屬地管理概念-資料下載頁
2024-11-09 04:12本頁面
【正文】 上級批準當?shù)毓芾怼瓘牟煌慕嵌忍岢龆喾N版本，似乎各有理由和依據(jù)，核心內(nèi)容是責(zé)任不在我這兒。在這樣的情況下“屬地管理”自然就被上級和本級行政部門認同，因為還可以繼續(xù)往下“屬地”。如此這般，安全生產(chǎn)“屬地管理”就經(jīng)常出現(xiàn)在報章文件，似乎成了劃分安全生產(chǎn)行政責(zé)任的一種規(guī)則。然而，再深究之，“屬地管理”如果沒有劃清“條”與“塊”的責(zé)任界線以及與之配套的措施和手段，安全生產(chǎn)的“屬地管理”只能作為上級相關(guān)部門推脫責(zé)任的托詞。根據(jù)我國現(xiàn)行行政體制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作特點，“屬地管理”應(yīng)該說是一種可取的管理方式和確定工作責(zé)任的依據(jù)之一。比如安全生產(chǎn)公共設(shè)施的配套、應(yīng)急救援資源的整合和調(diào)度、周邊環(huán)境的安全管理等等，由當?shù)亍皩俚毓芾怼庇兄赜蚩臻g上的優(yōu)勢，這是無可非議的。但是，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是一項系統(tǒng)工程，需要多個層面的立體管理，需要各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)監(jiān)督，并不是一個“屬地管理”就解決問題了。目前，省、部屬企業(yè)安全生產(chǎn)“屬地管理”，大型建設(shè)施工項目安全生產(chǎn)“屬地管理”，管道碼頭等安全設(shè)施“屬地管理”等等。但是，有的省、部屬企業(yè)的總部在北京、分公司在廣東、辦事處在上海，當?shù)刂挥袔资f立方米的危險化學(xué)品儲罐；有的大型建設(shè)施工項目的安全生產(chǎn)設(shè)施會審、施工承包單位的審查、局部安全設(shè)施的變更等工作均由上級單位或主管部門審定把關(guān)，當?shù)卣块T連門都進不去；有的管道碼頭設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位在上海、經(jīng)營單位在南京、當?shù)刂挥谐凶鈫挝换蛄羰厝藛T。凡此種種，叫當?shù)卣块T怎么監(jiān)管、怎么“屬地”？一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故就以所謂的“屬地管理”原則追究當?shù)卣虿块T的責(zé)任，顯然有失公平。針對上述情況，筆者認為安全生產(chǎn)“屬地管理”的原則應(yīng)該堅持，但有三方面的配套措施必須盡快出臺。一是“條”與“塊”之間要有一個明確的責(zé)任劃分，“屬地管理”屬于“塊”的范疇，那么主管部門、行業(yè)部門應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？是否可以這樣劃分：主管部門、行業(yè)部門承擔(dān)安全生產(chǎn)“日常管理責(zé)任”，當?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)“監(jiān)督責(zé)任”。二是要對不同的企業(yè)進行分級分類。即什么樣的企業(yè)、什么樣的工程、什么樣的設(shè)施“屬地”到哪一級，不要除總部（總公司）一幢辦公大樓以外的所有分公司、子公司及其所屬單位統(tǒng)統(tǒng)往下“屬地”，結(jié)果哪一級都是“二傳手”，反而造成責(zé)任不明。三是要把相應(yīng)的監(jiān)管手段適當下放。比如安全設(shè)施“三同時”的審查監(jiān)督、承包承租單位的資質(zhì)審查、安全生產(chǎn)制度落實等情況督查考核等等的權(quán)限和手段可以下放給當?shù)赜嘘P(guān)部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，使責(zé)任和手段基本配套。只有這樣，才能上下一致、左右協(xié)調(diào)地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，形成科學(xué)的責(zé)任體系，真正發(fā)揮安全生產(chǎn)“屬地管理”應(yīng)有的功效。為了加強建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強化企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，解決對建設(shè)工程項目安全監(jiān)管脫節(jié)的問題，逐漸杜絕“注冊所在地管不著，項目所在地管不了”的現(xiàn)象，第五篇：屬地管理常識屬地管理常識(落實直線組織的安全管理職責(zé))屬地（區(qū)域）：屬地（區(qū)域）即工作管轄范圍，可以是工作區(qū)域，管理的實物資產(chǎn)和具體的工作任務(wù)（項目），也可以是權(quán)限和責(zé)任范圍。屬地（區(qū)域）管理：即對屬地（區(qū)域）內(nèi)的管理對象按標準和要求進行組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和控制。目的：落實“誰主管,誰負責(zé)”，樹立“安全是我的責(zé)任” 的意識，從而實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。分清職責(zé)、權(quán)限、范圍，使安全責(zé)任和義務(wù)與整個企業(yè)的生產(chǎn)、質(zhì)量和成本等各項業(yè)務(wù)管理融為一體，落實各級人員（管理人員、操作人員）的HSE職責(zé)，做到事事有人管、時時有人管，管理不缺位、不錯位。基本要求：屬地（區(qū)域）管理要樹立家的概念，屬地主管對屬地享有管理權(quán)，任何人任何時候進入屬地做任何事都要接受屬地主管（區(qū)域負責(zé)人）的管理?！拔业牡乇P，我管理”。誰對安全負責(zé)：每位經(jīng)理、主管、組長和員工都必須為其自身和其工作區(qū)域的其他人員（包括承包商員工和訪客）的安全負責(zé)，并有義務(wù)對進入屬地的其他人員進行必要的安全提示。目視化管理：屬地管理的一種重要工具。目視化管理是指通過安全色、標簽、標牌等方式明確工器具、設(shè)備設(shè)施的使用狀態(tài)以及生產(chǎn)作業(yè)場所的危險狀態(tài)的一種安全管理方法。
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