【正文】 地較多的農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展受到約束，城市發(fā)展空間狹小。 洞頭縣淡水資源嚴(yán)重緊缺，人均水資源不到 400m3/人，僅為溫 州全市人均水平的 %，為全省的 %，全國的 %，屬極度資源性缺水地區(qū) (500 m3/人以下 )， 因此，建設(shè)大陸引水工程是支撐洞頭發(fā)展的基本條件之一。 ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足 由于遠(yuǎn)離大陸、交通不便，資源與人口的分布不平衡等原因，洞頭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多局限，具有明顯的內(nèi)在動(dòng)力不足的特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平偏低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)水平偏低、城市化水平不高以及技術(shù)人才缺乏。由于自身基礎(chǔ)薄弱，洞頭未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)積極尋求外部動(dòng)力，通過加入更大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工體系，加強(qiáng)與大陸 的交通聯(lián)系，發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，借助外力來推動(dòng)洞頭的城市發(fā)展。 縣域內(nèi)海島分散的空間形態(tài)和丘陵地形特征，不可避免地造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難和成本投入增大；以開發(fā)沿海和山間零星平地為主的居住模式，也為城市基礎(chǔ)設(shè)施的提供設(shè)置了不少障礙。因此，調(diào)整城市空間發(fā)展方向、爭取集約化使用土地是降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的重要措施。此外，洞頭目前的財(cái)政能力有限，必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源方面尋求更多的出路。 既要通過深水港、臨港工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)等來帶動(dòng)洞頭的發(fā)展，自 身的環(huán)境特色又是最具比較優(yōu)勢的資源，在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面洞頭面臨著巨大的矛盾。例如，城市用地的不足需要進(jìn)行較大規(guī)模的圍涂造地，這勢必會(huì)削弱海島特色，未來深水港與城市距離十分近，對(duì)洞頭的旅游和生活環(huán)境也有一定影響，遠(yuǎn)期發(fā)展石化等重型產(chǎn)業(yè)，也是對(duì)海島生態(tài)環(huán)境的一個(gè)考驗(yàn)。因此，洞頭縣今后在協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系方面，其保護(hù)成本也將增大。 3 城市發(fā)展目標(biāo) 總體發(fā)展目標(biāo) 在規(guī)劃期內(nèi)，把洞頭建設(shè)成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化港口城市；成為具有區(qū)域影響力和吸引力的海島花園城市和風(fēng)景旅游城市 ；成為溫州重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地。 經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo) 洞頭未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受港口建設(shè)、半島工程等區(qū)域性建設(shè)項(xiàng)目的影響巨大，跨越式發(fā)展的態(tài)勢十分明顯，本次規(guī)劃運(yùn)用定性分析的辦法來進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的預(yù)測。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析， 199720xx年間洞頭國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長幅度為 12%左右，屬平穩(wěn)增長?？紤]到狀元深水港區(qū)及半島工程建設(shè)的影響，預(yù)測從 20xx年到 20xx 年，國民經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)一次跳躍式增長，洞頭的 GDP年均增長幅度將提高到 22%以上，到 20xx 年洞頭縣 GDP 將達(dá)到 50億元左右。 隨著狀元深水港區(qū)全面啟用以及霓嶼 港區(qū)的建設(shè)，臨港工業(yè)啟動(dòng)，港口配套設(shè)施完善，港口吞吐量增加，洞頭縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在逐漸趨于更加合理的同時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)效益型增長，但年均增幅將比前 10年有所放緩。預(yù)測這 10 年間 GDP 年均增長達(dá)到 15%，到 2020 年，全縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將達(dá)到 200 億元左右，人均 GDP 達(dá)到 10 萬元。