【正文】 稱示范小城鎮(zhèn)），是指村民以其宅基地按照規(guī)定的標準置換小城鎮(zhèn)中的住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住，建設適應農村經(jīng)濟和社會發(fā)展、適于產業(yè)聚集和生態(tài)宜居的小城鎮(zhèn)。第五條 示范小城鎮(zhèn)建設工作由市人民政府統(tǒng)一領導，市發(fā)展改革行政主管部門具體負責協(xié)調推動、組織實施。第八條 區(qū)縣人民政府應當建立示范小城鎮(zhèn)建設監(jiān)督保障機制，對規(guī)劃管理、土地利用、工程建設、村民宅基地置換、投融資等方面依法進行監(jiān)督管理。第十二條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，應當符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；與當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、風土人情和地方文化相協(xié)調；體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的布局特色、產業(yè)特色、環(huán)境特色、建筑特色和文化特色。示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的土地利用等各項建設活動必須符合規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。編制的方案和規(guī)劃應當包括用地規(guī)模、范圍、布局、保障措施和土地平衡情況、土地整理復墾可行性研究、工作計劃等。掛鉤項目區(qū)應當分期實施，由其所在區(qū)縣人民政府按照建設時序申請周轉指標，周轉指標自下達到歸還的使用期限不得超過 3年。土地整理復墾的實施，應當依照有關規(guī)定，執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。初審合格后，由區(qū)縣土地行政主管部門報市土地行政主管部門組織竣工驗收。第四章 融資管理第二十三條 區(qū)縣人民政府應當組建示范小城鎮(zhèn)投融資建設公司，作為項目法人，具體負責示范小城鎮(zhèn)建設項目投融資、土地整理、建設開發(fā)等工作。開發(fā)貸款實行封閉管理，設定資金監(jiān)管賬戶。應當確保示范小城鎮(zhèn)建設投融資平衡，及時進行投融資風險評估，制定貸款資金“借、用、還”的具體方案。第二十九條 示范小城鎮(zhèn)建設項目應當經(jīng)審計機關審計后，方可辦理工程結算或竣工決算。第三十二條 各村自愿參加示范小城鎮(zhèn)建設的，應當由村民會議或根據(jù)村民會議授權村民代表會議對宅基地置換工作形成決定。調查統(tǒng)計情況由戶主、村民委員會主任簽字確認。主要內容應當包括置換主體資格認定、房屋認定、置換標準、選房辦法、殘疾人和“五保戶”安置方式及其他事宜。村民應當與村民委員會簽訂宅基地換房協(xié)議；村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂宅基地換房協(xié)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當與投融資建設公司簽訂總體村民安置協(xié)議。第四十二條 經(jīng)市人民政府批準建設的示范小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟適用房建設指標由區(qū)縣建設行政主管部門向市建設行政主管部門提出申請。第七章 建設管理第四十五條 區(qū)縣人民政府應當成立示范小城鎮(zhèn)建設工程現(xiàn)場指揮機構。第四十八條 示范小城鎮(zhèn)的公共建筑配套建設，應當按照城鎮(zhèn)類型特點,采用相應配建標準。第五十一條 示范小城鎮(zhèn)建設項目的施工單位及相關各方，應當對建設工程的施工質量負責，建立并落實質量責任制。（一）設立社區(qū)居民委員會。（二）設立鄰里和居民小組。村民委員會可以暫時保留，與新型社區(qū)居民委員會在一定時期內并存，參與、配合社區(qū)居民委員會管理原村民日常事務。第五十六條 示范小城鎮(zhèn)園林、環(huán)衛(wèi)管理實行市場化運作。第五十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農民就業(yè)保障機制。（二）示范小城鎮(zhèn)物業(yè)管理、清潔、綠化、公共設施管理等，同等條件下優(yōu)先安排本鎮(zhèn)農民就業(yè)。第五十九條 建立健全社會保障制度。