【正文】 也較強(qiáng)。所以，《辦法》將調(diào)整對(duì)象僅限于專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金。這樣，不僅有利于政府對(duì)創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)行集中扶持，也有利于鼓勵(lì)投資者通過專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金從事創(chuàng)業(yè)投資，以提高投資運(yùn)作的效率。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，在絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，都僅僅針對(duì)專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金所從事的組織化創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)行立法。盡管英國(guó)等少數(shù)國(guó)家還針對(duì)非組織化創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)行立法，但實(shí)踐表明：對(duì)非組織化創(chuàng)業(yè)投資實(shí)施政策扶持的成本非常高，而效果卻不如人意。需要進(jìn)一步指出的是，投資基金的組織形式有公司、合伙和信托三種，但由于信托型投資基金的本質(zhì)特點(diǎn)是基金財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)必須轉(zhuǎn)移到受托人，由受托人以受托人的名義行使基金財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并對(duì)基金承擔(dān)責(zé)任，較難適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資通常要求投資主體對(duì)所投資企業(yè)行使股東權(quán)益并承擔(dān)股東責(zé)任的特點(diǎn)，所以信托方式較難適用于創(chuàng)業(yè)投資基金。事實(shí)上，國(guó)外各國(guó)的創(chuàng)業(yè)投資基金通常只按公司和合伙形式設(shè)立。雖然英國(guó)存在所謂“創(chuàng)業(yè)投資信托”，但這里的“投資信托”完全是由于英國(guó)人的稱謂習(xí)慣。英國(guó)是投資基金的發(fā)源地，而投資基金最早又起源于信托，所以英國(guó)人很自然地將投資基金都?xì)w諸于“信托”。當(dāng)后來出現(xiàn)公司型投資基金時(shí)，為了與真正意義上的信托型投資基金相區(qū)別，公司型投資基金便被稱為“投資信托”，真正意義上的信托型投資基金則被稱為“單位信托”?？梢?，英國(guó)所謂的“創(chuàng)業(yè)投資信托”并不是真正意義上的信托型投資基金，而是公司型創(chuàng)業(yè)投資基金。從我國(guó)實(shí)際看，目前以公司形式運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資基金已經(jīng)不存在根本性的法律障礙；在《合伙企業(yè)法》被修改完善后，以有限合伙形式運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資基金也將是不錯(cuò)的選擇。因此，從適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資的特點(diǎn)考慮，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)投資基金仍以按公司和合伙形式設(shè)立更為適當(dāng)。由于公司型創(chuàng)業(yè)投資基金和合伙型創(chuàng)業(yè)投資基金都是企業(yè)，故《辦法》將它們統(tǒng)稱為“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)”。在不違背現(xiàn)行法律前提下為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供特別法律保護(hù) 為給今后創(chuàng)業(yè)投資基金可以按有限合伙形式設(shè)立提供法律空間，《辦法》第六條明確規(guī)定：“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以以有限責(zé)任公司、股份有限公司或法律規(guī)定的其他企業(yè)組織形式設(shè)立”。由于目前以公司形式運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資基金雖然不存在根本性的法律障礙，但《公司法》、《證券法》畢竟還不能完全照顧公司型創(chuàng)業(yè)投資基金募集與運(yùn)作的特點(diǎn)，所以《辦法》在不違背現(xiàn)行法律的前提下，主要為公司型創(chuàng)業(yè)投資基金的九大制度創(chuàng)新提供了特別法律保護(hù)。盡管這九個(gè)方面的特別法律保護(hù)條款在《公司法》、《證券法》還沒有修訂以前就已經(jīng)草擬好，并于2005年9月7日得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，但相對(duì)于2005年10月27日才頒布的《公司法》、《證券法》修訂本而言，《辦法》仍然能夠顯示出前瞻性。一、關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本私募問題修訂前的《公司法》和《證券法》都對(duì)私募采取了回避態(tài)度。修訂后的《公司法》和《證券法》雖然不再回避私募，但就私募對(duì)象和具體方式的規(guī)定仍比較原則。