【正文】 后組織了60余次人民調(diào)解員通過觀看勞動爭議、民間借貸等數(shù)十種類型案件的觀摩庭。二是互相邀請相互支持。一方面法院邀請人民調(diào)解員參與“三養(yǎng)”案件、鄰里糾紛及小額債務(wù)等案件的巡回審判，既提高了調(diào)解成功率，又提高了他們的調(diào)解水平。另一方面受基層調(diào)解組織邀請，法官也深入到群眾中間，協(xié)助人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，樹立其威信，促進(jìn)糾紛的解決。元寶山區(qū)南荒村由于企業(yè)征地，土地補(bǔ)償、鄰里糾紛突出，駐地法庭在送達(dá)起訴狀時便邀請人民調(diào)解員先行協(xié)助調(diào)解，經(jīng)過法官、人民調(diào)解員共同努力，案件大多和解撤訴。2009年以來。人民調(diào)解員參與調(diào)處糾紛1461件，95%的案件都在訴前得以化解。堅持院長接待日制度為溝通民意，有效化解社會不穩(wěn)定因素，提高司法公信力和人民群眾的認(rèn)可度。從2009年6月1日起，我院推行院長接待日制度。在立案區(qū)設(shè)院長接待室，每周星期一至星期五上午由院長、副院長通過答疑、批轉(zhuǎn)督辦等方式輪流接待來訪群眾和當(dāng)事人，接待內(nèi)容既包括本院信訪案件、正在審理、執(zhí)行的案件；對干警違法、違紀(jì)問題進(jìn)行的檢舉；對本院相關(guān)工作提出的建議和意見。2010年1月，在院長接待日里處理了一起285名村民為了區(qū)區(qū)一千多元樹木款要與村委會打的“嘔氣官司”，需要預(yù)繳的訴訟費(fèi)比訴訟標(biāo)的額還高，鑒于這種情況，當(dāng)日值班院長主動進(jìn)行了調(diào)解，最終村民放棄了起訴。另外對于事關(guān)大局、涉及發(fā)展、影響穩(wěn)定、關(guān)乎民生的四類案件，實(shí)行重大疑難案件備案制度。立案庭填寫重大疑難案件備案表上報院領(lǐng)導(dǎo)，院領(lǐng)導(dǎo)對四類案件全程跟蹤指導(dǎo)，以便找準(zhǔn)時機(jī)及時調(diào)解。以固定巡回審判點(diǎn)為依托，實(shí)現(xiàn)巡回審判工作常態(tài)化為及時掌握基層矛盾情況，在更大層面上指導(dǎo)人民調(diào)解，方便群眾訴訟，減輕群眾負(fù)擔(dān)。我院分別在五家鎮(zhèn)金橋 村、平莊鎮(zhèn)馬架子村、馬蹄營子村、風(fēng)水溝鎮(zhèn)興隆坡村及美麗河鎮(zhèn)5地設(shè)立巡回審判點(diǎn)，法官以 “送法下鄉(xiāng)”的服務(wù)理念深入農(nóng)村，及時化解農(nóng)村基層一些簡單民事糾紛，2010年以來，已開展巡回審判68次，開展法制講座7次，普法教育群眾4000人次，實(shí)現(xiàn)了以辦案為中心向以解決矛盾為中心的工作方式轉(zhuǎn)變。高效快捷的速裁調(diào)解為快速穩(wěn)妥化解糾紛，我院堅持把靈活、快捷、便民原則貫穿于速裁工作的始終，要求速裁庭審理案件做到一個“快”字和五個“當(dāng)”字，使之成為“便民快車道”?！拔鍌€當(dāng)”即當(dāng)天受案、當(dāng)天通知當(dāng)事人、當(dāng)天組織調(diào)解、當(dāng)天制作法律文書、當(dāng)天送達(dá)雙方。對當(dāng)天不能送達(dá)的，要求2個工作日內(nèi)必須送達(dá)，同時定出開庭時間；“一個快”即盡量簡化訴訟程序，在不違反法律規(guī)定的前提下，有的案件根據(jù)訴狀訴請就直接進(jìn)入法庭辯論或調(diào)解程序，省略了舉證、質(zhì)證環(huán)節(jié)；有的案件實(shí)行陳述、辯論、舉證同時進(jìn)行，讓當(dāng)事人實(shí)實(shí)在在地感到方便、快捷、高效。2011年，速裁案件實(shí)現(xiàn)了庭審平均用時30分鐘，最多時創(chuàng)下一天審結(jié)八起案件的記錄。2011年，速裁庭共受理案件317件，％，％，％，無一起上訴、上訪案件，平均審限5天，極大地提高了審判效率。四、我們的幾點(diǎn)體會通過建立“無斷層對接，全方位延伸，常態(tài)化聯(lián)動”的糾紛解決工作機(jī)制。