【正文】 一、深入理解寬嚴相濟、刑事和解的內(nèi)涵寬嚴相濟的刑事政策是在科學判斷犯罪態(tài)勢與社會發(fā)展關系的基礎上所作的新思考、所提的新理念，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重大的現(xiàn)實意義?！皩拠老酀钡膰溃侵敢敛粍訐u地堅持“嚴打”方針，集中力量依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪?！皩拠老酀钡膶?，是指要堅持區(qū)別對待，應當依法從寬的就要從寬處理。對情節(jié)輕微、主觀惡性不大的犯罪人員，盡可能給他們改過自新的機會，依法從輕、減輕處罰。寬嚴相濟的基本含義可概括為該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴互補，寬嚴有度，它是寬與嚴的統(tǒng)一體。但在司法實踐中，對寬與嚴的把握有時沒有掌握好標準，同時受傳統(tǒng)司法觀念的束縛，長期以來大量輕微刑事案件無區(qū)別地經(jīng)歷著偵查、起訴、審判的流程，被害人的求償權被淡化。為更好貫徹寬嚴相濟的刑事政策，保護好被害人的合法權益，取得國家與當事人“雙贏”的效果，2006年以來，檢察機關積極探索刑事和解機制，認真學習了省檢察院《關于適用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)定(試行)》，并制定了相應的實施細則。對未成年人犯罪、初犯、偶犯或輕微刑事犯罪案件，堅持教育、感化、挽救的方針，做到可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，努力減少社會對立面。去年，全市檢察機關對推行寬嚴相濟刑事政策進行了有益的探索，作出相對不捕決定48人，作出不起訴決定58人，建議法院從輕處理60人，所辦案件取得良好的法律效果和社會效果。今年一季度，全市檢察機關全面推行刑事和解辦案方式，對9名犯罪嫌疑人作出了相對不捕的處理，對7名犯罪嫌疑人作出了相對不起訴決定，建議法院從輕處理10人，有效緩解了社會矛盾，促進了社會和諧。為加大寬嚴相濟、刑事和解的適用力度，我們明確要求檢察機關在受理案件后，對于沒有達成刑事和解的，可以告知犯罪嫌疑人、被害人及其代理人、辯護人進行刑事和解，或者通知其到有關單位進行調(diào)解。在執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)既不能失之過寬，也不能限定過窄。為準確把握寬嚴相濟、刑事和解的內(nèi)涵，我們確定了一個恰當范圍，以保證被害人、侵害人的合法權益與社會的公共利益不至失衡，我們在辦案中做到“三個重點把握”：重點把握刑事和解的適用對象。我們把適用對象重點嚴格限定為過失犯、初犯、偶犯、未成年人犯罪等輕微刑事案件，因這幾類犯罪主觀惡性較小，法定刑一般在三年以下，適用刑事和解，既有利于補救社會關系，也能很好地達到矯正犯罪、預防再犯的目的。重點把握刑事和解的案件類型。我們促成刑事和解的案件重點是自訴案件、未成年人犯罪案件、輕傷害案件等侵害公民人身權利、民主權利的輕微刑事案件。其中，著重促成故意傷害（輕傷）、重婚、遺棄、妨害通信自由、非法侵入他人住宅、交通肇事和未成年人犯罪等案件達成和解。如袁某、文某故意傷害案。犯罪嫌疑人文某和袁某騎摩托車在北二環(huán)路五醫(yī)院附近摔倒后，文即打電話通知周某(在逃)，周坐被害人魯某駕駛的汽車趕到，周因為車費價格與魯發(fā)生爭執(zhí)。周某、文某、袁某對魯拳打腳踢，周抓住魯?shù)念^往地上撞，致其輕傷。案發(fā)后，雙方自愿達成了民事賠償協(xié)議，并已對協(xié)議內(nèi)容全部履行。該案在雙方當事人自愿的前提下，嚴格把握尺度，大膽適用刑事和解，努力促成雙方和解，取得了很好的辦案效果，既救濟了被害人的權利，又化解了社會矛盾。此外，為準確把握刑事和解適用范圍，我們規(guī)定對危害國家安全、貪污賄賂、瀆職案件不能適用刑事和解。重點把握刑事和解的適用條件。適用條件有：案件事實清楚，證據(jù)確實充分；犯罪嫌疑人自愿認罪；犯罪嫌疑人、被害人均自愿進行和解；犯罪嫌疑人能夠履行和解協(xié)議中的補償內(nèi)容；犯罪嫌疑人的再犯可能性和可改造程度得到合理評價并得到合理控制等。