為確保創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在資本私募過程中僅涉及具有高風(fēng)險(xiǎn)鑒別能力和高風(fēng)險(xiǎn)承受能力的投資者，《辦法》在規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資者人數(shù)不超過200人（以有限責(zé)任公司形式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的，投資者人數(shù)不得超過50人）的同時(shí)，還特別規(guī)定“單個(gè)投資者對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資金額不得低于100萬元”。有了這一限制性規(guī)定后，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在資本私募過程中就較難涉及向小投資者募集資金了，因而大大增強(qiáng)了可操作性。雖然從邏輯上可能出現(xiàn)多個(gè)小投資者將錢湊夠100萬元，然后再以其中的某個(gè)人的名義投資創(chuàng)業(yè)投資基金的現(xiàn)象，但在現(xiàn)實(shí)生活中這種現(xiàn)象較難出現(xiàn)。一是創(chuàng)業(yè)投資作為一種參與決策型的投資方式，投資者如果不能參與到創(chuàng)業(yè)投資基金的設(shè)立與運(yùn)作過程中，就很難對(duì)其投資。二是即使眾多投資者愿意以別的某個(gè)人的名義參與到對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金的投資中去，其間也必須經(jīng)歷一個(gè)通過多方磋商對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分評(píng)估的漫長(zhǎng)過程，才可能最終確定一個(gè)值得大家信賴的投資者充當(dāng)代理人。而就創(chuàng)業(yè)投資基金的募集而言，這個(gè)過程所花費(fèi)的成本實(shí)在是高得難以成為現(xiàn)實(shí)。二、關(guān)于實(shí)行委托管理問題隨著創(chuàng)業(yè)投資家隊(duì)伍的發(fā)育成熟，一些規(guī)模較小的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)委托創(chuàng)業(yè)投資管理顧問企業(yè)或其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)代為其管理資產(chǎn)，不僅可以避免因?yàn)樽陨碣Y本規(guī)模小難以請(qǐng)到一流管理團(tuán)隊(duì)的問題，還可提高創(chuàng)業(yè)投資管理的規(guī)模效應(yīng)。對(duì)這種委托管理方式，《民法通則》和《合同法》等法律雖然提供了基本的法律基礎(chǔ)，但《公司法》卻僅僅規(guī)定“公司設(shè)經(jīng)理”。因此，《辦法》通過將《公司法》中的“經(jīng)理”理解為“既可以是自然人，也可以是機(jī)構(gòu)”，從而規(guī)定公司型創(chuàng)業(yè)投資基金可以委托管理顧問機(jī)構(gòu)作為“經(jīng)理”負(fù)責(zé)其投資管理業(yè)務(wù)。三、關(guān)于最低資本規(guī)模和出資制度問題創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)區(qū)別于加工貿(mào)易類企業(yè)的特點(diǎn)之一，是必須具備較大資本規(guī)模才具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力。而且，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)無法像加工貿(mào)易類企業(yè)那樣事先確定好投資計(jì)劃，而只能在設(shè)立后對(duì)擬投資企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行謹(jǐn)慎調(diào)查，然后再?zèng)Q定是否投資。因此，只有實(shí)行承諾出資制，將投資者在設(shè)立之初承諾的出資分期到位，方可避免資本閑置。修訂前的《公司法》要求公司實(shí)行法定資本制度，因而資本閑置問題不可避免。新《公司法》對(duì)原來的法定資本制雖然有所改進(jìn)，使得有限責(zé)任公司和以發(fā)起方式設(shè)立的股份公司的注冊(cè)資本在首期只需要到位20%，但這仍然是一種折衷的法定資本制，對(duì)公司型創(chuàng)業(yè)投資基金仍然不夠適應(yīng)。例如，對(duì)設(shè)立一個(gè)10億元規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資基金而言，首期到位資本必須達(dá)2億元，這仍然會(huì)導(dǎo)致資本閑置。尤其是由于新《公司法》對(duì)以募集方式設(shè)立的股份公司仍實(shí)行法定資本制，因而使得主要將以私募方式設(shè)立（屬募集設(shè)立范疇）的創(chuàng)業(yè)投資基金更無法解決資本閑置問題。為此，《辦法》遵循“既不違背《公司法》，又適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資基金特點(diǎn)”的原則，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的出資制度作出了創(chuàng)新性規(guī)定，即“實(shí)收資本不低于3000萬元人民幣，或者首期實(shí)收資本不低于1000萬元人民幣且全體投資者承諾在注冊(cè)后的5年內(nèi)補(bǔ)足不低于3000萬元人民幣實(shí)收資本”。這樣，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)就可以以較大規(guī)模承諾資本和一定規(guī)模實(shí)收資本先期成立，待成立后再根據(jù)承諾協(xié)議和投資需要，逐步追加資本。由于每追加一次資本，就相應(yīng)地更改一次注冊(cè)資本額，因此并不與《公司法》相抵觸。按照這一規(guī)定，同樣是設(shè)立一個(gè)10億元規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資基金，首期到位資本只需1000萬元，其余的9億9千萬元可以按《承諾出資協(xié)議》，在注冊(cè)后的5年內(nèi)逐步補(bǔ)足。