第六十二條 區(qū)縣人民政府使用示范小城鎮(zhèn)建設土地周轉指標有下列行為之一的，由市土地行政主管部門責令限期整改；情節(jié)嚴重的，市人民政府暫停該區(qū)縣新的示范小城鎮(zhèn)建設審批，相應扣減土地利用計劃指標，追繳相關費用，并給予有關負責人和直接責任人處分：（一）未能按計劃歸還批準的示范小城鎮(zhèn)建設土地周轉指標的；（二）擅自擴大周轉指標使用范圍，突破周轉指標規(guī)模的；（三）其他違法使用土地周轉指標的行為。第十章附則第六十六條 本辦法自2009年8月1日起施行。（二）拆遷人與袁州區(qū)政府，市（區(qū)）糧食局，靈泉、珠泉、鳳凰街辦及相關居委會等有關部門共同對被拆遷人進行動員、宣傳解釋房屋拆遷補償安置方案。六、拆遷補償與安置原則（一）住宅可實行貨幣補償或產權調換。七、拆遷補償安置方式（一）貨幣補償。安置地點：（詳見紅線規(guī)劃圖）。安置小區(qū)住宅樓按普通居民住宅樓的標準建設，磚混結構；外墻按規(guī)劃要求設計；內部裝修為：樓地面采用水泥砂漿、天棚、墻面為混合砂漿粉刷，罩白灰；鋁合金窗，夾板門，衛(wèi)生間一個，蹲式大便池、取水、淋浴龍頭各一個；廚房內配洗滌池、水龍頭各一個，水電進戶，一戶一表，層高3米左右。對拆遷戶原房屋面積戶均低80元/m2的困難戶，被拆遷的主房面積與新安置房的面積每戶相差在10%以內的，被拆遷戶按房屋重置成本價450元/m2的價格計算差價；對達到戶均80 m2以內的面積則按安置房地段的房屋拆遷基準價788元/m2的價格計算差價；但不能超過戶均80m2的面積標準，拆遷戶若需選擇超過80 m2的安置房屋，則需按市場價購買。但不可以享受超面積10%的政策優(yōu)惠。屋面為瓦屋面。月（臨時安置補助費）自簽訂拆遷安置補償合同之日起18個月內，按3元/ m2十一、搬遷選房及獎勵辦法（一）根據(jù)“先搬遷，先選房”的原則，被拆遷人按搬遷時間的先后順序優(yōu)先選房。（二）對實行貨幣補償?shù)牟疬w戶，按《房屋拆遷補償安置協(xié)議》最終確定的主房、附房、裝飾裝修、搬遷補助費、獎金等一次性補償?shù)轿?。（二）底層貯藏間可以實行產權調換（實行1:1調換不結算差價）或貨幣補償，選擇貨幣補償?shù)?，按房屋重置價格給予補償。拆遷人與各管線單位要各司其責、密切配合、通力協(xié)作，在規(guī)定的時間內完成管線工程建設。（六）拆遷工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，由所在單位給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的，提請司法機關追究其刑事責任。（四）拆遷戶的空調、電熱水器、太陽能熱水器、寬帶網(wǎng)、電話、有線電視等設施均按2次拆裝的工時費給予安裝補償。實行產權調換居住用房的電話、通訊網(wǎng)絡、有線電視、管道煤氣、水、電等設施由拆遷人統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計。十三、其它（一）違章建筑的處理：凡2007年2月14日《宜春市中心城規(guī)劃管理“十不準”》出臺以后產生的加層建房和新建房屋不予補償；2007年2月14日《宜春市中心城規(guī)劃管理“十不準”》出臺以前的加層建房，經(jīng)有關部門認定同意后，其補償金額最高不超過140元/m2。（三）對于按規(guī)定期限搬遷的且符合無依無靠70歲以上孤寡老人、烈屬、雙目失明和腿部殘疾的住戶，實行指定一層安置或按有關規(guī)定程序自行選擇。月發(fā)放臨時安置補助費。樓面為木板，屋面為瓦屋面。（二）磚混結構：房屋磚墻、柱為主要承重構件，樓地面為現(xiàn)澆或預制板，屋面為現(xiàn)澆或瓦屋面。（八）產權證的辦理辦理房屋拆遷面積內產權登記手續(xù)只交工本費；超面積的按規(guī)定辦理。（六）對產權不明確和產權有糾紛的房屋，在拆遷期間難以解決的，經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，先向公證機關申請辦理證據(jù)保全，然后實施拆遷。拆遷戶選房時，原則上不能超過其被拆遷房屋面積的10%。（二）產權調換。實行產權調換是在安置點興建公寓樓進行安置，由拆遷戶選擇。（三）委托具有房地產評估資質的評估機構，參照市政府（宜府發(fā)〔2007〕10號）《宜春市中心城區(qū)房屋拆遷貨幣補償基準價格》（以下簡稱《基準價格》）有關規(guī)定，對拆遷范圍的各類房屋及裝飾裝修項目進行評估。一、拆遷范圍：詳見規(guī)劃紅線確定的范圍為準。第六十四條 村民委員會成員違反本辦法，在示范小城鎮(zhèn)建設過程中有玩忽職守、濫用職權等行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以批評教育并責令限期改正；情節(jié)嚴重的，建議其辭職或者建議村民會議依法罷免。第六十條 對小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、綠化、社區(qū)服務、養(yǎng)老、文化、體育等公益設施建設，市和區(qū)縣人民政府可以給予適當資金補貼。