【正文】 金剛石礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模在中型以上的礦區(qū)原則上不得壓覆，但國務(wù)院批準(zhǔn)的或國務(wù)院組成部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)的國家重大建設(shè)項目除外?！锻ㄖ芬?guī)定，建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源由省級以上國土資源行政主管部門審批。壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）累計查明資源儲量數(shù)量達(dá)大型礦區(qū)規(guī)模以上的，或礦區(qū)查明資源儲量規(guī)模達(dá)到大型并且壓覆占1/3以上的，由國土資源部負(fù)責(zé)審批。（七）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估2004年3月1日實施的國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第二十一條規(guī)定：在 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū) 內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報告。（地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)在各級政府公布的“地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃”中明確）（八）文物調(diào)查（九）洪水影響評價《防洪法》第二十七條規(guī)定：建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。第三十三條規(guī)定：在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。建設(shè)項目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評價報告。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評價報告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用時，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗收。（十）地震安全性評價《防震減災(zāi)法》第十七條規(guī)定：新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。本條第三款規(guī)定以外的建設(shè)工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評價；并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。本法所稱重大建設(shè)工程，是指對社會有重大價值或者有重大影響的工程。本法所稱可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，是指受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)大量泄漏和其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。（十一）通航安全影響論證 《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》（十二）通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求審查 國務(wù)院《航道管理條例》（十三）與鐵路交叉的要進(jìn)行跨越鐵路方案審查 《鐵路法》（十四）勘察設(shè)計招標(biāo)一是時間安排問題：原則上應(yīng)在工程可行性研究報告批復(fù)后，開展勘察設(shè)計招標(biāo)工作，但目前因前期周期較短，交通運輸部文件規(guī)定可在工可研上報審批部門后即可開展。二是高度重視招標(biāo)文件的內(nèi)容審定。要注意雙方責(zé)任和義務(wù)的劃分，特別約定完成時限、質(zhì)量要求和違約責(zé)任（即合同條款）。各項目可考慮委托勘察設(shè)計單位完成各階段的驗收和報批（包括評審時相關(guān)費用）。要注意對投標(biāo)人資質(zhì)要求和合同段劃分，以及評標(biāo)方法。三是一定要依法進(jìn)行。時間安排、評標(biāo)專家抽取、評標(biāo)地方、評標(biāo)監(jiān)督，擇優(yōu)選擇，勘察設(shè)計是源頭，好隊伍是提高項目服務(wù)水平、降低投資等關(guān)鍵?？辈煸O(shè)計擬不招標(biāo)的，一定在上報工可研報告時一并提出申請。（十五）初步設(shè)計審批 初步設(shè)計主要是研究論證工程技術(shù)方案。原則上省發(fā)改委立項的項目，由省交通運輸廳審批初步設(shè)計。對技術(shù)復(fù)雜項目，實行“雙院制”審查，其他項目實行專家評審制。（十六）征用林地報批注意三方面：一是在調(diào)查組卷時，要注意請森工林地和地方林地，森工林地由省森工總局森林資源局組織審查并報國家林業(yè)局審核同意，地方林地按征地數(shù)量分別由國家林業(yè)局、省林業(yè)廳和市縣林業(yè)局審核同意。二是部分林地的屬性與國土部門認(rèn)定結(jié)果有偏差，由于征地數(shù)量中的林地數(shù)量必須小于或等于林業(yè)部門核準(zhǔn)的征用林地數(shù)量，為保證土地順利組卷報批，在林地調(diào)查報告結(jié)束未正式上報前，一定要請土地勘測調(diào)查單位予以審核，確保兩者盡量一致。三是公路及兩側(cè)的行道樹占地一般都已納入建設(shè)用地，在報批用地是不要再重復(fù)勘測報批。特別是行道樹，只需按路樹更新履行林木砍伐審批程序即可。（十七）征用草原報批。《草原法》規(guī)定，征用草原審批在地方草原行政管理部門，也就是省畜牧獸醫(yī)局和市縣相應(yīng)機構(gòu)。（十八）征用土地報批 一是建設(shè)項目原則上應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃，否則國土資源部門不予受理用地申請，所以各位局長要高度重視區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃工作。