用的。凡在城鎮(zhèn)有固定住所、固定職業(yè)、固定收入生活來源的農(nóng)民，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，戶籍管理部門即可按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)常住戶口，解除小城鎮(zhèn)入住戶的后顧之憂。（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路，小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理，一要加強(qiáng)在建中施工管理，二要加強(qiáng)建成后運(yùn)行管理，在建中，要嚴(yán)格執(zhí)行工程報(bào)建制度，認(rèn)真抓好兩證一書的發(fā)放管理工作，堅(jiān)決杜絕無證建筑，無證施工，對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)的建筑隊(duì)實(shí)行嚴(yán)格管理、把關(guān)，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮(zhèn)工程高質(zhì)量建設(shè)。三是加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民的愛護(hù)城鎮(zhèn)意識(shí)。對(duì)策：1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；2堅(jiān)持超前性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和綜合性的原則；3規(guī)劃要有深度；4籌資要有廣度；5建設(shè)要有速度；6放寬戶籍政策；7采取優(yōu)惠的土地政策；8改革社會(huì)保障制度；9提高管理者和居民的素質(zhì)及品位；10加強(qiáng)人居環(huán)境保護(hù)意識(shí)。所以，從我縣城市化現(xiàn)狀的實(shí)際出發(fā)，不斷探索小城鎮(zhèn)建設(shè)道路，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重大課題。小城鎮(zhèn)建設(shè)是具有中國特色城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇。實(shí)踐證明，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，就近消化吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是我國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)厴實(shí)現(xiàn)城市化符合國情的、現(xiàn)實(shí)的選擇。小城鎮(zhèn)能夠充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力、土地、水利、電力等資源的合理配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，提高層次，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”；進(jìn)一步加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的形成和發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；能夠?qū)Φ谌a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的需求拉力，為農(nóng)村三套業(yè)的協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件。小城鎮(zhèn)的發(fā)展為農(nóng)民和工人架起了共同走向市場(chǎng)的橋梁，有利于解決生產(chǎn)與市場(chǎng)的矛盾，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們?cè)趺锤?、干什么的問題，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村市場(chǎng)的逐步建立和完善。一、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題改革開放20年，獲嘉縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜的成就。上城鎮(zhèn)建設(shè)從80年代初提出的“大問題”到80年代中期的“大政策”，以至到現(xiàn)在成為“大戰(zhàn)略”，有一個(gè)逐步發(fā)展完善的過程，就目前看，仍然存在一些亟待解決的問題，筆者1999年8月17日在《在中國建設(shè)報(bào)》上發(fā)表的一篇文章談了突出的幾個(gè)主要問題。小城鎮(zhèn)管理體系不健全。土地流轉(zhuǎn)使用制度問題上卡的過死，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)難以啟動(dòng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，縣是關(guān)鍵、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都應(yīng)當(dāng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一是要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，規(guī)劃建設(shè)起點(diǎn)要高，要具有超前性和前衛(wèi)意識(shí)，不搞重復(fù)建設(shè)，要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有充分的余地；二是實(shí)事求是，因地制宜，多方論證，立足科學(xué)與合理，不亂搞“首長工程”，不能憑“拍腦袋”辦事；三是要解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，選準(zhǔn)符合自身發(fā)展的路子，不能照搬一個(gè)模式，四是要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。3．小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有深度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，資金是核心問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有速度。同時(shí)，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)同步配套建設(shè)；其次要堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理并重的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。采取優(yōu)惠的土地政策鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)要加強(qiáng)人居環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)性發(fā)展，努力建立生態(tài)型小城鎮(zhèn)。筆者以柏塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為例，簡要闡述目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及發(fā)展對(duì)策。鎮(zhèn)內(nèi)村村通汽車，廣梅公路貫穿全鎮(zhèn)，距廣梅汕鐵路楊村站僅3公里，到河源50公里，距惠州55公里，距深圳100公里，距廣州120公里，交通十分便利。目前正在開發(fā)的金湖、羅塘、高坳和平安興旺工業(yè)基地也有近萬畝土地可供利用。同時(shí)，不少地方對(duì)原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)行之有效的政策措施沒有很好地加以落實(shí)。(2)不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊(duì)伍。資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對(duì)此頗有意見。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)設(shè)置與布局不合理現(xiàn)象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內(nèi)存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。通過科學(xué)合理的規(guī)劃及設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方風(fēng)格和特色。按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)要求，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制。