【正文】 中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長(zhǎng)期激勵(lì)、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動(dòng)力。去年七月，國(guó)資委將六家央企納入“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，其中，中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長(zhǎng)期激勵(lì)、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動(dòng)力。爭(zhēng)議分類監(jiān)管“準(zhǔn)確分類是實(shí)現(xiàn)下一步國(guó)資改革的重要一步。” 中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬表示。不過(guò)，目前分類監(jiān)管仍是爭(zhēng)議頗多的一個(gè)領(lǐng)域，從地方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，上海將國(guó)企劃分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類進(jìn)行監(jiān)管，四川則分為競(jìng)爭(zhēng)類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進(jìn)行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。一位知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在上海國(guó)資改革中，一些功能類的國(guó)有企業(yè)更愿意被劃分到競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)中去，因?yàn)閮烧呤車?guó)資委監(jiān)管及考核存在較大差異。從國(guó)家層面來(lái)看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見(jiàn)，陳清泰認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)有兩大功能，國(guó)有資本應(yīng)該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實(shí)現(xiàn)政府特殊政策目標(biāo)的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財(cái)務(wù)回報(bào)用于民生和公共服務(wù)。而這兩者的比例構(gòu)成，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。劉小玄告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問(wèn)題是分類不清，在理論上沒(méi)有一個(gè)合適的定義，這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒(méi)有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。彭建國(guó)則認(rèn)為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭(zhēng)議，是因?yàn)橥谎肫笥胁煌瑯I(yè)務(wù)板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務(wù)因同時(shí)具備公共服務(wù)、功能性等多種屬性，難以進(jìn)行歸類。彭建國(guó)稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競(jìng)爭(zhēng)性、功能性居多），而中儲(chǔ)糧等承擔(dān)國(guó)家政策業(yè)務(wù)的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務(wù)企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對(duì)分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進(jìn)行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體來(lái)說(shuō)，比如薪酬制定，商業(yè)1類要看市場(chǎng)，根據(jù)完成財(cái)務(wù)指標(biāo)、是否實(shí)現(xiàn)保值增值功能來(lái)制定，而公益類則要緊盯社會(huì)功能，看其社會(huì)效益完成指標(biāo)，商業(yè)2類（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據(jù)分類制定負(fù)面清單，使改革具有可操作性。破題新常態(tài)是否學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫模式存在爭(zhēng)議，而此次國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司由于在國(guó)資委會(huì)議中并未被提及，也引起了外界的關(guān)注。李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司相關(guān)意見(jiàn)財(cái)政部負(fù)責(zé)制定，因此國(guó)資委工作會(huì)議對(duì)此并未多作提及。彭建國(guó)則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，投資公司更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)和實(shí)業(yè)投資，這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運(yùn)作平臺(tái)的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動(dòng)的屬性，在相關(guān)領(lǐng)域有退有進(jìn)、有所為有所不為，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權(quán)利義務(wù)的邊界問(wèn)題。一個(gè)新的動(dòng)向是，2015年1月1日開(kāi)始，央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案正式實(shí)施，首批涉及72家央企共200多位負(fù)責(zé)人。此外，“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的國(guó)資國(guó)企改革也受到關(guān)注，國(guó)資委主任張毅表示，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，國(guó)有企業(yè)也進(jìn)入爬坡過(guò)坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個(gè)別企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)。張毅表示，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講，適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，做好加減乘除。對(duì)此，彭建國(guó)建議稱，國(guó)企尤其是央企改革一定要進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，即充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)頭羊、走出國(guó)門進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的排頭兵，國(guó)企要以真正成為有活力的市場(chǎng)主體為目標(biāo)，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行較普遍的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。