二是盡量采用施工圖設(shè)計征用土地，避免出現(xiàn)二次征地。（十九）施工圖設(shè)計審批施工圖設(shè)計主要是解決施工工藝和施工組織設(shè)計。（二十）施工、監(jiān)理和其他服務(wù)商招標(biāo)第二個專題要進(jìn)行詳細(xì)講解，這里就不多說了。（二十一）辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)按交通運輸部相關(guān)規(guī)定，到國省道建設(shè)項目要到省公路工程質(zhì)量監(jiān)督站或其委托的市級公路工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理。（二十二）施工許可部《公路建設(shè)市場管理辦法》中規(guī)定了施工許可的辦理程序和條件要求。原則上部批初步設(shè)計的項目，施工許可由其審批，省廳批初步設(shè)計的項目，由省廳審批施工許可。主要條件是建設(shè)資金已落實，征地拆遷已基本完成，施工圖設(shè)計已批復(fù)，施工、監(jiān)理招標(biāo)已結(jié)束，質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)已辦理等。（二十三）交工驗收《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年第3號）和《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細(xì)則》（交公路發(fā)?2010?65號）規(guī)定，交工驗收由建設(shè)單位組織，設(shè)計、施工、監(jiān)理和接養(yǎng)單位參加。注意：交工驗收應(yīng)依據(jù)施工圖設(shè)計、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件逐標(biāo)段進(jìn)行，特別是路基、路面分開招標(biāo)的項目，路基完工后，路面施工單位也應(yīng)參加對應(yīng)標(biāo)段路基的交工驗收。交工驗收的前提條件是施工單位已完成全部合同約定內(nèi)容，工程質(zhì)量自檢合格，臨時用地已恢復(fù)并經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源部門驗收合格，標(biāo)段施工總結(jié)已完成，內(nèi)業(yè)資料和檔案已按規(guī)定整理完畢；目前看，為減輕施工企業(yè)資金壓力，交工驗收合格后，簽發(fā)交工驗收證書，按合同約定退還該標(biāo)段履約保函，也可考慮退還50%的質(zhì)量保證金。各標(biāo)段均通過交工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)報請質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量檢驗，并出具檢驗意見。同時，針對各標(biāo)段的交工驗收情況，編寫項目交工驗收報告，連同質(zhì)量檢驗意見一并報交通主管部門核備，申請通車試運營。項目通車試運營前，必須明確接收管養(yǎng)單位，做好項目和固定資產(chǎn)移交，避免公路無人管養(yǎng)。（二十四）環(huán)保、水保、檔案等專項驗收（收費站、服務(wù)區(qū)等房建工程還要進(jìn)行消防專項驗收）《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》《水保法》第二十七條規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當(dāng)驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。（二十五）決算審計國家和省發(fā)改委批準(zhǔn)立項的，一般由省審計廳或其委托地方審計部門、審計事務(wù)所審計，審計結(jié)論需由審計廳認(rèn)定。（二十六）竣工驗收缺陷責(zé)任期滿后，建設(shè)單位應(yīng)申請質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行質(zhì)量鑒定，鑒定合格和優(yōu)良的工程，可向初步設(shè)計審批部門申請竣工驗收。具體要求和條件，《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年第3號）和《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細(xì)則》中都做出了明確規(guī)定?？⒐を炇帐谴蠖鄶?shù)建設(shè)項目最后的一道程序。通過竣工驗收的項目可以正式交付使用。（二十七）項目后評價項目建成投產(chǎn)多年以后，由交通運輸主管部門，委托咨詢單位針對工程可行性研究報告的結(jié)論，開展項目后評價工作。二、工程招投標(biāo)程序和要求2000年招投標(biāo)法實施以來，我國的工程招標(biāo)工作逐步進(jìn)入正軌。法規(guī)、制度體系逐步完善。目前，我們公路工程招標(biāo)投標(biāo)工程比較規(guī)范，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)的程序，介紹一下各階段注意事項。招投標(biāo)工作大體上需要十四項程序：一是可研報批階段核備招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。2012年2月1日起施行《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（國務(wù)院令第613號），對此進(jìn)一步予以明確。對這一環(huán)節(jié)一般我們都不太重視，但若每項工程內(nèi)容想不招標(biāo)或邀請招標(biāo)、或自行組織招標(biāo)，必須在這一階段予以解決。所以，在報批工程可行性研究報告時，要結(jié)合項目特點和自身能力，認(rèn)真研究招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。請各位認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院新頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（國務(wù)院令第613號），不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍有所擴(kuò)大：《條例》第九條規(guī)定：除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。