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 ：穩(wěn)定捕撈，發(fā)展養(yǎng)殖 洞頭狹小的陸地面積以及海島丘陵地形極大限制了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而作為一個(gè)海島縣，洞頭在漁業(yè)發(fā)展方面卻有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。洞頭是浙江著名的漁業(yè)大縣，全國最大的羊棲菜養(yǎng)殖加工出 口基地和浙江省紫菜養(yǎng)殖基地，漁業(yè)地位及產(chǎn)值在溫州地區(qū)名列前茅，洞頭一產(chǎn)的發(fā)展要繼續(xù)鞏固漁業(yè)的基礎(chǔ)地位，搞好洞頭國家級(jí)中心漁港的建設(shè)，協(xié)調(diào)好圍涂造地與漁業(yè)養(yǎng)殖的矛盾，保證足夠的養(yǎng)殖空間，積極發(fā)展外海捕撈，促使?jié)O業(yè)從傳統(tǒng)型向外向型、旅游型轉(zhuǎn)變。 ：推進(jìn)新型工業(yè)化 走新型工業(yè)化道路是黨的十六大提出加快我國現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，它強(qiáng)調(diào)“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，工業(yè)化要滿足“經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低，環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的發(fā)展要求。 6 洞頭正處于工業(yè) 化初期階段，未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，通過工業(yè)化帶動(dòng)全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是洞頭發(fā)展的必由之路。洞頭在爭取資金和項(xiàng)目加快工業(yè)化的過程中，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化的道路，充分依托大型區(qū)域性項(xiàng)目的建設(shè)，利用自身資源優(yōu)勢，積極發(fā)展臨海型和臨港型工業(yè)，形成區(qū)域內(nèi)有特殊優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群體，跳出同構(gòu)化和低層次的陷阱，避免重蹈“以環(huán)境換發(fā)展、以土地?fù)Q效益”的覆轍。 加快特色工業(yè)區(qū)建設(shè)，促使企業(yè)入園集聚，提高對(duì)土地、水源等環(huán)境資源的利用效率，方便對(duì)影響環(huán)境的因素進(jìn)行有效治理。同時(shí)，在工業(yè)區(qū)引進(jìn)企業(yè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格制定入園 條件，嚴(yán)格審核項(xiàng)目可行性，以確保工業(yè)區(qū)的整體符合海洋產(chǎn)業(yè)特征和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。 ：擴(kuò)大領(lǐng)域，提升結(jié)構(gòu) 第三產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要支撐要素，是體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)中“低物質(zhì)化”生產(chǎn)觀念的最重要領(lǐng)域。洞頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的空間和潛力，應(yīng)注重拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)的檔次，鼓勵(lì)和培育新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要重點(diǎn)發(fā)展以海島、海洋為特色的休閑度假和旅游業(yè)，同時(shí)著力于依托深水港和國家級(jí)中心漁港發(fā)展水產(chǎn)品貿(mào)易、綜合配套服務(wù)和臨港物流產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。 社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略 洞頭縣域 總?cè)丝?，從業(yè)人口 萬人，但整體受教育程度較低，難以滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口素質(zhì)的要求；難以滿足城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)對(duì)人才的需求，人口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移障礙重重，因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家九年義務(wù)教育法，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，通過普及教育與職業(yè)教育來提高人口的總體素質(zhì)，同時(shí)，注重引進(jìn)外來高素質(zhì)的人才也是洞頭人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面。 此外倡導(dǎo)文明健康的生活方式，改變傳統(tǒng)陋習(xí)，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)市民在工作之余多學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、法律知識(shí)、行為道德規(guī)范，保持洞頭人民積極向上健康的精神面貌。 