四、關(guān)于以全額資產(chǎn)對(duì)外投資限制豁免問題 修訂前的《公司法》的第十二條第二款規(guī)定公司對(duì)其他公司的累計(jì)投資不得超過凈資產(chǎn)50%，同時(shí)又規(guī)定“國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司除外”，但由于在過去的十多年里，國(guó)務(wù)院并沒有對(duì)投資公司和控股公司的對(duì)外投資限制豁免問題作出過任何規(guī)定，所以，公司型創(chuàng)業(yè)投資基金以全額資產(chǎn)對(duì)外投資在過去一直存在法律障礙。新《公司法》雖然規(guī)定公司可以向其他企業(yè)投資，具體比例由章程規(guī)定，但并沒有明示創(chuàng)業(yè)投資公司就一定可以以全額資產(chǎn)對(duì)外投資。為此，《辦法》明確規(guī)定：“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以以全額資產(chǎn)對(duì)外投資”。這樣，創(chuàng)業(yè)投資基金就沒有必要經(jīng)歷發(fā)起人與投資者通過艱難談判制定章程的過程，就可以自不待言地以全額資產(chǎn)對(duì)外投資。五、關(guān)于以特別股權(quán)方式進(jìn)行投資問題創(chuàng)業(yè)投資區(qū)別于銀行貸款的典型特征是必須以股權(quán)方式對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期投資，這樣才能真正與創(chuàng)業(yè)企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但由于創(chuàng)業(yè)投資是一種權(quán)利義務(wù)高度不對(duì)稱的投資方式，在無法對(duì)所投資企業(yè)形成控制力的創(chuàng)業(yè)初期，常常需要以可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)換債券方式等特別股權(quán)方式進(jìn)行投資。但新老《公司法》均只為公司發(fā)行普通股提供法律保護(hù)，對(duì)公司發(fā)行普通股以外的其他種類的股票則僅僅指出可以由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。為此，《辦法》作為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特別規(guī)定，只好特別允許創(chuàng)業(yè)投資基金所投資的創(chuàng)業(yè)公司可以向創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股等特別股權(quán)憑證。根據(jù)《辦法》所明確的“經(jīng)與被投資企業(yè)簽訂投資協(xié)議，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以以股權(quán)和優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股等準(zhǔn)股權(quán)方式對(duì)未上市企業(yè)進(jìn)行投資”規(guī)定，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)終于可以以特別股權(quán)方式進(jìn)行投資。六、關(guān)于建立對(duì)管理人的成本約束機(jī)制問題加工貿(mào)易類企業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用因企業(yè)性質(zhì)和發(fā)育階段不同而有很大的差異，無法進(jìn)行事先的估計(jì)。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用則僅僅涉及辦公用房租金、辦公設(shè)備的購(gòu)置、差旅費(fèi)、調(diào)研費(fèi)以及管理人員的工資支出等，事先確定其管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不僅可行，而且必要。為此，《辦法》規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過章程、委托管理協(xié)議等法律文件，事先約定管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用或管理顧問費(fèi)用的計(jì)提方式。這樣，就可望建立起對(duì)管理人的成本約束機(jī)制，避免管理人任意揮霍投資者資金的現(xiàn)象。七、關(guān)于建立對(duì)管理人的激勵(lì)機(jī)制問題由于創(chuàng)業(yè)投資區(qū)別于證券投資的一大特點(diǎn)，是創(chuàng)業(yè)投資是一種長(zhǎng)期投資。因此，通過業(yè)績(jī)報(bào)酬，建立起對(duì)管理人的激勵(lì)機(jī)制尤其重要。所以，《辦法》從提供特別法律依據(jù)角度考慮，規(guī)定“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以從已實(shí)現(xiàn)投資收益中提取一定比例作為對(duì)管理人員或管理顧問機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)報(bào)酬”。這樣，過去不少國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的創(chuàng)業(yè)投資公司，由于國(guó)有股東不理解通過業(yè)績(jī)報(bào)酬建立激勵(lì)機(jī)制的必要性，而使得激勵(lì)機(jī)制較難建立起來的問題，就比較好解決了。八、關(guān)于建立對(duì)管理人的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制問題由于創(chuàng)業(yè)投資區(qū)別于證券投資的另一大特點(diǎn)，是創(chuàng)業(yè)投資所形成的資產(chǎn)難以進(jìn)行充分的信息披露，容易潛伏著較大的道德風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過建立起對(duì)管理人的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，也十分重要。