【正文】 會保險法關于基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險規(guī)定的基礎上，進一步規(guī)定要建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系，逐步提高保障水平。在社會救助方面，新法規(guī)定對經(jīng)濟困難的老年人，應當給予生活、醫(yī)療、居住等多方面的救助和照顧，還對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人的救助作了專門規(guī)定。在社會福利方面，規(guī)定國家建立和完善老年人福利制度，并吸收地方的實際做法，規(guī)定了高齡津貼制度。規(guī)范養(yǎng)老服務收費項目和標準新修改的老年人權益保障法增加規(guī)定:“各級人民政府應當規(guī)范養(yǎng)老服務收費項目和標準，加強監(jiān)督和管理”；養(yǎng)老機構變更或者終止的，“有關部門應當為養(yǎng)老機構妥善安置老年人提供幫助”。據(jù)介紹，目前有的地方養(yǎng)老機構收費比較混亂，有的養(yǎng)老機構在變更或者終止時對入住的老年人沒有給予妥善安置，為加強對養(yǎng)老機構的監(jiān)督和管理，促進養(yǎng)老機構規(guī)范健康發(fā)展，新法增加了上述規(guī)定。政府應當支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展新修改的老年人權益保障法，明確了政府支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的責任。新法確立了社會養(yǎng)老服務體系的框架，即“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐”，這是我國多年實踐經(jīng)驗的總結，并在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃等國家重要文件中確認下來；總結實踐經(jīng)驗，對居家養(yǎng)老服務、社區(qū)為老服務作了原則規(guī)定；明確了政府支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的責任；加強對養(yǎng)老機構的管理，規(guī)定了養(yǎng)老機構設立條件、準入許可和變更、終止等制度，明確了相關部門對養(yǎng)老機構的管理職責；加強養(yǎng)老服務隊伍建設，主要規(guī)定了養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度；加強養(yǎng)老機構運營中的糾紛處理和風險防范；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善計生家庭老人扶助制度新法增加規(guī)定:“國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度?！睋?jù)了解，為了扶助農(nóng)村計劃生育家庭老年人，2004年以來我國對農(nóng)村實施計劃生育家庭的老年人每月給予一定獎勵，“十二五”期間計劃將這項措施惠及城市實施計劃生育家庭的老年人。為此，新法增加上述規(guī)定。對外埠老年人實行同等優(yōu)待新修改的老年人權益保障法，確立了對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人實行同等優(yōu)待的原則，倡導全社會優(yōu)待老年人。新法進一步充實了現(xiàn)行法有關老年優(yōu)待的內(nèi)容:規(guī)定縣級以上政府及其有關部門應當根據(jù)情況制定優(yōu)待老年人的辦法，逐步提高優(yōu)待水平；豐富了現(xiàn)行法有關司法救助、法律援助、醫(yī)療服務、參觀游覽、乘坐公共交通等方面對老年人給予優(yōu)待和照顧的內(nèi)容；增加了一些新的優(yōu)待內(nèi)容，主要是為老年人及時、便利地領取養(yǎng)老金、結算醫(yī)療費等方面提供優(yōu)待，在辦理涉及老年人重大人身財產(chǎn)權益事項時提供優(yōu)待等。新法首次增設宜居環(huán)境一章新修改的老年人權益保障法首次增設了宜居環(huán)境一章。本章主要對國家推進老年宜居環(huán)境建設作了原則規(guī)定，以便為制定相關配套法律法規(guī)和政策提供依據(jù):明確國家責任，概括規(guī)定了老年宜居環(huán)境建設的總體要求；規(guī)定了政府加強老年宜居環(huán)境建設的主要任務；在具體環(huán)境建設上，重點規(guī)定了無障礙環(huán)境建設，這主要是考慮到殘疾人中有相當一部分是老年人，老年人隨著年齡增長所面臨的失能或者殘疾的風險會逐步提高，無障礙是老年宜居環(huán)境的一個基本要求。老年人依法設立自己的組織新法增加了老年人可以依法設立自己的組織并開展活動的內(nèi)容。