在當(dāng) 今世界城市功能趨同、產(chǎn)業(yè)趨同的背景下，保持城市的地域特征和地方文化特點(diǎn)，越來越受到人們的重視，洞頭作為海島城市，具有自身獨(dú)特的自然風(fēng)貌和民俗民風(fēng)，縣域內(nèi)有多處省級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位和百年漁村，是著名的“女子民兵連”和“海霞”的故里，在國內(nèi)有一定的影響力。發(fā)掘、整理和利用好這些資源，有利于培育市民的城市榮譽(yù)感和擴(kuò)大洞頭的吸引力。 城市發(fā)展戰(zhàn)略 城市的發(fā)展前景與區(qū)域?qū)Τ鞘械囊蠛统鞘性趨^(qū)域中的功能作用是緊密聯(lián)系的。洞頭的發(fā)展必須搶抓機(jī)遇，迅速融入溫州市區(qū)，積極配合重大區(qū)域性設(shè)施的建設(shè)， 爭取更多重大項(xiàng)目布點(diǎn)落戶，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，滿足溫州對(duì)洞頭的發(fā)展要求，爭取把縣域內(nèi)的重點(diǎn)工程納入溫州市的整體發(fā)展規(guī)劃中。 充分認(rèn)識(shí)洞頭自身資源的稀缺性和巨大潛力，避免與溫州其它地區(qū)在低水平上的重復(fù)建設(shè)，替代競爭，避免承接溫州向外轉(zhuǎn)移的低端產(chǎn)業(yè)，或發(fā)展洞頭具備比較優(yōu)勢項(xiàng)目。突出與溫州市區(qū)在城市功能上的互補(bǔ)性，錯(cuò)位發(fā)展，依托海洋資源優(yōu)勢，集中發(fā)展港口、旅游、度假、居住等城市功能。 促進(jìn)半島工程、深水港項(xiàng)目、大陸引水工程、小門連陸工程等的建設(shè)步伐，加強(qiáng)與大陸的陸路交通聯(lián)系， 建立可靠的水源、能源供應(yīng)體系和防洪（潮）排澇安全保障體系及相應(yīng)的工程配套設(shè)施，提供可滿足現(xiàn)代城市對(duì)科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育康樂等事業(yè)發(fā)展需要的公共設(shè)施。 充分利用洞頭獨(dú)特的海島景觀資源和良好生態(tài)環(huán)境資源，充分滿足城市發(fā)展對(duì)空間的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快洞頭城區(qū)的建設(shè)速度，提高城市活力，集聚產(chǎn)業(yè)、商氣、人氣，完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)城市綜合競爭力和吸引力，打造“安居、樂業(yè)”的適居城市，吸引人們來此創(chuàng)業(yè)和居住。 7 4 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 洞頭全縣僅三鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，陸域面積小，空間分布零散，城鎮(zhèn)數(shù) 量少，結(jié)構(gòu)簡單，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容不足以有效地指導(dǎo)洞頭縣域的城鎮(zhèn)發(fā)展和空間利用，本次規(guī)劃結(jié)合洞頭的特殊情況，在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相關(guān)的技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和完善，增加了縣域土地利用發(fā)展指引、村莊改造和調(diào)整策略、海洋區(qū)劃與岸線利用規(guī)劃等方面的內(nèi)容。 人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測 《 96 總體規(guī)劃》確定 20xx 年洞頭縣域總?cè)丝谝?guī)模為 14— 15 萬人。上層次規(guī)劃《溫州市城市總體規(guī)劃（ 20xx— 2020）》（修編）確定到 20xx年洞頭縣域人口規(guī)模為 15 萬，到 2020年洞頭縣域總?cè)丝谝?guī)模不超過 20 萬人。 人口增 長包括自然增長和機(jī)械增長兩部分。 20xx年洞頭戶籍人口為 123890 人，城鎮(zhèn)化水平 %，從 1983年至 20xx 年，洞頭人口平均自然增長率為 ‰。近年人口出生態(tài)勢表明，洞頭人口正處于平穩(wěn)度過第三次生育高峰后的逶迤滑期，人口出生逐漸減少，受人口老齡化影響，死亡率初顯緩慢上升趨勢，自然增長對(duì)總?cè)丝诘挠绊憣⒅鸩綔p小 ，機(jī)械增長將成為洞頭人口增長的主要因素 。 洞頭今后的發(fā)展屬于投資推動(dòng)型和要素推動(dòng)型，人口的增長將主要是以機(jī)械增長為主。人口的機(jī)械增長 主要 包括建設(shè)重大區(qū)域性設(shè)施，發(fā)展海 洋產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)帶來的 外來 就業(yè)人口，以及因?yàn)槌鞘薪煌ê突A(chǔ)設(shè)施條件改善吸引的外來居住人口，這些人口將集中在城鎮(zhèn)生活工作。因此，今后洞頭人口和城鎮(zhèn)化水平的增長與洞頭由海島城市變?yōu)榘雿u城市、深水港的建設(shè)有很大的關(guān)系，具有很強(qiáng)的階段性，其階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于這些重大項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模與建設(shè)周期。 