為此，《辦法》借鑒國(guó)際慣例，規(guī)定“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以事先設(shè)立有限的存續(xù)期”。這樣，存續(xù)期一到，即可清盤，有利于強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)約束。九、關(guān)于通過債權(quán)融資提高創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資能力問題 在國(guó)外，普遍允許創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)通過適度負(fù)債提高投資能力。美國(guó)甚至通過政府擔(dān)?！靶∑髽I(yè)投資公司”公開發(fā)行10年期企業(yè)債券的方式，來扶持創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展。但是在我國(guó)，由于《貸款通則》規(guī)定貸款資金不得用作對(duì)企業(yè)的股權(quán)投資，因而使得創(chuàng)業(yè)投資即使向銀行借到了貸款,也無法用作創(chuàng)業(yè)投資。為此，《辦法》依據(jù)《貸款通則》中的“國(guó)家規(guī)定的除外”條款，作出了“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力”的規(guī)定。尊重創(chuàng)投企業(yè)自主設(shè)立與運(yùn)作，僅實(shí)行備案監(jiān)管在美國(guó)、英國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，對(duì)給予政策扶持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)一律實(shí)行前置審批和嚴(yán)格的事后監(jiān)管。其目的，一是為了防止那些不具備起碼資質(zhì)的發(fā)起人一哄而起地設(shè)立旨在享受政策扶持的創(chuàng)業(yè)投資基金，從而損害創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的形象；二是確保創(chuàng)業(yè)投資基金真正投資于政策扶持目標(biāo)所鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，并防范出現(xiàn)行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。但考慮到我國(guó)目前創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)的主要問題是“發(fā)展不足”，為鼓勵(lì)更多的投資者自主設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，《辦法》沒有采用前置審批制度，而僅僅實(shí)行事后備案管理。備案管理的內(nèi)容也僅僅限于三個(gè)方面：一、審查備案條件一是審查創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。要求其僅限于以自有資本從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)、代理其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等機(jī)構(gòu)或個(gè)人的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)、從事創(chuàng)業(yè)投資咨詢業(yè)務(wù)、為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)業(yè)務(wù)以及參與設(shè)立其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資管理顧問機(jī)構(gòu)。二是審查創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)是否具有起碼的最低資本額。要求實(shí)收資本不低于3000萬元人民幣，或者首期實(shí)收資本不低于1000萬元人民幣且全體投資者承諾在注冊(cè)后的5年內(nèi)補(bǔ)足不低于3000萬元人民幣實(shí)收資本。三是審查創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)資質(zhì)。要求必須有至少3名具備2年以上創(chuàng)業(yè)投資或相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人員承擔(dān)投資管理責(zé)任。對(duì)委托其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理顧問企業(yè)作為管理顧問機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其投資管理業(yè)務(wù)的，也相應(yīng)地要求管理顧問機(jī)構(gòu)必須有至少3名具備2年以上創(chuàng)業(yè)投資或相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人員對(duì)其承擔(dān)投資管理責(zé)任，從而體現(xiàn)出與自我管理型創(chuàng)業(yè)投資基金在管理資質(zhì)上的公平對(duì)待。需要指出的是，以上有關(guān)管理團(tuán)隊(duì)資質(zhì)的備案條件是針對(duì)享受普惠性稅收政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)而言的，所規(guī)定的條件相對(duì)較低有利于照顧西部地區(qū)。