第五篇：全市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作會(huì)講話稿同志們：剛才，夏xx同志傳達(dá)了xx書(shū)記在全省國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)暨國(guó)資國(guó)企改革工作會(huì)議上的講話和劉xx副省長(zhǎng)在全省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作會(huì)議上的講話精神，文彬副市長(zhǎng)對(duì)我市2016國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)2017工作做了全面的安排部署，我完全贊成，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就抓好今年的工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、深刻把握國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革作出了全面部署，總書(shū)記多次深入國(guó)企調(diào)研，對(duì)國(guó)資國(guó)企改革做出了一系列的重要講話，概括起來(lái)主要有四個(gè)方面的核心內(nèi)容：一是明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略定位。二是第一次系統(tǒng)提出了國(guó)企改革發(fā)展的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。即有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。三是強(qiáng)調(diào)完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度。四是黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。省委xx書(shū)記在去年11月全省國(guó)企黨建和國(guó)資國(guó)企改革工作會(huì)上提出了五點(diǎn)總要求，一是在政治原則上要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖；二是在價(jià)值判斷上要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)；三是在方向路徑上要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向；四是要全面貫徹五大發(fā)展理念；五是把提高企業(yè)質(zhì)量效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)此，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深化對(duì)國(guó)企改革發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)深化改革的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，鼓足干勁，頑強(qiáng)拼搏，把改革發(fā)展各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二、深刻把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)對(duì)當(dāng)前面臨的形勢(shì)已作了全面分析，總體來(lái)講，發(fā)展環(huán)境將好于去年，但不確定因素仍然較多，形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，從我市國(guó)資國(guó)企看，改革發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。（一）從發(fā)展的角度講，2017年仍是發(fā)展異常艱難的一年。一是世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整之中，總體仍呈現(xiàn)低增長(zhǎng)、不平衡、多風(fēng)險(xiǎn)的特征。二是隨著中央穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生系列政策的細(xì)化落實(shí)，繼續(xù)呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)化等特征。在嚴(yán)峻的外部環(huán)境沖擊擠壓下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力將持續(xù)加大。三是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)總體契合全國(guó)全省發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境下，自身長(zhǎng)期積累的投資不足、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力弱、國(guó)有企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量中占比小等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。未來(lái)，抓住機(jī)遇，做強(qiáng)做大做優(yōu)，仍然是我市國(guó)有企業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)；增添動(dòng)力、釋放活力、增強(qiáng)控制力和提升影響力仍然是當(dāng)前發(fā)展的主要任務(wù)。（二）從改革的角度講，2017年將會(huì)是國(guó)資國(guó)企改革任務(wù)較重的一年。一是中央關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)“1+N”政策已陸續(xù)出臺(tái)，頂層設(shè)計(jì)能否得到真正有效地貫徹落實(shí)，事關(guān)改革的最終成效。二是地方國(guó)企改革中既要做好改革政策的接續(xù)，又要體現(xiàn)地方特色；既要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，又要?jiǎng)?wù)求取得實(shí)效；既要整體規(guī)范推進(jìn)，又要鼓勵(lì)積極探索，才能保證改革的有序有效推進(jìn)。三是我市國(guó)企改革整體推進(jìn)效果不平衡，部分企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、沖擊資本市場(chǎng)等方面進(jìn)行了探索，但也有個(gè)別企業(yè)沒(méi)有新舉措，沒(méi)有新進(jìn)展。三、深刻把握今年國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展重點(diǎn)（一）持續(xù)推動(dòng)“集團(tuán)化”戰(zhàn)略。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，市屬企業(yè)有x戶，多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、效益弱，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)貢獻(xiàn)度低。重組后的國(guó)投集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)這兩年有所發(fā)力，在投融資、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面作用和效果初步顯現(xiàn)，而且還有一定的發(fā)揮空間。通過(guò)組建集團(tuán)，可以更好地集中整合有限的資源和力量，充分發(fā)揮國(guó)有資本的杠桿效應(yīng)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出更大貢獻(xiàn)。今年，要在加快市國(guó)投集團(tuán)、市建設(shè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)市公用事業(yè)集團(tuán)、市文旅商貿(mào)集團(tuán)組建步伐。