（四）利用宅基地整理復墾發(fā)展設施農業(yè)，轉變農民作業(yè)方式，提高農民農業(yè)生產技能，鼓勵企業(yè)直接參與示范小城鎮(zhèn)農民的職業(yè)技能培訓。采取下列措施促進村民就業(yè)、鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)：（一）建立勞動保障服務機構和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，提供免費職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。第五十七條 示范小城鎮(zhèn)應當組建城市管理綜合行政執(zhí)法機構，作為區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機關的派出機構，以區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機關名義集中行使行政處罰權。第五十五條 示范小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)實行物業(yè)管理，物業(yè)管理企業(yè)的選擇，應當采取公開招標的方式，擇優(yōu)選定具有相應資質的企業(yè)。鄰里長和小組長由本鄰里、樓門居民推選產生，也可由戶派代表推選產生；任期與居民委員會相同，可以連選連任；主要任務是協(xié)助居民委員 會開展居民互助活動，反映居民的意見和建議等。居民委員會由主任、副主任、委員5至9人組成。第五十二條 示范小城鎮(zhèn)建設應當加強安全和文明施工管理，落實安全生產責任。第四十九條 示范小城鎮(zhèn)的市政設施建設，應當結合城鎮(zhèn)規(guī)模和周邊市政工程配套情況，充分考慮其生產生活對供水、排水、供電、電信、燃氣、供熱等設施的需求。第四十六條 示范小城鎮(zhèn)建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理和設備采購，應當依照國家和本市有關規(guī)定實行公開招投標；擇優(yōu)確定勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及相關設備、材料供應單位。第四十三條 經(jīng)市人民政府批準建設的示范小城鎮(zhèn)，土地周轉指標由區(qū)縣土地行政主管部門向市土地行政主管部門申請，經(jīng)市土地行政主管部門核定后下達。第四十條 區(qū)縣人民政府提出申請時應當提交下列材料：（一）申請書，主要內容包括項目基本情況、土地和資金平衡測算情況、投融資建設方式和實施步驟等；（二）示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；（三）示范小城鎮(zhèn)土地整理復墾規(guī)劃；（四）復墾責任書；（五）村民意見征求情況說明書。第三十七條 置換的住宅房型應當充分征求村民意見，按照村民意見進行設計。評估結果應當向全體村民公布。村民委員會應當根據(jù)村民會議或村民代表會議決定，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出參加示范小城鎮(zhèn)建設申請。第三十一條 村民宅基地置換堅持村民自愿申請與自愿整理交付宅基地的原則。第二十八條 投融資建設公司應當每季度向區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告項目前期工作、土地整理、投融資、建設進度、貸款使用、工程招標、建設管理、貸款償還、財務會計報表等有關情況。第二十七條 投融資建設公司應當實行全面風險控制管理。第二十五條 投融資建設公司根據(jù)區(qū)縣人民政府的授權，從事下列活動：（一）對建設項目實行統(tǒng)一管理，負責示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內土地整理，辦理前期手續(xù)、工程招標；（二）負責項目投融資、以建設項目土地出讓金政府收益及其他資產收益作為還貸擔保、貸款償還；（三）依法將土地出讓金政府收益用于平衡示范小城鎮(zhèn)建設資金。驗收合格的，由竣工驗收組出具竣工驗收報告。申請應當包括下列材料：（一）申請書；（二）復墾工作報告；（三）項目建設情況表、土地整理復墾前后土地利用結構變化情況表；（四）土地整理復墾后實測的現(xiàn)狀地形圖或地籍圖及有關圖紙；（五）項目工程總結報告；（六）項目區(qū)實施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和影像資料。區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當與具體實施整理復墾單位簽訂土地整理復墾合同。