我們主要取得了以下幾個方面的體會：一是有效化解了矛盾，緩解了審判壓力。2009年以來，我院通過訴訟外調(diào)解，化解社會矛盾糾紛1560件，使3000余名當(dāng)事人未經(jīng)訴訟便解決了矛盾。2009年案件就出現(xiàn)了兩降兩升局面：%，%， %，%。二是消除了上訪隱患，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定。法院與人民調(diào)解機(jī)構(gòu)等社會組織形成了合力，將大量群體性事件消除在萌芽狀態(tài)。對可能訴至法院的敏感性、群體性糾紛，相關(guān)企業(yè)和部門及時與法院進(jìn)行溝通，并將糾紛的特點(diǎn)加以總結(jié)向法院通報，促使法院做好預(yù)案，立足抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾進(jìn)一步激化。如平煤公司四千余名“五七工”的社會保險待遇問題，就是通過法院與行政部門、企業(yè)相互溝通信息，共同召開調(diào)解協(xié)調(diào)會，商討對策，及時上報，使這起50多年的歷史問題得到妥善解決。三是程序簡便、效率高，人民群眾更歡迎。我們與交警、醫(yī)院、企業(yè)設(shè)立的調(diào)解點(diǎn)，都是由當(dāng)事人在合法、自愿的前提下，自主選擇解決爭議程序，所以更符合社會大眾的傳統(tǒng)觀念和訴訟意識；其次，通過非訴訟糾紛解決機(jī)制，極大減少了當(dāng)事人時間和金錢成本的浪費(fèi)，當(dāng)事人更愿自覺履行，法院執(zhí)行也更加容易。另外民調(diào)組織、人民調(diào)解員的提前介入，在掌握社情民意、緩解利益沖突、密切黨群干群關(guān)系等方面發(fā)揮了不可替代的作用，形成了維護(hù)社會穩(wěn)定的重要屏障。四是對黨委政府交辦的土地征占、房屋拆遷等敏感案件，盡量不立案，采取訴訟外調(diào)解的辦法，逐步加以解決。這樣有效避免了判決的案件多、上訴率高、發(fā)改的可能性大、信訪隱患大和執(zhí)行難等諸多問題。五是建立以法院為主導(dǎo)的信訪個案化解聽證會制度，相關(guān)單位參與聽證，分別發(fā)表意見，共同出具信訪案件的終結(jié)結(jié)論，形成政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪局駐京值班、公安局圍堵設(shè)卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街穩(wěn)控接人、法院個案解釋答復(fù)的信訪案件處臵化解模式。以有效的減輕法院的信訪壓力。以上是我院多元化解決糾紛機(jī)制的一些做法，有些做法還在積極的摸索探討之中，不是很成熟，我院要積極借鑒其他兄弟法院的經(jīng)驗(yàn)。今后我們將繼續(xù)完善工作機(jī)制，不斷豐富和充實(shí)糾紛解決工作格局，為促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。第四篇：從法院改革中探索多元化糾紛解決機(jī)制2016050030014從法院改革中探索多元化糾紛解決機(jī)制的銜接與構(gòu)建————以杭錦旗人民法院為例張海龍內(nèi)蒙古杭錦旗人民法院 司法改革已經(jīng)在全國各地開展起來，為響應(yīng)黨的號召，遵循依法治國基本方略的同時各地法院的司改舉措也正式起航。因此如何拓寬糾紛解決渠道，建立多元化解決糾紛工作機(jī)制，是各級黨委政府、政法部門急切需要解決的問題，人民法院作為化解糾紛的主要職能部門，在認(rèn)真履行司法職責(zé)的前提下，動員社會各方面力量，完善多元化糾紛解決機(jī)制，成為人民法院保障和諧社會建立的重要途徑。杭錦旗人民法院被確定為改革試點(diǎn)法院，積極探索審判權(quán)運(yùn)行改革機(jī)制的同時，積極創(chuàng)新工作思路，拓展調(diào)解工作新領(lǐng)域，認(rèn)真探索人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)銜接的工作機(jī)制，致力于建立多元化糾紛解決機(jī)制，化解大量矛盾糾紛，取得了良好的法律效果和社會效果。