按照分稅制原則在城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供充足的調(diào)控資金。（四）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國家、集體、個(gè)人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)，搞好對(duì)小城鎮(zhèn)管理人員的培訓(xùn)與考核。有了科學(xué)的規(guī)劃及規(guī)劃體系以后，各級(jí)政府、各有關(guān)部門都必須不折不扣地按規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要隨國家宏觀調(diào)控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而應(yīng)及時(shí)加以完善，不能始終停留在幾年前業(yè)已編制的規(guī)劃上。三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展對(duì)策（一）高度重視對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。（四）行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。“以地生財(cái)”這種辦法在當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。(3)開發(fā)建設(shè)方式落后。主要表現(xiàn)在：(1)不少小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問題中深層矛盾的突破口來抓；對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠，“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念淡??；小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開闊，對(duì)小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考；對(duì)如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問題。11萬伏變電站可解決全鎮(zhèn)的生活用電和工業(yè)用電。近幾年來，柏塘鎮(zhèn)致力于改善投資環(huán)境建設(shè)，招商引資取得了歷史性的突破，已初步形成一個(gè)配套設(shè)施完善的工業(yè)城鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。黨的十六大報(bào)告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)要求的住房制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度等。放寬小城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵(lì)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。首先要采取獨(dú)資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓或出讓基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)或經(jīng)營權(quán)、資源合作建設(shè)、給予國內(nèi)外客商項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)等方式，吸引企業(yè)、客商、城鄉(xiāng)居民和社會(huì)各界投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。其次要“綜合聚財(cái)”。其次要處理好四個(gè)關(guān)系，第一要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；第二要處理好生產(chǎn)與生活的關(guān)系；第三要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系；第四要處理好需要和可能的關(guān)系；其三要注意八個(gè)問題；①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對(duì)集中；②居住區(qū)的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮(zhèn)的關(guān)系；④處理好公共設(shè)施與生活設(shè)施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業(yè)規(guī)劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規(guī)劃批準(zhǔn)后要抓緊編制詳細(xì)規(guī)劃。要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣大農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)理代管理，開展健康活潑的文化活動(dòng)創(chuàng)造條件?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能問門要分工協(xié)作，主動(dòng)提供服務(wù)，形成強(qiáng)大合力，一方面為黨委和政府當(dāng)好參謀，另一方面抓好具體管理工作。二、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設(shè)方略初探加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當(dāng)一部分表現(xiàn)在社會(huì)保障制度不同上。戶籍制度改革不到位。不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的小范圍上，要從擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)處來考慮。比78年翻了四翻多；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2260元，是1978年的23倍多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到562個(gè)，上交稅金3221萬。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點(diǎn)，是科技傳播的輻射源。小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品重要的集散地，是工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城的橋梁。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展至今。中國建國50年來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)后二十多年來經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，富裕起來的農(nóng)民迫切需要改變自己的生活，小城鎮(zhèn)的發(fā)展使人們幾千年來進(jìn)城當(dāng)市民的夢(mèng)想今日成為現(xiàn)實(shí)；小城鎮(zhèn)建設(shè)為中國農(nóng)民進(jìn)城提供最好的家園。到了本世紀(jì)后半期，隨著交通發(fā)達(dá)、城市外圍、發(fā)展走廊、城鄉(xiāng)混雜區(qū)的發(fā)展，這種發(fā)展模式逐步被建立在區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的城市化道路取代?！眡x總書記民在江蘇、浙江、上?？疾鞎r(shí)也指出：“在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，也是個(gè)大戰(zhàn)略”。人人爭(zhēng)做小城鎮(zhèn)的建設(shè)者和管理者，為魯山縣小城鎮(zhèn)的繁榮和富強(qiáng)增光添彩。一是加大管理執(zhí)法力度，對(duì)有損小城鎮(zhèn)形象的人要嚴(yán)肅處理。三是對(duì)外來人員進(jìn)入城鎮(zhèn)區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的條件給予優(yōu)惠，手續(xù)從簡。千方百計(jì)進(jìn)一步加大水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高文化教育、金融、信息服務(wù)配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻，制定農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外來人員進(jìn)入小城鎮(zhèn)居住。張良鎮(zhèn)近年來圍繞蔬菜、皮帶發(fā)展戰(zhàn)略是找對(duì)了方向，但是