【正文】 在更大區(qū)域、更大范圍流動，形成一批在上海注冊、國內領先、國際一流的大企業(yè)（集團），吸引一批處于行業(yè)前列的研發(fā)機構、總部落戶上海的公司，改造一批產業(yè)類集團，實現(xiàn)整體上市，促進國資、外資、民資多元融合、共同發(fā)展。汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥、精細化工等領域的制造業(yè)企業(yè)要通過合資合作，兼并重組，增強技術創(chuàng)新和產業(yè)開拓發(fā)展的能力。商貿流通、酒店旅游、建筑設計等服務業(yè)企業(yè)要通過引進戰(zhàn)略投資者，提升管理水平，提升競爭力。支持有條件的國有企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營，加大急需稀缺資源和關鍵技術領域對外合作力度，支撐主業(yè)發(fā)展，成為有核心技術的大企業(yè)集團。推動市級創(chuàng)業(yè)類、產業(yè)類投資公司聚焦本市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，聯(lián)合協(xié)作，共同發(fā)展。（三）進一步推動國有企業(yè)上市發(fā)展堅持以資產證券化為重要抓手，推動國有企業(yè)集團走上市發(fā)展的道路，進一步增強本市經(jīng)營性國資的流動性。“十二五”期間，全市經(jīng)營性國資證券化水平達到40%以上。培育2030家綜合競爭力居全國同行業(yè)前列的藍籌上市公司，35家具有自主品牌和知識產權、跨國經(jīng)營、參與全球競爭的龍頭公司。前30家上市公司資產、盈利、市值占到上市公司總量的80%以上。一方面，90%以上的產業(yè)集團實現(xiàn)核心資產上市或整體上市。另一方面，集中力量做強核心上市公司，推動上市公司業(yè)務領域向主業(yè)集中，建立健全內部管理體系，探索建立經(jīng)營者中長期激勵約束機制，增強上市公司核心競爭力。（四）進一步完善法人治理結構堅持以公司法和市場化為基礎，結合黨委“參與決策，帶頭執(zhí)行，有效監(jiān)督”，通過優(yōu)化和細化法人治理的制度規(guī)范和操作流程，形成較為完善的股東導向機制、規(guī)范運作機制和激勵約束機制。根據(jù)不同的公司類型和公司發(fā)展的不同階段，分類設置相適應的法人治理結構產業(yè)類公司全面建立董事會，普遍實行外部董事制度；政府投資類公司實行總經(jīng)理負責制，設立監(jiān)事會，并探索建立監(jiān)事會審計與風險監(jiān)控專門委員會。整體上市公司按照證監(jiān)會要求建立健全法人治理結構。資產經(jīng)營公司參照國際投資銀行等公司治理要求，設計符合自身特點的治理模式。以董事會建設為中心完善法人治理機制一是落實董事會權責。明確市國資委與董事會的事權關系，將部分股東權利授予規(guī)范運作的董事會行使，形成股東導向機制。二是探索外派監(jiān)事團隊監(jiān)督的新機制。按照“外派監(jiān)事組成工作團隊，每個團隊由外派監(jiān)事會主席和若干名外派監(jiān)事組成，與企業(yè)內部監(jiān)事共同組成監(jiān)事會”的要求，研究外派監(jiān)事團隊管理的新機制。三是依法落實職工董事、監(jiān)事制度。職工董事和監(jiān)事的人數(shù)和比例依法確定，并在章程中明確。建立職工董事、監(jiān)事評議制度，職工董事、監(jiān)事每年向職代會報告工作，接受職代會質詢和評議。四是發(fā)揮黨組織政治核心作用。充分發(fā)揮黨組織參與決策，帶頭執(zhí)行，有效監(jiān)督的核心作用，進一步推進黨管干部和股東提名董事會人選有機結合。五是建立健全法人治理結構的監(jiān)督、評價、考核體系。探索建立法人治理結構的評價指標，研究出臺董事會評價指引，形成選派、監(jiān)督、評價、考核的制度體系。（五）進一步加強企業(yè)集團管控能力建設按照“主動管理、合理授權、資源共享”的要求，構建適應國有企業(yè),尤其是大型企業(yè)集團的管控體系和組織架構，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略控制協(xié)同化、資本價值最大化、經(jīng)營活動最優(yōu)化。一是優(yōu)化企業(yè)組織結構。根據(jù)集團發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展階段和企業(yè)發(fā)展的具體情況，構建能夠高效管理、發(fā)揮集團業(yè)務協(xié)同效應的三層次企業(yè)組織結構。二是逐步調整集團下屬企業(yè)股權結構。產業(yè)集團要通過調整下屬核心企業(yè)的股權結構，優(yōu)化集團產權鏈，增強集團的管控能力，逐步改變當前“企業(yè)級次越低，股權越分散；企業(yè)級次越高，多元化程度越低”的狀況。三是加大力度壓縮集團管理層級。推動企業(yè)集團聚焦主業(yè)，減少管理層級,逐步實現(xiàn)組織扁平化，出資企業(yè)管理層級原則上控制在三級次以內。四是健全企業(yè)管控體系。通過強化企業(yè)整體戰(zhàn)略，加強集團總部職能，優(yōu)化管控模式，加強重點環(huán)節(jié)的管控等手段進一步健全企業(yè)管控體系。（六）大力推進國有企業(yè)技術創(chuàng)新一是構建多層次、開放式的企業(yè)技術創(chuàng)新體系，整合企業(yè)內部科技資源，建立市場化運作的開放式新型產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是提升企業(yè)技術創(chuàng)新管理水平，強化企業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強研發(fā)管控，加大企業(yè)研發(fā)投入。三是推進科技創(chuàng)新重大項目和關鍵技術研發(fā)，在新能源汽車、生物醫(yī)藥臨床研究、大型風電機組、百萬千瓦等級核電設備、重大裝備大型鑄鍛件關鍵技術、本體ABS新材料產業(yè)化、12英寸集成電路生產線、智能電網(wǎng)、高溫超導等方面形成重大產業(yè)的研發(fā)及產業(yè)化能力，提高企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。四是建立經(jīng)營者和科技人員的科技創(chuàng)新激勵機制，建立管理、知識、技能、技術等要素參與分配的機制，激發(fā)科技人員特別是科技創(chuàng)新領軍人物和研發(fā)團隊的創(chuàng)新動力。力爭在“十二五”期間，全市地方國有企業(yè)Ramp。D投入占全市地方國有企業(yè)GDP比重繼續(xù)高于全市水平，重點產業(yè)領域企業(yè)研發(fā)投入強度達到3%，形成35個新型產業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成35項原創(chuàng)性技術開發(fā)項目。