一、法院探索多元化糾紛解決機(jī)制的動因（一）拓寬糾紛解決渠道，減輕法院壓力擺脫單純從訴訟程序上解決糾紛的狹隘視野，拓寬糾紛解決渠道，推動多元化糾紛解決機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為人民法院減輕壓力有力手段。面臨群眾司法需求日益增長的形勢，法院工作正在承受著巨大的訴訟壓力：案件數(shù)量劇增，法院不堪重負(fù)。近年來，法院受理案件數(shù)量一直呈持續(xù)上升態(tài)勢，疑難、新類型案件與日俱增，有限的司法資源已難以承受案件之重。辦案程序復(fù)雜，審理遲延。案件數(shù)量劇增不僅使基層法院因超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而不堪重負(fù)，而且容易在客觀上產(chǎn)生久審不決、久拖不執(zhí)、積案居高不下和審判質(zhì)量下降等不良后果，進(jìn)而影響到法院的司法信用和審判的公信力。同時由于辦案規(guī)范化管理和當(dāng)事人不服審判提出上訴、抗訴、申訴等原因，從而造成辦案程序復(fù)雜，審理一再遲延。訴訟成本高昂，當(dāng)事人負(fù)擔(dān)增加。當(dāng)事人不僅要支付案件受理費(fèi)、鑒定費(fèi)，還要承擔(dān)律師代理費(fèi)、車旅費(fèi)等。由于提起上訴、抗訴、申訴更要支付昂貴的費(fèi)用。同時法院為此所付出的人力、物力、財力也不斷增加。（二）解決矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益通過在司法實(shí)踐中運(yùn)用多元化調(diào)解機(jī)制，可以最大限度地解決人民群眾的矛盾糾紛，最大范圍地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，將民主與法制相統(tǒng)一，公正與效率相統(tǒng)一。當(dāng)前，社會矛盾凸顯利益主體多、關(guān)聯(lián)因素復(fù)雜、處理難度大等特點(diǎn)，如果依靠某種單方面的糾紛解決機(jī)制，許多社會矛盾難以從根本上解決。建立完善以法院為核心的多元、文明、和諧的糾紛解決模式，這既是堅持以人為本、建設(shè)和諧社會的神圣使命，也是關(guān)注民生、保障民生的本質(zhì)要求。二、杭錦旗人民法院多元化糾紛解決機(jī)制的深化和實(shí)踐杭錦旗人民法院堅持以公正高效司法為基礎(chǔ)，以搭建分流平臺為紐帶，以主體橋梁作用為支撐，以良性互動機(jī)制為保障，以調(diào)解活動為載體，構(gòu)建了全方位、立體式的多元化糾紛解決模式。2015年，杭錦旗人民法院各項(xiàng)工作順利開展，解決了一大批矛盾糾紛，為維護(hù)社會穩(wěn)定和諧做出了應(yīng)有努力，一是加強(qiáng)刑事審判，堅持“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲懲處各類刑事犯罪，保障社會和諧，共受理刑事案件128件；二是充分發(fā)揮化解社會矛盾、調(diào)解經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范社會管理的職能作用，大力加強(qiáng)民商事審判工作，共受理民商事案件2797件；三是監(jiān)督和維護(hù)行政執(zhí)法，積極開展行政審判工作，共受理行政案件23件，審查非訴行政執(zhí)行案件2件；四是加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，積極探索解決“執(zhí)行難”問題的新方法、新思路、新途徑，共受理執(zhí)行案件1567件；五是做好涉訴信訪和審監(jiān)工作，做到有訪必接、有訴必辦，共處理群眾來信200件，接待來訪980人次。其中有80%的刑事附帶民事案件、%的民商事案件、40%的行政案件和63%的執(zhí)行案件，都是通過調(diào)解或和解方式結(jié)案。在我院基層法庭中，沿河地區(qū)中心人民法庭2015調(diào)撤率創(chuàng)歷史新高，%，巴拉貢地區(qū)中心人民法庭的調(diào)撤率也達(dá)到93%。（一）立案與多元化糾紛解決機(jī)制對接立案是訴訟開始,是私權(quán)引起司法救濟(jì)的唯一途徑,因此人民法院的立案準(zhǔn)確、及時是司法文明的看點(diǎn)，也是法院解決矛盾糾紛起點(diǎn)。