新法的參與社會發(fā)展一章還規(guī)定，在制定涉及老年人權益的法律法規(guī)和政策時，應當聽取老年人及其組織意見。充實完善有關法律責任規(guī)定新修改的老年人權益保障法，進一步充實和完善了有關法律責任的規(guī)定。新法增加了擅自舉辦養(yǎng)老機構、養(yǎng)老機構及其工作人員侵害老年人權益以及政府行政管理部門失職瀆職的法律責任；增加了違反優(yōu)待義務的法律責任；增加了違反涉老工程建設標準和不履行無障礙設施維護管理職責的法律責任。此外，根據(jù)人民調(diào)解法、行政處罰法、治安管理處罰法、刑法等有關法律的規(guī)定，老年人權益保障法對現(xiàn)行法律關于家庭成員糾紛處理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人法律責任的條款作了修改完善。全國人大常委會從國情出發(fā),通過總結實踐經(jīng)驗,深入調(diào)查研究,廣泛征求意見,適當借鑒國外有益做法,對1996年制定的老年人權益保障法作了修改，而本次修改突現(xiàn)了以下幾點意義：“積極老齡化”理念貫穿始終。積極老齡化就是要以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動應對人口老齡化,全社會積極接納老年人,形成良好氛圍；各方面積極做好老齡工作,促進老年人的保障、健康、參與、發(fā)展；老年人積極面對老年生活、保持身心健康、參與社會發(fā)展,提高生活品質(zhì)；青壯年也要積極為未來養(yǎng)老做好物質(zhì)和精神準備。積極老齡化是這次老年人權益保障法的修改靈魂,從第一章總則到第七章參與社會發(fā)展,分別從不同方面體現(xiàn)了積極老齡化理念。比如在總則一章中明確規(guī)定:“積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務。”“國家進行人口老齡化國情教育,增強全社會積極應對人口老齡化意識。”這些規(guī)定對于提高全社會對老齡工作重要性的認識,從國家戰(zhàn)略層面謀劃和推進老齡事業(yè)具有重要意義。合理定位家庭、政府、社會的責任。家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)。隨著老齡化的加劇、人口流動性的增強以及人們觀念的變化,家庭趨向小型化,家庭養(yǎng)老功能明顯弱化,養(yǎng)老不再只是家庭內(nèi)部的問題,而成為一個重大的社會民生問題,這意味著政府和社會要承擔更重的養(yǎng)老責任,堅持政府主導、全社會共同參與。但基于人的天性、民族傳統(tǒng)和未富先老的基本國情,家庭依然是養(yǎng)老的基礎。鑒于此,這次修法對家庭、政府、社會的責任作了新的定位,將“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎”,充實和細化了家庭成員贍養(yǎng)扶養(yǎng)老人特別是給老年人以精神慰藉的責任,并規(guī)定“國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策”,以鞏固家庭養(yǎng)老的基礎性地位。同時,從規(guī)劃制定、經(jīng)費保障、組織協(xié)調(diào)、政策扶持、宣傳教育、社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、養(yǎng)老服務、社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展、法律責任等各方面,進一步明確和強化了政府與社會的責任。著力構建中國特色社會養(yǎng)老服務體系。近年來,我國老年人在以每年800多萬的速度遞增,高齡、失能、“空巢”老人也在快速增多,目前,我國80歲以上高齡老人超過2000萬,失能、半失能老人約3300多萬,城鄉(xiāng)“空巢”家庭已接近50%,對養(yǎng)老服務的需求日益增大。針對這種情況,修訂后的法律在總則一章中規(guī)定:“國家建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系?！本唧w內(nèi)容集中體現(xiàn)在社會服務、社會優(yōu)待、家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)幾章。特別是在社會服務一章,規(guī)定政府和有關部門、基層群眾性自治組織等,要發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務,建立適應老年人需要的服務設施和網(wǎng)點,為居家老人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉等服務；并對養(yǎng)老機構的設立條件、準入許可、扶持政策、運營監(jiān)管、變更終止以及法律責任等作了明確規(guī)定,初步構建了社區(qū)養(yǎng)老服務和機構養(yǎng)老服務法律制度。