（七）加強國有企業(yè)人才隊伍建設以深化干部人事制度改革為突破，完善市場化遴選人才的機制，進一步加強產權代表、經(jīng)營管理者、企業(yè)黨群工作者、科技人才和高技能人才、企業(yè)領導人員后備人選等五支人才隊伍建設。力爭到“十二五”末，新增市領軍人才200名，海外高層次人才100名，中央及市“千人計劃”50名，高端人才、創(chuàng)新復合型人才隊伍初步形成規(guī)模。（八）深化國資監(jiān)管體制機制改革以出資人監(jiān)管為導向，積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)從資產管理向股權管理轉變。按照“讓企業(yè)緊貼市場，讓政府遠離企業(yè)”的要求，加快企業(yè)集團按照上市公司的要求實現(xiàn)轉型改制。結合資產證券化和資本運作平臺的建立運作，建立適應上市公司監(jiān)管要求的國資管理體制，有效履行出資人職責。在出資人監(jiān)管的基礎上，依托市場力量，逐步形成行業(yè)主管部門、專業(yè)中介機構以及社會各界廣泛參與的監(jiān)管體系和機制，切實減少政府對企業(yè)的影響力，實現(xiàn)“市場監(jiān)管優(yōu)于政府監(jiān)管”的目標。繼續(xù)加強國資戰(zhàn)略、預算、評估、法制、財務監(jiān)督、產權交易、信息化管理等基礎管理體系建設。（九）堅持推動企業(yè)履行社會責任“十二五”期間，國資國企要依法維護職工合法權益，更好地發(fā)揮服務社會的職能，成為履行社會責任的表率。一是建立和完善履行社會責任的工作機制。把履行社會責任落實到企業(yè)的公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略以及生產經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，并建立完善利益相關方溝通機制。二是建立社會責任報告制度，按照“標準化、系統(tǒng)化、透明化”的原則，制定上海國有企業(yè)社會責任報告披露工作指引和社會責任指標體系，明確國有企業(yè)履行社會責任的內容、編制流程和披露的程序等?！笆濉逼陂g，推動實行董事會授權試點的企業(yè)集團先行試點社會責任報告制度并對外披露，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，逐步推廣至所有出資監(jiān)管企業(yè)。三是推動企業(yè)全面履行服務社會職能。引導企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信；切實提高產品質量和服務水平；加強資源節(jié)約和環(huán)境保護；維護職工合法權益，完善職工收入正常增長機制；繼續(xù)做好信訪安保工作；積極參與社會公益事業(yè)，在發(fā)生重大自然災害和突發(fā)事件的情況下，積極提供財力、物力和人力等方面的支持和援助。五、“十二五”規(guī)劃的實施保障加強規(guī)劃實施的組織領導，深化改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實施機制，強化規(guī)劃保障措施，全面推進規(guī)劃落實。一是完善規(guī)劃體系，加強銜接，分工落實。形成以上海國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃為基礎，以相關專項規(guī)劃、企業(yè)集團“十二五”規(guī)劃和三年行動規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、目標明確、相互銜接的規(guī)劃體系。各類計劃要按照本規(guī)劃明確目標、工作指標和推進措施。二是加強配套保障。圍繞改革發(fā)展的重點領域，研究制定相關配套政策。優(yōu)化重大項目布局，以規(guī)劃確定項目，以項目落實規(guī)劃。爭取資金投入，優(yōu)化國有資本支出結構，優(yōu)先安排涉及企業(yè)轉型發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、提升技術創(chuàng)新能力等領域的支出和項目投入。積極爭取財政支持，加大對國資國企涉及的民生保障、基礎設施、公共服務等領域的投入。三是加強實施監(jiān)督評估。開展規(guī)劃實施情況中期評估，引入社會機構參與評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性；建立監(jiān)督考核機制，主要目標完成情況作為考核的重要內容。第五篇：上海國資國企改革20條方案全文上海國資國企改革20條方案全文為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，切實加強黨對國資國企改革發(fā)展的領導，營造鼓勵改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動國資國企成為上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量，現(xiàn)就進一步深化上海國資改革、促進企業(yè)發(fā)展提出如下意見。(一)重要意義。上海國資國企在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的必然選擇，對上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設意義重大，對推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來，上海按照黨中央、國務院的部署，堅持以體制機制創(chuàng)新為重點，全力推進國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管體系基本確立，國資布局結構不斷優(yōu)化，國有企業(yè)競爭力明顯提高，國有經(jīng)濟實力得到增強。但是，國資監(jiān)管體制機制仍需進一步完善，國有企業(yè)改革動力和發(fā)展活力仍需進一步增強。當前，上海面臨改革開放的新機遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段。上海國資國企必須以高度的責任感、使命感、緊迫感，抓住國家推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿易試驗區(qū)建設的機遇，更加主動地承擔起推動上海改革發(fā)展的重要任務，堅持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市做出應有的貢獻。