關(guān)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與執(zhí)法問題[推薦閱讀]-資料下載頁
2025-10-31 01:04本頁面
【正文】 但工作地域不同，一個(gè)在城市及主干道上；而另一個(gè)在農(nóng)村道路及農(nóng)田、場院。其運(yùn)行機(jī)制相同，即依靠國家法律強(qiáng)制力保障職責(zé)履行，都是國家權(quán)力（在我國是人民意志的體現(xiàn)）的體現(xiàn)。其工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、權(quán)力保障都相同，但公安有標(biāo)志服，而農(nóng)機(jī)監(jiān)理卻被整頓取消了標(biāo)志服（注：湖南省湘西自治州大部分縣市暫時(shí)保留監(jiān)理著裝），這從執(zhí)法效果上講，后者就大打折扣了。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理要盡快落實(shí)統(tǒng)一著裝問題，以保障其執(zhí)法效能、效率。另一個(gè)是裝備建設(shè)，現(xiàn)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理對農(nóng)機(jī)的安全技術(shù)性能檢測工作還停留在眼看、耳聽、手摸、鼻聞的原始落后狀態(tài)。要改變這一狀況，就要靠提升監(jiān)理裝備來保障。據(jù)相關(guān)資料顯示，一個(gè)公安干警的工資、福利、人，而農(nóng)機(jī)監(jiān)理工資、人，國家也沒有給裝備建設(shè)投入。投入欠賬的結(jié)果，是其手段落后，難以適應(yīng)工作職責(zé)的履行，或者履職的效率低和質(zhì)量差。因此，國家應(yīng)將農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備納入計(jì)劃，逐年改善，爭取盡快改變這一現(xiàn)狀。落實(shí)相關(guān)法律的問題。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任制及法律責(zé)任。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是各級人民政府安全生產(chǎn)責(zé)任單位之一，對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。發(fā)生重大、特大農(nóng)機(jī)事故，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是要被追究的責(zé)任人?！缎姓S可法》規(guī)定了“誰許可，誰監(jiān)督，誰負(fù)法律責(zé)任”的原則，農(nóng)機(jī)監(jiān)理屬于農(nóng)機(jī)使用安全許可和駕駛操作人員安全資質(zhì)許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，理所當(dāng)然地負(fù)有對相關(guān)領(lǐng)域的檢查監(jiān)督職責(zé)。不履行這一職責(zé)，發(fā)生不安全事故同樣追究法律責(zé)任。上述“兩法”在這一點(diǎn)上是高度一致的。但相關(guān)法規(guī)沒有明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)關(guān)落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定職責(zé)的權(quán)力，責(zé)、權(quán)不一，這是必須盡快解決的問題。二、解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法難的建議與對策 對策之一：組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍拖拉機(jī)、農(nóng)用車輛是農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)農(nóng)村主要的交通工具，農(nóng)村70%和90%以上的客運(yùn)和貨運(yùn)量依賴于拖拉機(jī)、農(nóng)用車。要實(shí)現(xiàn)對拖拉機(jī)、農(nóng)用車的有效管理，達(dá)到道路暢通和安全的目的，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，地方政府要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能，依托農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)、職能和裝備，嘗試在農(nóng)機(jī)部門組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍的管理模式，切實(shí)管好拖拉機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車輛。農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍在業(yè)務(wù)上接受公安交警的指導(dǎo)，使用交警的服裝和其他裝備，人員工資和職能方面接受農(nóng)機(jī)部門的領(lǐng)導(dǎo)。組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍的理由有三：組建農(nóng)機(jī)交警是符合現(xiàn)階段中國國情的理性選擇。組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍，就能從根本上實(shí)現(xiàn)《道路交通安全法》的要求，在執(zhí)法主體上，實(shí)現(xiàn)了由公安交警部門統(tǒng)一行使道路交通安全管理，有效解決了“政出多門，多頭管理”的問題，也有效解決了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門上路執(zhí)法的問題。在執(zhí)法對象上，將對拖拉機(jī)、農(nóng)用車的道路交通安全、管理相對獨(dú)立出來，將鄉(xiāng)村道路管理也相對獨(dú)立出來，由農(nóng)機(jī)交警實(shí)施歸口管理，這樣對拖拉機(jī)、農(nóng)用車實(shí)現(xiàn)人、車、路三位一體的全方位管理，從而從體制和制度上杜絕了管理上的真空和漏洞，消除事故隱患。組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍符合國家政策和歷史淵源。國家在突出某一個(gè)行業(yè)部門的強(qiáng)制執(zhí)法力度的時(shí)候，往往會(huì)出臺(tái)政策，成立部門的公安、司法機(jī)構(gòu)。如森林公安，林業(yè)法庭，鐵路公安等。在我國廣大西部地區(qū)農(nóng)村隨著拖拉機(jī)、農(nóng)用車的擁有量快速增加，非客運(yùn)車輛違法載客問題日益成為威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍是緊迫和必需的。關(guān)于農(nóng)機(jī)交警的淵源，我們過去的體制就是公安交警委托，授權(quán)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門監(jiān)管拖拉機(jī)、農(nóng)用車，上路處理農(nóng)機(jī)違章和農(nóng)機(jī)事故，也曾有過交警派員參與農(nóng)機(jī)監(jiān)理的管理模式。組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍具備現(xiàn)實(shí)的可能性。首先農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立20多年來培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍；具有較高的理論水平和執(zhí)法能力，以及熟悉的農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)能力，將這支隊(duì)伍成建制轉(zhuǎn)入農(nóng)機(jī)交警。其次有完善的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制，它是一種土生土長，適應(yīng)我國農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際情況的管理機(jī)制，有一個(gè)嚴(yán)密而根植于廣大農(nóng)村的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。再次是組建農(nóng)機(jī)交警既減輕了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保了農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍穩(wěn)定，又最大限度地維護(hù)了農(nóng)村道路交通安全。對策之二：參照“廣西模式”，通過立法來解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體和上路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)和事故處理權(quán)等執(zhí)法難題。2005年4月1日，廣西壯族自治州區(qū)人大常委會(huì)高票通過了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，以立法的形式有效地解決了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體、行政許可、執(zhí)法空間、上路（等級公路以外）檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)、農(nóng)機(jī)事故處理權(quán)等問題?！皬V西模式”為正在處于艱難“調(diào)整期”的中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)已經(jīng)樹立了榜樣。湘西自治州完全可以借鑒和學(xué)習(xí)外省的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合湘西的實(shí)際，從立法上解決現(xiàn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法與法律法規(guī)不相適應(yīng)的問題。從而使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)、責(zé)結(jié)合，其注冊登記、核發(fā)牌證、安全檢驗(yàn)、考試發(fā)證、宣傳教育、安全檢查、違章查糾和處理事故等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)形成一個(gè)完整的管理鏈條，為抓好湘西自治州的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供有力保障，使湘西自治州農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作邁進(jìn)法制化的發(fā)展軌道。
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