【正文】 改革舉措，開展調(diào)查研究，把握職工思想脈搏，有針對性地做好思想政治工作。企業(yè)黨組織要參與決策，確保企業(yè)決策符合黨和國家的大政方針，符合國家法律法規(guī)，符合宏觀政策導(dǎo)向；要帶頭執(zhí)行，組織黨員干部并帶領(lǐng)職工努力完成企業(yè)改革發(fā)展計劃、實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)；要保證監(jiān)督，對違反方針政策的行為敢于監(jiān)督、及時反映，對出現(xiàn)的問題加強(qiáng)教育管理，對違法亂紀(jì)問題依法依紀(jì)查處。在建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的同時，繼續(xù)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制。(二十七)以改革創(chuàng)新精神推動國資國企改革發(fā)展中的黨建工作。企業(yè)黨組織要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，切實(shí)增強(qiáng)凝聚力、滲透力和戰(zhàn)斗力。堅持“三同步”原則，即新組建企業(yè)同步組建黨組織、企業(yè)調(diào)整改制時同步調(diào)整設(shè)置黨組織及機(jī)構(gòu)、部署經(jīng)濟(jì)工作時同步部署黨建工作。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，改革黨內(nèi)選舉制度，按期換屆改選，增強(qiáng)黨員的主體作用。加強(qiáng)精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，推廣先進(jìn)典型的特色經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，確保改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。(二十八)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和反腐倡廉工作。企業(yè)黨組織要深入開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，在推進(jìn)改革發(fā)展中發(fā)現(xiàn)、鍛煉和考驗(yàn)干部，選拔使用優(yōu)秀干部承擔(dān)改革發(fā)展重任。在董事會選聘經(jīng)理人員時，企業(yè)黨組織要著重把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)和程序關(guān)。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在推進(jìn)改革發(fā)展中發(fā)揮模范帶頭作用，正確對待和處理自身利益問題。圍繞改革發(fā)展各項工作貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》，按照“三個更加注重”、“七個不準(zhǔn)”的要求，制定和實(shí)施懲防體系建設(shè)工作方案，全面貫徹國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定，防止改革發(fā)展中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。(二十九)加強(qiáng)廠務(wù)公開、民主管理促進(jìn)企業(yè)和諧。研究和探索新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，注重發(fā)揮職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。企業(yè)黨組織要堅持全心全意依靠職工辦企業(yè)的方針，企業(yè)改制中涉及職工合法權(quán)益的應(yīng)聽取職工代表大會意見，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，推動企業(yè)建立健全集體合同制度和工資集體協(xié)商制度，切實(shí)保證職工共享改革發(fā)展成果。加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作,注重解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中保持企業(yè)大局穩(wěn)定。九、加強(qiáng)對推進(jìn)國資國企改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)(三十)健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步明確責(zé)任、形成合力。市委、市政府建立推進(jìn)本市國資國企改革發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌決策國資國企改革發(fā)展重大事項。各有關(guān)部門、各企業(yè)要增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移、堅持不懈，各司其職、密切配合，落實(shí)工作責(zé)任，形成推進(jìn)國資國企改革發(fā)展的合力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要做好職工思想發(fā)動和組織宣傳工作，引導(dǎo)廣大職工參與改革、支持改革，切實(shí)保障職工合法權(quán)益,維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定，確保本市國資國企改革順利推進(jìn)。各有關(guān)部門要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定實(shí)施細(xì)則，并加強(qiáng)檢查落實(shí)。各區(qū)縣國資國企改革可參照本意見執(zhí)行。第五篇：國資國企改革國資國企改革“大年”即將來臨2015年國資國企改革加速度：將面臨七大主要任務(wù)劉東。王川導(dǎo)語國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國在2014年12月31日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，隨著頂層設(shè)計方案的出臺，2015年國企改革將有大進(jìn)展和大動作，國資改革今年預(yù)料將會遍地開花。2014年12月結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也對新常態(tài)下的國資國企改革意見進(jìn)行分析。會議要求，要“推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。與此相對應(yīng)的是，自2013年12月底上海率先出臺國資國企改革二十條意見以來，截至2015年1月4日，全國已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺了地方版本的國資國企改革意見。部分省份意見雖未正式出臺，但一些改革舉措已在進(jìn)行之中。南京、長沙等省會城市也出臺了國資國企改革意見。隨著國資國企改革頂層設(shè)計相關(guān)意見的逐步出臺，2015年的國資改革將會迎來哪些進(jìn)展？本報記者 劉東實(shí)習(xí)記者 王川 上海報道地方改革遍地開花彭建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，之前由于國家層面方案沒有出臺，地方國企改革突破較少，今年預(yù)料將“遍地開花”。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理已經(jīng)出臺地方國資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制，分類監(jiān)管、股權(quán)激勵和員工持股、公司制治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立國有資本投資（運(yùn)營）公司等方向，絕大部分省市都對國資改革設(shè)立了一個較為具體的目標(biāo)。例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國資的70%。在國有資本范圍方面，北京國資國企改革意見要求，到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)設(shè)定在“80%”上。不過，在對2014年國資國企改革進(jìn)展進(jìn)行評價時，多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的分析人士認(rèn)為，改革的力度并不如預(yù)期。中國社科院微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任劉小玄對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，目前國資國企改革的進(jìn)展仍相對比較緩慢。財政部財科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，地方出臺的國資改革意見里面存在兩個問題，重復(fù)性比較強(qiáng)，各個省的意見都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。頂層設(shè)計意見將出原定于2014年年底出臺的改革意見并未能如預(yù)期出現(xiàn)，國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認(rèn)為，可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺，已經(jīng)成為深化國企改革的軟肋，影響到國企改革總的進(jìn)程。此前有消息稱，國企改革的頂層設(shè)計方案由財政部、發(fā)改委和國資委牽頭制定，可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導(dǎo)意見，“N”則是三四十個配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。國資委研究中心主任楚序平近日表示，2015年國資國企改革將面臨七大主要任務(wù)，而部分方案推出的時間表或?qū)⑻崆爸链汗?jié)前。盡管如此，被稱為新一輪國資國企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認(rèn)為，2014年國家在把握國有企業(yè)的改革方向和推進(jìn)國有企業(yè)改革方面精準(zhǔn)而堅定，此外，7月開始的“四項改革”試點(diǎn)，也為國資改革提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，改革的步伐越來越協(xié)調(diào)。