對(duì)于希望進(jìn)一步獲得政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股扶持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)而言，則會(huì)在今后制定配套規(guī)章時(shí)提出相對(duì)較高的要求。二、依據(jù)投資限制條款，對(duì)投資運(yùn)作進(jìn)行檢查投資限制條款包括：（1）不得從事?lián)I(yè)務(wù)和房地產(chǎn)買賣業(yè)務(wù)，但是購(gòu)買自用房地產(chǎn)除外。（2）對(duì)企業(yè)的投資，僅限于未上市企業(yè)。但是所投資的未上市企業(yè)上市后，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所持股份的未轉(zhuǎn)讓部分及其配售部分不在此限。其他資金只能存放銀行、購(gòu)買國(guó)債或其他固定收益類的證券。（3）對(duì)單個(gè)企業(yè)的投資不得超過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)總資產(chǎn)的20％。從所有這些投資限制看，都不會(huì)導(dǎo)致對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)自主從事創(chuàng)業(yè)投資的干預(yù)，而僅僅是為了避免創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)非創(chuàng)業(yè)投資，并與投資控股公司區(qū)別開來。三、對(duì)違規(guī)行為適當(dāng)處罰對(duì)未按《辦法》規(guī)定進(jìn)行投資運(yùn)作的，責(zé)令其在30個(gè)工作日內(nèi)改正；未改正的，應(yīng)當(dāng)取消備案，并在自取消備案之日起的3年內(nèi)不予受理其重新備案申請(qǐng)。對(duì)已經(jīng)享受稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)補(bǔ)繳應(yīng)繳稅額。對(duì)已經(jīng)享受政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股支持的，應(yīng)退還政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的出資。為降低備案成本、提高備案效率，《辦法》對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)行國(guó)家和?。ê笔〖?jí)城市）兩級(jí)備案管理。國(guó)家備案管理部門為國(guó)家發(fā)展改革委，省級(jí)備案管理部門原則上為省級(jí)發(fā)展改革部門。但考慮到在有些省級(jí)行政區(qū)，已經(jīng)通過地方立法授予了科技部門對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的管理職能，《辦法》規(guī)定“省級(jí)管理部門由同級(jí)人民政府確定，報(bào)國(guó)務(wù)院管理部門備案后履行相應(yīng)的備案管理職責(zé)，并在創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理業(yè)務(wù)上接受國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的指導(dǎo)。為便于國(guó)家備案管理部門及時(shí)了解全國(guó)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展情況，并隨時(shí)對(duì)省級(jí)備案管理部門的有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，《辦法》同時(shí)規(guī)定“省級(jí)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院管理部門報(bào)告所轄地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案情況，并于每個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)束后的6個(gè)月內(nèi)報(bào)告已納入備案管理范圍的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資運(yùn)作情況?！绷η笸ㄟ^制定配套規(guī)章逐步完善創(chuàng)業(yè)投資體制由于法律只能調(diào)整可以準(zhǔn)確界定的對(duì)象而且要求在執(zhí)法過程中具有可操作性，因此任何一部法律都是有局限性的。尤其是對(duì)于涉及到資本募集、投資運(yùn)作和退出等多個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)業(yè)投資基金的運(yùn)作而言，僅僅靠一部單行的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》來調(diào)整更不具有現(xiàn)實(shí)可行性。正是由于充分認(rèn)識(shí)到單行法律法規(guī)規(guī)章的局限性，《辦法》力求通過制定一系列配套規(guī)章與政策，來逐步完善創(chuàng)業(yè)投資體制。這些配套規(guī)章與政策包括：（1）制定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收扶持政策，切實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展并引導(dǎo)其增加對(duì)中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)的投資。（2）制定《創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理規(guī)定》，鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金