周轉指標應當總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還。第三章 土地管理第十六條 示范小城鎮(zhèn)土地利用應當堅持增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地的原則；采取城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的實施辦法。第十四條 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時，應當充分考慮村民的生產、生活需求，科學規(guī)劃村民居住社區(qū)、工業(yè)或服務業(yè)產業(yè)園區(qū)、設施農業(yè)產業(yè)園區(qū)，促進“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，提高農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷增加村民收入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二章 規(guī)劃管理第十條 示范小城鎮(zhèn)應當根據(jù)有關法律規(guī)定，編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，并按照規(guī)定的權限和程序審批。第六條 示范小城鎮(zhèn)建成后，對村民原有的宅基地和其他集體建設用地統(tǒng)一組織整理復墾，實現(xiàn)耕地總量不減、質量不降、占補平衡。示范小城鎮(zhèn)應當科學規(guī)劃、特色設計、適于產業(yè)聚集和生態(tài)宜居。市 長 黃興國二○○九年六月十三日天津市以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)管理辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)工作，改善農民生產、生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》《天津市土地管理條例》等法律、法規(guī)及有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。并對排放物集中監(jiān)測控制，集中管理。根據(jù)我的認知，我認為可以從兩方面來說：一是生態(tài)農業(yè)種植方面，利用現(xiàn)代科學技術和傳統(tǒng)的農業(yè)精華的有機結合，把農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境綜合保護利用，資源利用融為一體形成良性循環(huán)，進行生態(tài)種植，降低土、水等物的浪費，發(fā)展現(xiàn)代新型農業(yè)，盡量給環(huán)境減少壓力。小城鎮(zhèn)建設中，會出現(xiàn)許多的問題，但是我們要時刻把握住時代實踐和人民的新要求，順應時代發(fā)展的潮流，改革完善現(xiàn)行小城鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的戶籍管理、土地管理、金融管理和行政管理的相關制度，為小城鎮(zhèn)建設提供配套的制度保障。通過上述措施的積極謀劃，解決在小城鎮(zhèn)建設過程中出現(xiàn)資金困難的問題，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)建設堅持市場化運作模式，多元投資，共同建設，加速小城鎮(zhèn)建設步伐。從2002年沿主干公路線兩側綠化拆遷以來，我處按照省、市、區(qū)關于“小城鎮(zhèn)建設”的總體要求，對沿線進行綜合拆遷改造，使全處資源統(tǒng)一整合、發(fā)展空間提升、土地節(jié)約利用、產業(yè)聚集發(fā)展、設施共同使用、環(huán)境面貌改變、群眾安居樂業(yè)。常設機構為“湖南省常德花巖溪國家森林公園管理處”，為副處級事業(yè)單位，內設5科1室1站，即：社會事務科、旅游開發(fā)科、計劃財務科、農林生產科、外宣外聯(lián)科、辦公室、綜合服務站，均為副科級單位。小城鎮(zhèn)建設有利于拓展地方經(jīng)濟發(fā)展空間和提供良好的就業(yè)環(huán)境，根據(jù)國家、省、市、區(qū)各級政府的文件指示精神，各地進入小城鎮(zhèn)建設的集中爆發(fā)期，小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服務行業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，從而推動區(qū)域經(jīng)濟增長，增加新的經(jīng)濟增長點，為農民收入持續(xù)快速增長奠定良好的基礎。小