設專章規(guī)定老年宜居環(huán)境建設。老年宜居環(huán)境,主要是環(huán)境規(guī)劃和建設應當符合老齡化發(fā)展要求,適應規(guī)模日益龐大的老年人口對城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共基礎設施、社區(qū)環(huán)境以及家居住宅等的通用性和特殊性需要,為老年人日常生活和參與社會創(chuàng)造安全、便利、舒適的環(huán)境。目前,我國在這方面還沒引起足夠重視,在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設中,已經(jīng)出現(xiàn)一些不便利老年人生活的硬件環(huán)境缺陷。修訂后的老年人權益保障法新增宜居環(huán)境一章,從城鄉(xiāng)規(guī)劃、涉老工程建設標準、無障礙建設、宜居社區(qū)建設等方面作出具有一定前瞻性的制度安排,這對于增強全社會老年宜居環(huán)境意識,加強宜居環(huán)境建設,贏得應對深度老齡化的戰(zhàn)略先機具有重要意義。創(chuàng)設老年人監(jiān)護制度。老年人隨著年齡的增長,在精神上、身體上以及智力上都發(fā)生著不可逆轉的退行性變化,許多老年人特別是高齡老年人表達和維護自身權益的能力出現(xiàn)不同程度的欠缺,需要監(jiān)護人幫助其實現(xiàn)權利。為切實維護老年人權益,修訂后的法律第二十六條規(guī)定:“具備完全民事行為能力的老年人,可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監(jiān)護責任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人自老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時,依法承擔監(jiān)護責任?！薄袄夏耆宋词孪却_定監(jiān)護人的,其喪失或者部分喪失民事行為能力時,依照有關法律的規(guī)定確定監(jiān)護人?！边@條規(guī)定是我國監(jiān)護法律制度的突破,體現(xiàn)在兩個方面:一是將成年監(jiān)護從只限于罹患精神病一種情形,擴展到所有喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人。二是在監(jiān)護人的選任上首次確立“意定監(jiān)護”優(yōu)先,體現(xiàn)了對老年人意愿的尊重,也與國際上成年監(jiān)護制度改革強調(diào)“尊重自主決定權”的理念相符合。進一步弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德。這是老年人權益保障法的立法宗旨,修訂后的法律通篇都體現(xiàn)了這一宗旨,創(chuàng)設了一系列新的重要制度,如建立老年人節(jié)日制度。修訂后的法律第十二條規(guī)定:“每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)”。從此,全國億萬老年人也有自己的法定節(jié)日了。再如建立老年人優(yōu)待制度。修訂后的法律倡導全社會優(yōu)待老年人,設專章規(guī)定了政務優(yōu)待、維權服務優(yōu)待、醫(yī)療服務優(yōu)待、生活服務優(yōu)待、文體休閑優(yōu)待等等,并確立對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人給予同等優(yōu)待的原則。優(yōu)待老年人是社會文明進步的重要標志。修訂后的法律所作出的新規(guī)定,有利于在全社會形成敬老、養(yǎng)老、助老的良好氛圍。三、總結完善的社會保障制度應是指社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助、社會優(yōu)撫等幾個方面，對此，我國頒布和實施了有關養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧、救災、社會福利和優(yōu)撫安置等方面的規(guī)定，形成了與計劃經(jīng)濟相適應的包括社會保險、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫安置在內(nèi)的社會保障法律制度，顯示了勞動人民當家作主的權利和國家對勞動者權益的保護，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。這一制度的建立，在相當長的時期內(nèi)，對發(fā)展我國國民經(jīng)濟、鞏固國家政權、保障人民生活起到了重要的作用。而今，《關于企業(yè)年金養(yǎng)老金產(chǎn)品有關問題的通知》和新的《中華人民共和國老年人權益保障法》的通過與實施，更是進一步深化社會保障法律制度改革。我們共同期待中國的能日趨完善與成熟。