其他要求在《招標(biāo)投標(biāo)法》和九部委的相關(guān)文件中都有所體現(xiàn)。二是委托招標(biāo)代理機構(gòu)。是招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵，幫助建設(shè)單位依法合規(guī)執(zhí)行招投標(biāo)程序，也是后期工程管理的關(guān)鍵，合理確定雙方責(zé)任義務(wù)（合同條款）。三是編制資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件并報按管理權(quán)限報交通主管部門備案。資格預(yù)審文件與招標(biāo)文件的一部分，對法律法規(guī)和規(guī)章對招標(biāo)文件的規(guī)定，也適用于資格預(yù)審文件，同時資格預(yù)審文件也是合同的重要組織部門。資審文件和招標(biāo)文件的編制環(huán)節(jié)非常重要，在編制前一定要組織人員認(rèn)真研究：標(biāo)段如何劃分、選擇什么樣的合作伙伴、風(fēng)險如何劃分（合同專用條款）、雙方的責(zé)任和義務(wù)。（臨時用地征用、復(fù)墾責(zé)任，土場、料場是指定還是參考，大宗材料是否采用業(yè)主供應(yīng)，監(jiān)理單位應(yīng)配備專職環(huán)保、水保監(jiān)理工程師問題，文明施工、安全管理等施工管理的特殊要求，）投標(biāo)上限設(shè)定。要由有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的機構(gòu)編制，并經(jīng)公路造價管理部門審定。注意不能設(shè)定不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。評標(biāo)方法一定要盡量細(xì)化，并具有可操作性。不宜在評標(biāo)階段再研究評標(biāo)細(xì)則。目前，還要盡量減少人為因素影響。專家委員會構(gòu)成5人以上單數(shù)。四是發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告，售賣資審或招標(biāo)文件。注意時間要求。《條例》第十六條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。五是接受資審申請或投標(biāo)文件。遲到的文件不能再受理。時間要求，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。投標(biāo)文件不得少于20日，高速公路的少于28日。六是抽取評審或評標(biāo)專家?！稐l例》第十八條規(guī)定：資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。專家?guī)煲褂檬“l(fā)改委牽頭組建的綜合評標(biāo)專家?guī)?，并在行政、紀(jì)檢監(jiān)督下進(jìn)行。七是開標(biāo)。由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)組織，一般應(yīng)邀請公正機構(gòu)全過程公正。八是組織評審或評標(biāo)。一定要充分利用省廳的從業(yè)單位信用信息管理系統(tǒng)對投標(biāo)單位的資審信息或投標(biāo)信息進(jìn)行復(fù)核。九是編制資審報告和評標(biāo)報告。十是公示評標(biāo)結(jié)果。一般為7天。十一是資審報告和評標(biāo)報告報交通主管部門核備。注意申請文件中要有建設(shè)單位的定標(biāo)意見。十二是資審考察或商務(wù)談判。資審考察是對不熟悉的投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場實地考察了解，可考察以往承擔(dān)工程和信譽、也可赴企業(yè)考察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況；商務(wù)談判主要就不平衡報價進(jìn)行調(diào)整商談。不平衡報價調(diào)整原則和程序，按省廳有文件規(guī)定即可。十三是發(fā)出投標(biāo)邀請書或中標(biāo)通知書。資格預(yù)審的項目，在按此程序進(jìn)行了招標(biāo)。十四是簽訂合同文件。退還投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金。第二十九條 招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。原則上應(yīng)在施工圖設(shè)計批復(fù)后進(jìn)行。但目前交通運輸部和省廳一般要求必須取得初步設(shè)計批復(fù)后。三、公路建設(shè)項目管理應(yīng)注意的事項2010年全國公路建設(shè)座談會上，馮正霖副部長講話中明確提出工程管理的“五化”要求，即發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化。講話對這五化進(jìn)行了詳細(xì)闡述，有時間大家可以認(rèn)真研讀一下。結(jié)合“五化”要求和當(dāng)前工程管理存在的突出矛盾和問題，請各位在工程實施中注意： 一是注重公路的服務(wù)功能和使用安全性。不要隨意降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)功能體現(xiàn)以人為本。特別是影響運營安全的設(shè)施（防撞護(hù)欄、標(biāo)線、標(biāo)志等）二是關(guān)心農(nóng)民工等弱勢群體。建立和完善農(nóng)民工工資保障制度。三是不得隨意壓縮工期，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更審批程序。四是根據(jù)自身情況采取合適的工程管理模式。例如代建制、施工總承包、工程總承包、BT等模式。就是自身哪方面不足就通過購買相應(yīng)的服務(wù)來滿足。在前不久的公路水運工程建設(shè)推進(jìn)電視電話會議上，學(xué)文副廳長也對此提出了要求。對試點單位也要給予一定的資金補貼和技術(shù)支持。五是注意學(xué)習(xí)公路建設(shè)所涉及的新的法律、法規(guī)和規(guī)章，做到依法、合規(guī)建設(shè)?！端帘３址ā返谒氖粭l規(guī)定：對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。