(二)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，堅持開放促改革、改革促發(fā)展，以市場化、專業(yè)化、國際化為導向，以深化國資改革帶動國企改革為著力點，以推進開放性市場化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟，提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟整體競爭力，促進國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟共同繁榮，實現(xiàn)上海經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。(三)基本原則。要堅持科學發(fā)展。強化企業(yè)的市場主體地位，促進國資國企在改革中調整提升，在開放中創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要遵循市場規(guī)律。切實把握和遵循中國特色社會主義市場經(jīng)濟的一般要求和本質規(guī)律，借鑒國際先進經(jīng)驗，推動企業(yè)管理體制機制深度變革，增強國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。要深化改革創(chuàng)新。勇于先行先試，分類完善國有企業(yè)治理結構、管理模式和激勵約束機制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉型的活力。要承擔社會責任。推動國有企業(yè)成為依法經(jīng)營、誠實守信、節(jié)約資源、保護環(huán)境、保障民生和維護社會穩(wěn)定的表率。(四)主要目標。經(jīng)過35年的扎實推進，國資管理體制機制進一步完善，國資布局結構進一步優(yōu)化，國有企業(yè)活力和競爭力進一步提高，國有經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會中的帶動作用進一步增強，加快形成對內合作、對外開放的新格局，努力成為全國國資國企改革發(fā)展的排頭兵。建成統(tǒng)籌協(xié)調分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。正確處理好政府與市場的關系，政府部門履行宏觀調控、市場監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能。國資監(jiān)管機構依法履行出資人職責，分類推進改革調整和管理。形成規(guī)則統(tǒng)一、權責明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋體系。形成適應現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資布局。將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)。企業(yè)集團控制管理層級，加強對三級次以下企業(yè)管控。建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。確立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機制。打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快企業(yè)制股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產上市。暢通國有資本合理流動渠道，形成企業(yè)融資發(fā)展、機制創(chuàng)新、管理提升、價值創(chuàng)造、回報社會的良性發(fā)展機制。培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營水平。形成23家符合國際規(guī)則、有效運營的資本管理公司。58家全球布局、跨國經(jīng)營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團。810家全國布局、海外發(fā)展、整體實力領先的企業(yè)集團。一批技術領先、品牌知名、引領產業(yè)升級的專精特新企業(yè)。(五)推進企業(yè)上市發(fā)展規(guī)范運營。利用國內外多層次資本市場，推動企業(yè)整體上市、核心業(yè)務資產上市或引進戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化。借鑒上市公司管理模式和運作規(guī)則，建立企業(yè)真實、準確、完整、及時披露相關信息的制度體系。(六)建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化完善國資流動平臺運營機制，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實現(xiàn)資源、資產、資本、資金的良性循環(huán)，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加快基礎設施建設、保障服務民生等提供有力支撐。(七)調整優(yōu)化國資布局結構。聚焦產業(yè)鏈、價值鏈，深化開放性市場化雙向重組聯(lián)合，加快調整不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產業(yè)和行業(yè)。重點發(fā)展新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術、新能源等有一定基礎和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。推進制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，促進服務業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉型，完善基礎設施與民生保障領域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。圍繞上海“四個中心”建設，推進企業(yè)向重點區(qū)域或功能性區(qū)域集聚。(八)健全完善國有資本收益保障機制。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于百分之三十。國資收益原則上按照產業(yè)調整發(fā)展、基礎設施建設、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價制度。(九)明確功能定位并實施分類管理。突出企業(yè)市場屬性，兼顧股權結構、產業(yè)特征、發(fā)展階段，逐步實現(xiàn)差異化管理。競爭類企業(yè)，