參考 其他投資推動(dòng)型城市人口增長規(guī)律， 根據(jù) 洞頭 計(jì)劃生育有關(guān)政策和統(tǒng)計(jì)資料，結(jié)合洞頭社會(huì)經(jīng)濟(jì)“十五”計(jì)劃和分階段發(fā)展目標(biāo)，綜合預(yù)測 20xx 年～ 20xx0 年人口綜合增長率為 %，城鎮(zhèn)化水平平均每年上升 個(gè)百分點(diǎn)； 20xx 年～ 2020 年人口綜合增長率為%，城鎮(zhèn)化水平平均每年上升 ；根據(jù)下列公式： Pt = Po（ 1+?） t 其中： Pt— 第 t年的總?cè)丝冢?Po— 基期戶籍人口； ?— 人口自然增長率。 計(jì)算出 20xx 年洞頭縣總?cè)丝跒?157623 人， 2020年為 201770 人。 城鎮(zhèn)化水平 20xx 年為 50%； 2020 年為 80%。 其中洞頭城市規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)化水平高于同期全縣平均水平 5％，即 20xx 年 55％， 2020 年 85％。 分項(xiàng)綜合 預(yù)測方法 自然增長 人口規(guī)模預(yù)測 自然增長 人口的預(yù)測主要通 過 人口 自然增長速度來預(yù)測。以 20xx 年 全縣 戶籍人口123890 為基數(shù)，以近 20 年來 全縣 人口平均自然增長率 ‰ 為增長速度。 計(jì)算公式如下： Pt = Po（ 1+?） t 其中： Pt— 第 t年的總?cè)丝冢?Po— 基期戶籍人口； ?— 人口自然增長率。 預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)戶籍人口規(guī)模結(jié)果如下： 20xx年為 129983 人， 2020年 139205 人。 機(jī)械增長人口規(guī)模預(yù)測 （ 1）旅游服務(wù)人口增長 洞頭縣在規(guī)劃期內(nèi)以旅游為龍頭的服務(wù)產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展，旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的就業(yè)崗位，是洞頭今后吸引外來人口的主要產(chǎn) 業(yè)支撐。 根據(jù)《溫州市洞頭縣生態(tài)保護(hù)及旅游發(fā)展規(guī)劃專題研究報(bào)告》對(duì)規(guī)劃期內(nèi)的旅游人次和旅游收入預(yù)測得到的結(jié)論，推導(dǎo)規(guī)劃期內(nèi)的旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的外來就業(yè)人口。一般的，狹義旅游業(yè) 1萬元的收入，可帶動(dòng) GDP 和 2個(gè)相關(guān)就業(yè)人口，根據(jù)洞頭實(shí)際情況，在本次規(guī)劃中設(shè)定洞頭縣旅游業(yè) 1萬元的收入帶動(dòng)的就業(yè)人口為 1人。 表 1 預(yù)測旅游就業(yè)人口 規(guī)劃期限 旅游收入（萬元） 就業(yè)人口（人） 20xx年 38081 38081 2020年 98772 98772 設(shè)定就業(yè)人口中的外來人口的比重，得到外來人口的數(shù)量 。 表 2 預(yù)測旅游產(chǎn)業(yè)帶來外來人口 規(guī)劃期限 就業(yè)人口（人） 就業(yè)人口中外來人口比重（人） 外來人口總量（人） 20xx 年 38081 30% 11424 2020 年 98772 40% 39500 （ 2）港區(qū)就業(yè)居住人口增長 從開發(fā)時(shí)間上看，洞頭作為溫州深水港區(qū)，分為南片和北片，其中南片狀元岙港區(qū)將在近期開發(fā)，北片小門島港區(qū)作為主要的油氣中轉(zhuǎn)港，已經(jīng)具備一定規(guī)模，近中期將得到完善開發(fā)。 根據(jù)《溫州港總體規(guī)劃（修訂）》（交通部規(guī)劃研究院， 20xx 年），至 2020 年洞頭列島港區(qū)將開發(fā)的萬噸以上的 泊位數(shù)為 26個(gè)，其中北片 9個(gè)，南片 17 個(gè)。 港口就業(yè)人口的預(yù)測采用類比的方法，比較深圳鹽田港、寧波北倫港等港區(qū)，每個(gè)泊位配備員工平均標(biāo)準(zhǔn)為 180 人左右，以次類推將來洞頭港區(qū)作業(yè)管理人員總數(shù)北片約為 1620人，南片約為 3060 人。 港區(qū)后方配套產(chǎn)業(yè)員工主要為物流、臨港工業(yè)、金融保險(xiǎn)、貿(mào)易等，按照港區(qū)作業(yè)人員與后方服務(wù)人員 1： 9（經(jīng)驗(yàn)數(shù)值為 1： 7～ 1： 10），洞頭港區(qū)北片港口相關(guān)就業(yè)人口為 16200，南片港口相關(guān)就業(yè)人口為 30600 人。 港區(qū)就業(yè)人口由三部分構(gòu)成：一部分居住溫州市區(qū)（或半島工程區(qū)域）；一部分為洞 頭自身城市化提供就業(yè)崗位；一部分將吸納外來人口就業(yè)。其中，后兩部分人口都將作為城市人口居住于城區(qū)。 綜合考慮帶眷系數(shù)等影響因素，設(shè)定 20xx年港口發(fā)展帶來的外來人口進(jìn)入洞頭城區(qū)的居住系數(shù)為港區(qū)就業(yè)人口總數(shù)的 60％， 2020 年為 50％。 表 3 預(yù)測港口發(fā)展帶來外來人口 8 規(guī)劃期限 南片港區(qū)就業(yè) 人口（人） 北片港區(qū)就業(yè) 人口（人） 居住系數(shù) （％） 進(jìn)入城區(qū)居住 人口總量（人） 20xx 16200 16200 60 19440 2020 30600 16200 50 23400 預(yù)測 人口總規(guī)模 本地的戶籍人口、外來的旅游服務(wù)人口和港區(qū)就業(yè)居住人口之和： 20xx 年為 160847 人， 2020 年為 202105 人。 將以上兩種預(yù)測方法人口相加平均取整后確定為本次規(guī)劃預(yù)測的總