（二）加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是全面落實(shí)好企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。要在思想上破除對(duì)政府、對(duì)部門的依賴，在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)挖掘上下狠功夫。要善于深研政策，在政策貫徹落實(shí)中尋找、發(fā)現(xiàn)和把握市場(chǎng)機(jī)遇。要大膽破除國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)人事分配中的不科學(xué)問(wèn)題，建立市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制和內(nèi)部分配機(jī)制。二是強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)治理和管理現(xiàn)代化。依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的根本保障。最為核心的是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)建設(shè)，這既是國(guó)資監(jiān)管部門的職責(zé)，更要依靠企業(yè)自主創(chuàng)造性地推動(dòng)。（三）推動(dòng)國(guó)資管理由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。要緊緊圍繞“管資本”這一方向和有利于放大國(guó)有資本功能目標(biāo)，加強(qiáng)市國(guó)資委的職能轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)工作要緊緊圍繞市委、市政府戰(zhàn)略重心，按照“在服務(wù)中監(jiān)管好，在監(jiān)管中服好務(wù)”的思路，督促企業(yè)加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型步伐，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以市場(chǎng)化手段和方式服從、服務(wù)于出資人目標(biāo)，同時(shí)對(duì)企業(yè)施予專業(yè)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（四）全面推動(dòng)“三供一業(yè)”分離移交。我市“三供一業(yè)”分離移交涉及12萬(wàn)余戶，這在全國(guó)少有、我省唯一，任務(wù)異常艱巨。去年，我們的這項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展和階段性成果，下一步，一是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。市國(guó)資委及各相關(guān)部門、企業(yè)要有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，把這項(xiàng)民生工程辦好辦實(shí)，力爭(zhēng)2017年底前基本完成攀煤集團(tuán)“三供一業(yè)”分離移交，在攀央企“三供一業(yè)”分離移交工作取得階段性成果。二是要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè)，移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目實(shí)施方案等事項(xiàng)，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責(zé)任，確保工作有效銜接。資金預(yù)撥到位的項(xiàng)目，移交和接收企業(yè)及轄區(qū)政府協(xié)調(diào)一致后要盡快組織實(shí)施。三是要爭(zhēng)取資金支持。中央及省在攀企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，預(yù)計(jì)將投入改造資金x億左右，在中央財(cái)政安排x%的基礎(chǔ)上，各分離移交企業(yè)應(yīng)向主管部門申請(qǐng)x%的配套資金，企業(yè)x%的部分也應(yīng)及時(shí)到位。解決資金問(wèn)題，去年取得了較大進(jìn)展，攀鋼和十九冶供水、供電改造項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)審核，國(guó)資、財(cái)政、攀鋼、十九冶等要切實(shí)加強(qiáng)配合，督促資金盡快到位。同時(shí)要繼續(xù)協(xié)同配合做好攀煤集團(tuán)“三供一業(yè)”分離移交后續(xù)資金爭(zhēng)取問(wèn)題。四、深刻把握從嚴(yán)治黨要求一是抓思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)黨建工作是國(guó)有企業(yè)整體事業(yè)的重要組成部分。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，需要我們不斷改革創(chuàng)新黨建工作的理念、思路和方式方法，特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響還沒(méi)有消除，企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境還不寬松，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，必須更加毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建工作的改革創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。二是抓班子建設(shè)，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的“四好”領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，核心體現(xiàn)在抓好領(lǐng)導(dǎo)班子。因此，要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)擺在突出位置，努力建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)集體。要堅(jiān)持黨管干部與公司法人治理結(jié)構(gòu)依法用人相結(jié)合的原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)性選人用人力度，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。要加強(qiáng)班子的民主集中制建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，用制度保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)揚(yáng)民主、廉潔從業(yè)。三是抓制度建設(shè)，更好地發(fā)揮黨組織的政治核心作用。要堅(jiān)持把充分發(fā)揮黨組織政治核心作用、保證公司治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)行有機(jī)結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的機(jī)制，進(jìn)一步明確黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的關(guān)系，形成黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)各司其職、科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。同志們，目標(biāo)已經(jīng)制定，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。我們要以更加昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷深化國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，為推動(dòng)我市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。