自今年實(shí)行立案登記制以來，杭錦旗人民法院嚴(yán)格執(zhí)行此制度，做到有案必立。同時加強(qiáng)訴前調(diào)解。對婚姻、贍養(yǎng)、鄉(xiāng)鄰及對社會可能造成嚴(yán)重影響的案件，在立案階段，啟動訴前調(diào)解程序，減少當(dāng)事人之間的抵觸情緒，以便于進(jìn)一步化解矛盾。對雙方當(dāng)事人一起來立案的，及時組成速裁庭，為雙方當(dāng)事人做工作，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，問題妥善處理好的同時，及時制作調(diào)解書給當(dāng)事人，有效減少訴訟周期，節(jié)約訴訟成本。（二）民事訴訟調(diào)解與多元化糾紛解決機(jī)制對接 推行立案登記制是司法改革進(jìn)程中邁出的重大步伐，社會糾紛大量涌入法院的事實(shí)也是不容置疑的。如何在實(shí)行立案登記制的現(xiàn)實(shí)背景下，一方面方便老百姓訴訟，一方面又能有效化解糾紛，這是擺在法院和社會各界面前的一個不得不認(rèn)真思考的課題。杭錦旗法院在借鑒各種多元化解糾紛的經(jīng)驗(yàn)下，在全市范圍內(nèi)率先推行將群眾路線教育實(shí)踐活動與司法職能有機(jī)結(jié)合起來，從源頭上化解社會矛盾的工作機(jī)制——非訴訟調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，獲得了群眾的認(rèn)同，取得了較好的社會效果。筆者認(rèn)為這一矛盾化解方式，是一條既能方便老百姓訴訟，又能緩解“案多人少”問題的有效、便捷的通道。內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院副院長金柱在2013年12月30日全區(qū)法院司法確認(rèn)與裁判文書改革現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會上講到：司法確認(rèn)是人民法院運(yùn)用司法權(quán)對人民調(diào)解工作給予的一種司法支持，也是對當(dāng)事人的司法救濟(jì)和司法保障，使得人民調(diào)解制度煥發(fā)出法治的光芒。這項(xiàng)制度為老百姓提供了一條可供選擇的糾紛解決渠道，可以減少訴訟，實(shí)現(xiàn)民間調(diào)解與訴訟制度的有效銜接，真正達(dá)到控制、化解糾紛的目的。司法確認(rèn)工作機(jī)制就是“訴調(diào)對接+三調(diào)聯(lián)動+一確認(rèn)”工作法。具體地說，就是為保證司法確認(rèn)工作的全面開展，將司法重心延伸到訴外和訴前，充分利用和整合各類社會資源，支持、指導(dǎo)、鼓勵各種社會力量參與調(diào)解，擴(kuò)大訴調(diào)對接新領(lǐng)域，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的三調(diào)聯(lián)動，在此基礎(chǔ)上將調(diào)解成果經(jīng)過必要的司法審查，效力上予以法律確認(rèn)，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。（一）對司法確認(rèn)的優(yōu)點(diǎn)：，三大調(diào)解力量同時發(fā)力，并通過法院的確認(rèn)，形成了合力。能夠得到社會各界，特別是老百姓的認(rèn)可。同時，激發(fā)了行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織的活力與積極性。過去調(diào)解組織千方百計，辛辛苦苦調(diào)解成一件案子，一夜之間當(dāng)事人反悔，工作成果付之東流的情形屢見不鮮?，F(xiàn)在，調(diào)解協(xié)議一經(jīng)確認(rèn)，工作成果就被依法固定下來，當(dāng)事人不得隨意反悔，用樸素的話說就是給調(diào)解協(xié)議上了一道法律保險。，有效緩解了法院“案多人少”的困局，使“建立多元矛盾糾紛化解機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解格局，努力化解社會矛盾”的工作指示邁出堅實(shí)的步伐。