彭建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調(diào)研、制定方案等準(zhǔn)備工作，待方案一出，央企動作應(yīng)該比較大。此外，第一批國企改革試點(diǎn)工作到2015年也會有較大突破。若第一批試點(diǎn)進(jìn)展順利，第二批有可能擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。彭建國稱，專項工作也會大有進(jìn)展。在混合所有制改革方面，今年二級和三級公司會進(jìn)行董事會試點(diǎn)等多項工作。中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，其對2015年國企改革形勢持樂觀的態(tài)度，整個國資國企改革將會鋪開，尤其是在混合所有制和分類改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得進(jìn)展。“混改”新內(nèi)涵不過，目前對于國資國企改革中的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，仍存在不少爭議。彭建國認(rèn)為，目前主要有三方面存在爭議，即是否先對發(fā)展較好的企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革、國有經(jīng)濟(jì)是否該從競爭性領(lǐng)域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國資改革專家、原全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳清泰認(rèn)為，要以發(fā)展混合所有制為契機(jī)，改變資本被板塊化、碎片化，做到國有企業(yè)的實(shí)力加民營企業(yè)的活力來增強(qiáng)企業(yè)競爭力，通過引進(jìn)新的投資者，自然壟斷行業(yè)應(yīng)該把可競爭的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國有企業(yè)去行政化，民營企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。彭建國也認(rèn)為，雖然國企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機(jī)制并沒有發(fā)生根本改革。2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應(yīng)堅持國有獨(dú)資或國家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國有獨(dú)資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)。同時，混合所有制優(yōu)先考慮包括社?；?、保險基金等公眾基金。陳清泰建議稱，混合所有制治理上，有五點(diǎn)需要考慮，過大股比的國有股權(quán)適當(dāng)分散給若干持有者、所有股東都應(yīng)通過股東會、董事會行使權(quán)利，確立董事會的核心作用和戰(zhàn)略地位。經(jīng)理人由董事會選聘，董事會有權(quán)罷免。公司必須執(zhí)行國家的法規(guī)接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點(diǎn)，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，中國建材集團(tuán)董事長宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點(diǎn)，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，中國建材集團(tuán)董事長宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。爭議分類監(jiān)管“準(zhǔn)確分類是實(shí)現(xiàn)下一步國資改革的重要一步?！?中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬表示。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個領(lǐng)域，從地方的經(jīng)驗(yàn)來看，上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類進(jìn)行監(jiān)管，四川則分為競爭類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進(jìn)行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。一位知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，在上海國資改革中，一些功能類的國有企業(yè)更愿意被劃分到競爭類企業(yè)中去，因?yàn)閮烧呤車Y委監(jiān)管及考核存在較大差異。從國家層面來看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見，陳清泰認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)有兩大功能，國有資本應(yīng)該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實(shí)現(xiàn)政府特殊政策目標(biāo)的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財務(wù)回報用于民生和公共服務(wù)。而這兩者的比例構(gòu)成，應(yīng)該與時俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。劉小玄告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問題是分類不清，在理論上沒有一個合適的定義，這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。彭建國則認(rèn)為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭議，是因?yàn)橥谎肫笥胁煌瑯I(yè)務(wù)板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務(wù)因同時具備公共服務(wù)、功能性等多種屬性，難以進(jìn)行歸類。彭建國稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競爭性、功能性居多），而中儲糧等承擔(dān)國家政策業(yè)務(wù)的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務(wù)企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進(jìn)行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體來說，比如薪酬制定，商業(yè)1類要看市場，根據(jù)完成財務(wù)指標(biāo)、是否實(shí)現(xiàn)保值增值功能來制定，而公益類則要緊盯社會功能，看其社會效益完成指標(biāo)，商業(yè)2類（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據(jù)分類制定負(fù)面清單，使改革具有可操作性。破題新常態(tài)是否學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫模式存在爭議，而此次國有資本運(yùn)營公司由于在國資委會議中并未被提及，也引起了外界的關(guān)注。李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，國有資本運(yùn)營公司相關(guān)意見財政部負(fù)責(zé)制定，因此國資委工作會議對此并未多作提及。彭建國則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，投資公司更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)和實(shí)業(yè)投資，這對國民經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運(yùn)作平臺的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動的屬性，在相關(guān)領(lǐng)域有退有進(jìn)、有所為有所不為，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權(quán)利義務(wù)的邊界問題。一個新的動向是，2015年1月1日開始，央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案正式實(shí)施，首批涉及72家央企共200多位負(fù)責(zé)人。此外，“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的國資國企改革也受到關(guān)注，國資委主任張毅表示，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，國有企業(yè)也進(jìn)入爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個別企業(yè)陷入經(jīng)營危機(jī)。張毅表示，對于國有企業(yè)來講，適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，做好加減乘除。對此，彭建國建議稱，國企尤其是央企改革一定要進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，即充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅(qū)動的領(lǐng)頭羊、走出國門進(jìn)行國際化經(jīng)營的排頭兵，國企要以真正成為有活力的市場主體為目標(biāo)，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行較普遍的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。