同時，對累犯、慣犯、犯罪集團的首要分子、共同犯罪的主犯一般不適用刑事和解。二、針對不同的刑事和解案件，作出適當?shù)奶幚頉Q定對犯罪嫌疑人進行多大程度的從寬處理，如何通過不同的處理決定，使不同案件最大可能地實現(xiàn)刑事和解制度的公平正義目的？在這一方面，檢察機關緊密結(jié)合辦案實踐，提出了如下四種模式：對未成年人輕微刑事案件作特殊處理。處理未成年人犯罪案件時，要充分體現(xiàn)依法從寬的一面。堅持教育、感化、挽救的方針，在個案中掌握未成年犯罪嫌疑人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及有無幫教條件等情況，根據(jù)案情，可捕可不捕的堅決不捕，并采取有效幫教措施，教育和挽救未成年犯罪嫌疑人。如**縣檢察院建立了針對未成年人的辦案機制。對此類案件選派業(yè)務骨干處理，廣泛開展“法律救助”活動。對于主觀惡性和社會危害性均不大的未成年犯，建立“救助檔案”，長期進行跟蹤教育。檢察機關與家庭、學校、社區(qū)互相配合，共同幫教，幫助他們增強法律意識，走出犯罪的陰影，重回社會的懷抱。這種做法得到了省檢察院的充分肯定，今后我們也將進一步在全市范圍內(nèi)推廣。依法作相對不捕或相對不起訴的處理。對于犯罪情節(jié)輕微、賠償全部到位、被害人提請對嫌疑人從寬處罰的案件，依法作相對不捕或相對不起訴的處理。如**區(qū)檢察院在辦理盧某等五人信鴿詐騙案時，除對兩名主犯依法逮捕外，對其余三名情節(jié)輕微的從犯作出了不捕的處理，充分體現(xiàn)了刑事政策中嚴中有寬、寬嚴有別。又如**區(qū)檢察院辦理的楊某交通肇事案、劉某交通肇事案，兩案犯罪嫌疑人與被害人家屬達成了民事調(diào)解協(xié)議，并積極支付了全部賠償款，被害人家屬向檢察機關請求對肇事者從輕處理。于是，**區(qū)檢察院對這兩名犯罪嫌疑人作出了相對不起訴的處理。這樣既減少了被害人家屬的“訴累”，對其失去親人的痛苦也是一種撫慰；同時，對被不起訴人而言，也獲得了一個重新開始的機會，從而有效地緩解了社會矛盾，在一定范圍內(nèi)促進了社會和諧。依法向法院建議酌情從輕判處。對犯罪情節(jié)較重，可能判處三年以上有期徒刑的案件，在提起公訴時依法發(fā)表從輕判處的意見。如賀某等人尋釁滋事致被害人輕傷一案。在審查起訴過程中，承辦人了解到被害人仍在住院治療，急需醫(yī)藥費，遂多次做雙方的思想工作，促成雙方就民事部分達成了一致意見，使被害人順利拿到醫(yī)藥費進行及時治療。該案起訴到法院后，公訴人向法院移送了和解與賠償?shù)娜坎牧?，并在公訴意見中建議對被告人酌情從輕量刑的意見。后來，被告人賀某等四人分別被判處拘役六個月到有期徒刑一年不等的刑罰，達到了法律效果與社會效果的有效統(tǒng)一。依法改變刑事強制措施。對于達成刑事和解，采用取保候?qū)彶恢劣诜恋K訴訟順利進行的案件，可依法改變強制措施。如**縣院辦理的王某交通肇事案，在審查起訴階段，該案雙方當事人自愿就民事賠償部分達成了協(xié)議，并全部履行。被害人家屬請求檢察機關對王某從輕處罰，**縣檢察院于是將正在執(zhí)行逮捕的王某改為取保候?qū)彛罱K作出相對不訴處理。三、工作中存在的主要困難和問題刑事和解是為貫徹寬嚴相濟刑事政策而制定的一項全新的制度，對如何適用好這一制度，在辦案實踐中還有待進一步探索和總結(jié)。在適用刑事和解辦案中，對刑事和解案件適用范圍的把握，不少辦案人員還把握不很準確，對刑事和解有關制度理解不透徹，認識上有些模糊。對寬嚴相濟刑事政策中當寬則寬，當嚴則嚴的理解和把握上存在一些片面認識。有的過分強調(diào)嚴，對犯罪分子要狠狠打擊，以體現(xiàn)刑法的威嚴。有的則認為要從寬，多用教育感化的辦法，更多體現(xiàn)法律人性化的一面，進而導致在辦案中失之過寬。四、加強此項工作的建議和意見對寬嚴相濟的刑事政策要加大宣傳力度，尤其是在辦案人員中要加強學習和指導，使辦案人員切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范辦案行為。對刑事和解的有關規(guī)定要加強學習，上級辦案機關要加強對下級的指導。辦案中要大膽適用，積極總結(jié)好的辦案經(jīng)驗。在適用刑事和解中要嚴格掌握政策，克服不健康、不正確的思想，嚴防少數(shù)辦案人員利用刑事和解搞權錢交易，徇私枉法，造成不良影響。