、司法確認(rèn)機(jī)制化解矛盾，讓老百姓省時、省力、不花一分錢，避免繁瑣的訴訟程序的情況下就能將矛盾糾紛及時解決，案結(jié)事了。矛盾糾紛通過調(diào)解組織的調(diào)解，當(dāng)事人的申請，法院的確認(rèn)，解開了當(dāng)事人思想上的疙瘩。其后，讓當(dāng)事人清楚的認(rèn)識到此調(diào)解非彼調(diào)解，而是具有強(qiáng)制執(zhí)行力的調(diào)解。截止目前，我院所確認(rèn)案件有90%的案件當(dāng)場履行，剩余案件當(dāng)事人也如約履行。，使調(diào)解組織和法院工作的配合、銜接更加順暢，法院充分發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，實(shí)時指導(dǎo)調(diào)解組織調(diào)解案件，切實(shí)提高了其調(diào)解案件的能力，鍛煉了一批調(diào)解工作者。，該協(xié)議一經(jīng)法院確認(rèn)，當(dāng)事人的情緒也就穩(wěn)定下來，不再反悔，這樣一來，矛盾糾紛就消除在源頭，化解在基層。經(jīng)過一年的運(yùn)行，目前，尚無當(dāng)事人尋求救濟(jì)途徑，對此申請監(jiān)督。（二）杭錦旗人民法院司法確認(rèn)案件的主要類型及經(jīng)驗(yàn)積累。主要類型是在全旗有影響或有重大影響的人身損害類案件、機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛、醫(yī)療損害責(zé)任糾紛，事實(shí)清楚、關(guān)系單一的民間借貸案件、相鄰關(guān)系案件等等。今年，還將擴(kuò)大司法確認(rèn)案件的范圍，向贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫育、繼承、合伙、農(nóng)業(yè)承包合同、勞務(wù)合同、租賃合同、有金錢給付義務(wù)類型的民商事案件拓展。（1）必須堅持在黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，整合各類調(diào)解組織的力量有序推進(jìn)司法確認(rèn)工作，并受到持續(xù)關(guān)注。法院要充分發(fā)揮好司法的引導(dǎo)保障作用。（2）司法確認(rèn)工作得以順利推行的根本保證是有一支責(zé)任心強(qiáng)、熱心調(diào)解工作、有調(diào)解業(yè)務(wù)技能、技巧和業(yè)務(wù)知識的調(diào)解員隊伍。我院在這方面做了大量工作，以會代訓(xùn)，編寫調(diào)解工作手冊，分赴各蘇木鎮(zhèn)培訓(xùn)，為開展工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。盡管去年調(diào)解成功的案件數(shù)量與得以確認(rèn)的案件不是很多，但司法確認(rèn)工作機(jī)制已經(jīng)取得群眾的認(rèn)知和信任。盡管調(diào)解員隊伍的素質(zhì)還不夠理想，參差不齊，但他們已初步能夠自覺與法官一道運(yùn)用法治思維和力量就地化解糾紛，還司法實(shí)惠于民，已是難能可貴。（3）為有效緩解“案多人少”這一制約法院工作的矛盾找到了突破口。杭錦旗法院“案多人少”矛盾在全市法院是最突出的，加之服務(wù)地域半徑大，“白+黑”、“五+二”工作模式對于干警來說已漸成習(xí)慣，習(xí)以為常。每當(dāng)遇到重大事故引發(fā)矛盾，人員調(diào)配問題令人頭疼，矛盾化解卻收效甚微，苦沒少付，可不討好。仔細(xì)分析原因，單打獨(dú)斗沒有形成合力是主要原因。司法確認(rèn)工作開展后，遇到重大事件，成員單位一起發(fā)力，在很短的時間內(nèi)妥善化解糾紛，黨委、政府，當(dāng)事人、糾紛單位、企業(yè)多方滿意，有效節(jié)約了訴訟資源。如去年在群眾路線教育實(shí)踐活動期間發(fā)生的路政大隊工作人員濫用職權(quán)致一人死亡，發(fā)生家屬群體聚集非正常維權(quán)事件，我院發(fā)揮能動司法，提前介入，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合相關(guān)職能部門以最快速度妥處民事賠償，并及時進(jìn)行了司法確認(rèn)，固